山西省促進民營經(jīng)濟發(fā)展辦法
山西省人民政府令 第265號

《山西省促進民營經(jīng)濟發(fā)展辦法》業(yè)經(jīng)2019年11月12日省人民政府第50次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。

省長樓陽生
2019年11月15日

第一條 為了促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，保護民營經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)促進民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)活動。

本辦法所稱民營經(jīng)濟組織，是指在本省依法設(shè)立或者開展投資、經(jīng)營的民營企業(yè)和個體工商戶等各類經(jīng)濟組織。

第三條 促進民營經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)當堅持市場主導、政策引導、依法規(guī)范、保障權(quán)益的原則。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對民營經(jīng)濟發(fā)展工作的領(lǐng)導，將民營經(jīng)濟發(fā)展工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，支持民營經(jīng)濟發(fā)展。

縣級以上人民政府應(yīng)當建立由發(fā)展和改革、科學技術(shù)、工業(yè)和信息化、司法行政、財政、人力資源和社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、市場監(jiān)督管理、行政審批服務(wù)管理、稅務(wù)和金融等行政管理部門組成的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決促進民營經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。

第五條 縣級以上人民政府確定的民營經(jīng)濟主管部門負責民營經(jīng)濟發(fā)展的指導和服務(wù)工作。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，落實有關(guān)支持民營經(jīng)濟的政策，做好促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作。

第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金，納入年度財政預(yù)算，并逐步加大資金投入力度。

民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金可以通過補助、基金以及市場化方式，支持民營經(jīng)濟組織。

第七條 民營經(jīng)濟組織可以按照有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門申請民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當為民營經(jīng)濟組織申請民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金提供咨詢、指導服務(wù)。

民營經(jīng)濟組織不得偽造事實或者采用其他非法手段，騙取或者套取民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金。

第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當逐步建立民營經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)測和分析機制，將促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作納入督查范圍和政府目標管理績效考核。

第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當為民營經(jīng)濟組織創(chuàng)造平等準入的市場環(huán)境。

鼓勵民營經(jīng)濟組織平等進入法律、法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。

第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當優(yōu)化營商環(huán)境，簡化審批程序，降低民營經(jīng)濟組織設(shè)立、運營成本。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當主動公開有關(guān)支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施及其適用范圍、標準和條件、申請程序等信息，方便民營經(jīng)濟組織查詢。

第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當拓寬民間投資領(lǐng)域，引導民營經(jīng)濟組織參與“PPP”項目，鼓勵民營經(jīng)濟組織投資基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅、文化旅游、民生康養(yǎng)等領(lǐng)域。

鼓勵民營經(jīng)濟組織加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，投資高端裝備制造、新能源汽車、新能源、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

第十二條 鼓勵和引導民營經(jīng)濟組織通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制上市、兼并重組、項目投資。

第十三條 縣級以上人民政府在制定、實施國土空間規(guī)劃時，應(yīng)當對符合國家產(chǎn)業(yè)政策且達到規(guī)定投資強度的民營經(jīng)濟組織的項目用地給予支持。

鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟組織在開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)，依法享受開發(fā)區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策。

縣級以上人民政府對優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的民營經(jīng)濟組織工業(yè)項目用地，可以通過長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)土地，為民營經(jīng)濟組織創(chuàng)業(yè)提供保障。

對于符合規(guī)劃、不改變土地用途，拆除舊廠房或者利用原有工業(yè)廠房、在建廠房加層提高土地利用率和增加容積率的民營經(jīng)濟組織工業(yè)項目用地，免收容積率增加部分的土地出讓金。

第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當制定激勵措施，引導金融機構(gòu)為民營經(jīng)濟組織提供融資服務(wù)。

縣級以上人民政府應(yīng)當增加政府性融資擔保機構(gòu)資本金，建立風險補償機制和保費補貼機制，推動政府性融資擔保機構(gòu)擴大業(yè)務(wù)規(guī)模，為民營經(jīng)濟組織提供融資擔保服務(wù)。

金融機構(gòu)應(yīng)當執(zhí)行國家支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，加大對民營經(jīng)濟組織的支持力度。

第十五條 招標投標和政府采購應(yīng)當公開透明、公平公正，依法平等對待民營經(jīng)濟組織。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當對招標投標和政府采購加強監(jiān)督管理。

第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當搭建對外貿(mào)易平臺，支持民營經(jīng)濟組織開展對外貿(mào)易活動。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對民營經(jīng)濟組織提出申請進口產(chǎn)品反傾銷調(diào)查的，應(yīng)當予以協(xié)助，并依法采取保護措施；對民營經(jīng)濟組織因產(chǎn)品出口受到國外反傾銷、反補貼或者保護措施調(diào)查并被提起訴訟的，應(yīng)當支持其應(yīng)訴。

第十七條 稅務(wù)部門應(yīng)當遵守稅收服務(wù)規(guī)范，簡化辦理流程，保障民營經(jīng)濟組織依法享受各項稅收優(yōu)惠政策。

第十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當完善有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持政策和激勵措施，支持民營經(jīng)濟組織進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

鼓勵和支持高等院校、科研院所與民營經(jīng)濟組織合作，建立科技創(chuàng)新基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地，推進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，推動科技成果轉(zhuǎn)化。

鼓勵民營經(jīng)濟組織增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

第十九條 鼓勵高等院校、科研院所的科技創(chuàng)新人才到民營經(jīng)濟組織兼職，扶持民營經(jīng)濟發(fā)展。

鼓勵民營經(jīng)濟組織引進高層次人才、高技能人才，并平等享受本地區(qū)有關(guān)人才培養(yǎng)、引進、評價、保障、激勵等優(yōu)惠政策。

第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當通過各種途徑，鼓勵民營經(jīng)濟組織參與公共管理政策的制定。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門制定的重大決策涉及民營經(jīng)濟組織利益時，應(yīng)當召開聽證會或者以其他形式聽取有關(guān)民營經(jīng)濟組織以及行業(yè)協(xié)會、商會等組織的意見和建議。

第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立與行業(yè)協(xié)會、商會溝通聯(lián)系機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等組織的作用。

行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)當向政府反映民營經(jīng)濟組織的訴求，維護民營經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。

第二十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照規(guī)定，及時清理涉及民營經(jīng)濟組織的行政事業(yè)性收費，對行政事業(yè)性收費目錄實行動態(tài)管理，并向社會公布。

第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當完善民營經(jīng)濟組織信用評價、守信激勵和失信懲戒機制，建立健全信用信息共享機制，提供信用信息的查詢服務(wù)，推動民營經(jīng)濟組織誠信建設(shè)，引導其守法誠信經(jīng)營。

第二十四條 縣級以上人民政府民營經(jīng)濟主管部門應(yīng)當建立損害民營經(jīng)濟組織權(quán)益的投訴舉報處理制度，公布投訴舉報電話、電子郵箱和微信公眾號，及時受理并依法處理投訴舉報信息。

第二十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，為民營經(jīng)濟組織提供法律咨詢、法律援助和法律救濟等服務(wù)，引導和幫助民營經(jīng)濟組織依法維權(quán)。

第二十六條 工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等組織應(yīng)當協(xié)同做好促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作，維護民營經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。

第二十七條 廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當宣傳民營經(jīng)濟發(fā)展以及民營經(jīng)濟組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型、民營企業(yè)家先進事跡，營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。

第二十八條 民營經(jīng)濟組織違反本辦法第七條規(guī)定，騙取或者套取民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金的，由資金管理部門和項目管理部門依法予以追繳，并記入不良信用記錄，取消其申請民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金的資格。

第二十九條 行政機關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，違反本辦法規(guī)定的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 本辦法自2020年1月1日起施行。