在世界銀行發(fā)布的全球營商環(huán)境排名中，中國的排名已躍居全球第31位，連續(xù)兩年進(jìn)入全球營商環(huán)境改善幅度最大經(jīng)濟(jì)體的行列。這充分印證了我國近兩年推出的一系列優(yōu)化營商環(huán)境改革措施的成效。同時也可以看到，我國與排名領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)體之間仍有差距。未來，如何繼續(xù)破瓶頸、補短板？

在近日由財政部、北京市政府聯(lián)合世界銀行舉辦的優(yōu)化營商環(huán)境高級別國際研討會上，國內(nèi)外專家在肯定中國改革成績的同時，提出了一系列進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的真知灼見。

中國營商環(huán)境改善激發(fā)了市場活力

近年來，我國在優(yōu)化營商環(huán)境上采取了大量改革舉措，包括完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、增強民營企業(yè)信心、大幅壓縮審批事項、優(yōu)化政務(wù)公共服務(wù)等多方面。這些舉措取得了階段性成效，得到了國內(nèi)外業(yè)界的充分肯定。“營商環(huán)境的改善得到了企業(yè)的廣泛認(rèn)同，不少企業(yè)反映辦事方便了，管理松綁了?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴指出。

例如世行排名的樣本城市北京，兩年來審批環(huán)節(jié)精簡比例達(dá)32%，審批時間壓縮比例達(dá)64%，全面實施減稅降費政策降低企業(yè)稅費成本2000余億元。第三方調(diào)查顯示，企業(yè)對北京營商環(huán)境現(xiàn)狀總體滿意度不斷提升，正向評價合計占到7成左右。

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行副行長兼秘書長艾德明盛贊中國在優(yōu)化營商環(huán)境方面的改革成效，他認(rèn)為，中國在監(jiān)管和簡政放權(quán)方面的改革具有很大影響力，在監(jiān)管的透明度和一致性上做了很好的工作，正在不斷向領(lǐng)先國家看齊。

在中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦看來，評價一個地方的營商環(huán)境，中小企業(yè)的活躍與發(fā)展是最明顯的，具有可觀察性和可衡量性的直觀指標(biāo)。通過分析比較，他指出，中國的營商環(huán)境改善在創(chuàng)業(yè)環(huán)境、供電、合同執(zhí)行等三方面表現(xiàn)得比較突出。

“營商環(huán)境的改善激發(fā)了市場活力，增強了內(nèi)生動力，釋放了內(nèi)需潛力?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心黨組書記馬建堂指出，簡政放權(quán)改革催生大量新增市場主體，對穩(wěn)增長、保就業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵的支撐作用。據(jù)國家市場監(jiān)管總局的統(tǒng)計，2018年我國平均每天新設(shè)企業(yè)約1.8萬戶，與2013年相比，目前中國的市場主體數(shù)量增加了1倍，達(dá)到了1.1億多戶。同時，簡政放權(quán)改革也加快了新舊動能的接續(xù)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，對新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、新興模式實行包容審慎的監(jiān)管，為其成長留下了充分的空間。

在硬指標(biāo)、軟環(huán)境上仍存在可提升空間

從世行發(fā)布的報告來看，我國在一些指標(biāo)上與排名領(lǐng)先的國家仍有差距。找差距、補短板，成為今后進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵。

對此，劉世錦分析了世行報告中得分較低的指標(biāo)：“首先是獲得信貸，為小微企業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品還很缺乏；第二是降低‘五險一金’將切實降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，建議把國有資本以更大的力度、更大的份額轉(zhuǎn)入社保基金；第三是辦理破產(chǎn)，我國當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)增速換擋的時期，要發(fā)揮優(yōu)勝劣汰機(jī)制，就要完善企業(yè)退出程序?！?/p>

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長楊開峰認(rèn)為，除了在這些指標(biāo)上的差距外，更突出的問題在于營商環(huán)境優(yōu)化的不平衡、不充分。如在不同區(qū)域、不同城市之間發(fā)展不平衡，不同類型的企業(yè)之間營商環(huán)境的要素差異明顯；不充分則主要體現(xiàn)在普遍性、長期性不足，如中小企業(yè)的融資問題、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才環(huán)境、公平競爭與監(jiān)管等，一些地方政府對提升營商環(huán)境的重要性、緊迫性認(rèn)識還不夠，很多措施沒有瞄準(zhǔn)企業(yè)的痛點。

“除了硬指標(biāo)、硬環(huán)境提升外，更重要的是要抓軟環(huán)境，調(diào)動地方政府和經(jīng)濟(jì)管理部門的積極性，真正為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)?！苯鸫u國家新開發(fā)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵認(rèn)為。

王一鳴也指出了優(yōu)化營商環(huán)境仍存在的改善空間，包括市場準(zhǔn)入限制還比較多，民間資本進(jìn)入金融、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域時仍有附加條件；市場監(jiān)管有待改善，一些地方在實施新的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)時沒有緩沖期，存在“一刀切”現(xiàn)象；政府服務(wù)效率和能力有待提升；信用體系有待健全，難以形成跨部門、跨地區(qū)的信用記錄，信用服務(wù)市場發(fā)展還比較緩慢。

推廣改革經(jīng)驗進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境

近日，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的出臺為營商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化提供了法治化保障。在落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》方面，專家針對痛點難點，提出了進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，完善信用體系和法規(guī)體系等多方面建議。

“北京和上海所取得的領(lǐng)先經(jīng)驗可以拓展到其他省市，如北京和上海在電子政務(wù)方面世界領(lǐng)先，而這方面比較落后的地方會迎來很大的進(jìn)步空間。”世界銀行中國、蒙古和韓國局國別業(yè)務(wù)主任、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾卡思表示，“中國應(yīng)進(jìn)一步改善實踐，迎接新的改變和發(fā)展，如面對新的技術(shù)涌現(xiàn)，需要在優(yōu)化營商環(huán)境方面應(yīng)對變化。”

楊開峰也同樣指出，著力解決發(fā)展不平衡、不充分的問題，加大力度改善中西部和東北地區(qū)的營商環(huán)境，滿足不同地區(qū)和企業(yè)類型的需要；重視新技術(shù)在“放管服”和營商環(huán)境中的作用，加快探索運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)。

楊開峰還提出，應(yīng)從治理現(xiàn)代化的大格局中提升營商環(huán)境。“營商環(huán)境在一定程度上是政府治理體系和能力的體現(xiàn)。”他說，從我國建設(shè)營商環(huán)境的經(jīng)驗來看，營商環(huán)境的建設(shè)同國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化緊密結(jié)合，要緊緊圍繞現(xiàn)代化的治理理念和新發(fā)展理念，聯(lián)動“放管服”改革，系統(tǒng)使用不同治理工具、政策工具，來進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長劉俏則從深化要素配置市場化改革方面指出了進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的方向。他表示，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在快速變遷，消費結(jié)構(gòu)快速變化，這些變化要求土地、勞動、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素資源重新配置，他建議進(jìn)一步深化要素配置的市場化改革，改變營商環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。（記者 魯元珍）