商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作的實施方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號），推進商務(wù)部有關(guān)涉企經(jīng)營許可事項在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作，商務(wù)部制定了在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作的實施方案?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真貫徹執(zhí)行。

商務(wù)部
2019年11月30日

附件：

商務(wù)部在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作的實施方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）要求，為做好商務(wù)部有關(guān)涉企經(jīng)營許可事項在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作，特制定以下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步明晰政府和企業(yè)責(zé)任，全面清理涉企經(jīng)營許可事項，分類推進審批制度改革，完善簡約透明的行業(yè)準入規(guī)則，進一步擴大企業(yè)自主權(quán)，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、試點范圍和內(nèi)容

自2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿(mào)易試驗區(qū)，對對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記、石油成品油批發(fā)經(jīng)營資格審批（初審）、石油成品油批發(fā)經(jīng)營資格審批、石油成品油倉儲經(jīng)營資格審批（初審）、石油成品油倉儲經(jīng)營資格審批、從事拍賣業(yè)務(wù)許可、援外項目實施企業(yè)資格認定、進出口國營貿(mào)易經(jīng)營資格認定、供港澳活畜禽經(jīng)營權(quán)審批、報廢機動車回收（拆解）企業(yè)資質(zhì)認定、成品油零售資格審批、直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)設(shè)立和變更審批、對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格核準等13項涉企經(jīng)營許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進改革。

三、改革舉措

（一）對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記。

1.改革方式：直接取消審批。

2.具體改革舉措：依據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定》（2019年10月26日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過），自2019年12月1日至2022年11月30日止，依法登記注冊的住所位于自貿(mào)試驗區(qū)實施范圍內(nèi)的對外貿(mào)易經(jīng)營者，在貨物進出口經(jīng)營活動中不再辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記，在辦理貨物通關(guān)手續(xù)時不再提交對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記數(shù)據(jù)。協(xié)調(diào)推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享利用,加強與市場監(jiān)管總局、海關(guān)總署等部門的協(xié)調(diào)，加快推進企業(yè)登記注冊、進出口貨物收發(fā)貨人備案等數(shù)據(jù)的對接聯(lián)通和共享利用，讓數(shù)據(jù)“跑路”代替企業(yè)“跑腿”，確保新舊管理制度平穩(wěn)銜接。

3.加強事中事后監(jiān)管措施：加強對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記取消后的有關(guān)監(jiān)管。指導(dǎo)自貿(mào)試驗區(qū)開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管等事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并公開結(jié)果，對嚴重違法違規(guī)的企業(yè)要依法聯(lián)合實施市場禁入措施。加強信用監(jiān)管，建立經(jīng)營主體信用記錄，實施失信聯(lián)合懲戒。支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律作用。

（二）石油成品油批發(fā)經(jīng)營資格審批（初審）。

1.改革方式：直接取消審批。

2.具體改革舉措：暫時調(diào)整《國務(wù)院對確需保留的行政審批事項設(shè)定行政許可的決定》關(guān)于“石油成品油批發(fā)經(jīng)營資格審批”的決定，取消初審。市場主體從事石油成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)登記注冊、國土資源、規(guī)劃建設(shè)、油品質(zhì)量、安全、環(huán)保、消防、稅務(wù)、交通、氣象、計量等方面法律法規(guī)，達到相關(guān)標準，取得相關(guān)資質(zhì)或通過相關(guān)驗收，依法依規(guī)開展經(jīng)營。

3.加強事中事后監(jiān)管措施：開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營行為及時通報有關(guān)部門查處。加強信用監(jiān)管，配合有關(guān)部門向社會公布相關(guān)經(jīng)營主體信用情況，對失信經(jīng)營主體開展聯(lián)合懲戒，對不良信用記錄的經(jīng)營主體提高檢查頻次。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。

（三）石油成品油批發(fā)經(jīng)營資格審批。

1.改革方式：直接取消審批。

2.具體改革舉措：暫時調(diào)整《國務(wù)院對確需保留的行政審批事項設(shè)定行政許可的決定》關(guān)于“石油成品油倉儲經(jīng)營資格審批”的決定，取消審批。市場主體從事石油成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)登記注冊、國土資源、規(guī)劃建設(shè)、油品質(zhì)量、安全、環(huán)保、消防、稅務(wù)、交通、氣象、計量等方面法律法規(guī)，達到相關(guān)標準，取得相關(guān)資質(zhì)或通過相關(guān)驗收，依法依規(guī)開展經(jīng)營。

3.加強事中事后監(jiān)管措施：開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營行為及時通報有關(guān)部門查處。加強信用監(jiān)管，配合有關(guān)部門向社會公布相關(guān)經(jīng)營主體信用情況，對失信經(jīng)營主體開展聯(lián)合懲戒，對不良信用記錄的經(jīng)營主體提高檢查頻次。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。

（四）石油成品油倉儲經(jīng)營資格審批（初審）。

1.改革方式：直接取消審批。

2.具體改革舉措：暫時調(diào)整《國務(wù)院對確需保留的行政審批事項設(shè)定行政許可的決定》關(guān)于“石油成品油批發(fā)經(jīng)營資格審批”的決定，取消初審。市場主體從事石油成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)登記注冊、國土資源、規(guī)劃建設(shè)、油品質(zhì)量、安全、環(huán)保、消防、稅務(wù)、交通、氣象、計量等方面法律法規(guī)，達到相關(guān)標準，取得相關(guān)資質(zhì)或通過相關(guān)驗收，依法依規(guī)開展經(jīng)營。

3.加強事中事后監(jiān)管措施：開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營行為及時通報有關(guān)部門查處。加強信用監(jiān)管，配合有關(guān)部門向社會公布相關(guān)經(jīng)營主體信用情況，對失信經(jīng)營主體開展聯(lián)合懲戒，對不良信用記錄的經(jīng)營主體提高檢查頻次。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。

（五）石油成品油倉儲經(jīng)營資格審批。

1.改革方式：直接取消審批。

2.具體改革舉措：暫時調(diào)整《國務(wù)院對確需保留的行政審批事項設(shè)定行政許可的決定》關(guān)于“石油成品油倉儲經(jīng)營資格審批”的決定，取消審批。市場主體從事石油成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)登記注冊、國土資源、規(guī)劃建設(shè)、油品質(zhì)量、安全、環(huán)保、消防、稅務(wù)、交通、氣象、計量等方面法律法規(guī)，達到相關(guān)標準，取得相關(guān)資質(zhì)或通過相關(guān)驗收，依法依規(guī)開展經(jīng)營。

3.加強事中事后監(jiān)管措施：開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營行為及時通報有關(guān)部門查處。加強信用監(jiān)管，配合有關(guān)部門向社會公布相關(guān)經(jīng)營主體信用情況，對失信經(jīng)營主體開展聯(lián)合懲戒，對不良信用記錄的經(jīng)營主體提高檢查頻次。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。

（六）從事拍賣業(yè)務(wù)許可。

1.改革方式：實行告知承諾。

2.具體改革舉措：申請取得從事拍賣業(yè)務(wù)的許可，不需要提交法定代表人證明和簡歷。修改完善相關(guān)管理制度，明確審批具體標準、環(huán)節(jié)、程序等，對從事拍賣業(yè)務(wù)需要具備的條件和能力（法人資格、注冊資本、固定辦公場所、擬聘任拍賣師和相應(yīng)管理規(guī)則等要求）提供告知承諾書示范文本，并將企業(yè)承諾內(nèi)容向社會公開。對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營。

3.加強事中事后監(jiān)管措施：配合相關(guān)部門完善企業(yè)基本信息共享機制，實現(xiàn)信息實時傳遞、無障礙交換；健全企業(yè)信息公示制度，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度。完善拍賣企業(yè)年度核查制度，明確辦理流程和需要提交的材料，提供企業(yè)年度檢查報告書范本，對核查結(jié)果予以公示，并報商務(wù)部。厘清與其他政府部門市場監(jiān)管責(zé)任，加強與市場監(jiān)管、文物、公安等部門的工作聯(lián)系，建立跨部門的拍賣管理工作機制。積極引導(dǎo)市場主體自制自律，推進行業(yè)自律，促進市場主體自我約束、誠信經(jīng)營；支持、引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展拍賣企業(yè)服務(wù)信用評價，定期發(fā)布誠信經(jīng)營企業(yè)和標準化達標企業(yè)。

（七）援外項目實施企業(yè)資格認定。

1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。

2.具體改革舉措：自2019年11月6日起，不再要求自貿(mào)區(qū)企業(yè)提供由稅務(wù)主管部門出具的完稅證明，可提供經(jīng)電子稅務(wù)信息系統(tǒng)查詢的納稅記錄。

3.加強事中事后監(jiān)管措施：對實施援外項目的企業(yè)開展重點審計檢查，監(jiān)督實施企業(yè)履行納稅義務(wù)，結(jié)合援外信用評價制度對不合格企業(yè)進行懲戒。抽查援外企業(yè)的納稅信用等級。

（八）進出口國營貿(mào)易經(jīng)營資格認定。

1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。

2.具體改革舉措：不斷優(yōu)化申請、受理、審查、決定、送達等流程，壓減證明事項，精簡申請材料，降低企業(yè)辦事成本。強化政務(wù)公開，通過商務(wù)部網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)大廳等平臺及時全面準確公開法律法規(guī)、政策文件、辦事指南等服務(wù)指引信息。建立和完善在線辦理制度，積極探索電子簽名、電子檔案、電子印章、電子證照等應(yīng)用，提高“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”服務(wù)效率，為企業(yè)提供均等化無差異的政務(wù)服務(wù)，激發(fā)市場主體活力。

3.加強事中事后監(jiān)管措施：加強進出口國營貿(mào)易經(jīng)營資格認定事項的有關(guān)監(jiān)管。開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，及時公布檢查情況，發(fā)現(xiàn)問題向企業(yè)提出整改要求并跟蹤整改結(jié)果。發(fā)現(xiàn)違法行為依法實施行政處罰，將查處結(jié)果納入企業(yè)信用記錄。加強信用監(jiān)管，會同有關(guān)部門實行失信聯(lián)合懲戒。

港澳活畜禽經(jīng)營權(quán)審批。

1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。

2.具體改革舉措：審批時不再征求海關(guān)總署和中國食品土畜進出口商會意見。不再要求申請人提供海關(guān)總署供港澳活畜禽備案養(yǎng)殖場資格證書。

3.加強事中事后監(jiān)管措施：加強供港澳活畜禽經(jīng)營權(quán)審批事項的有關(guān)監(jiān)管。推進部門間協(xié)同監(jiān)管體系建設(shè)。加強信用監(jiān)管，將供港澳活畜禽企業(yè)經(jīng)營情況記入信用記錄，實施失信聯(lián)合懲戒。

（十）報廢機動車回收（拆解）企業(yè)資質(zhì)認定。

1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。

2.具體改革舉措：擬從事報廢機動車回收活動的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責(zé)報廢機動車回收管理的部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責(zé)報廢機動車回收管理的部門應(yīng)當(dāng)充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)等先進技術(shù)手段，推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理等方式，為申請人提供便利條件。申請人可以在網(wǎng)上提出申請。取得報廢機動車回收企業(yè)資質(zhì)認定，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：具有企業(yè)法人資格；具有符合環(huán)境保護等有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標準要求的存儲、拆解場地，拆解設(shè)備、設(shè)施以及拆解操作規(guī)范；具有與報廢機動車拆解活動相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。不再將注冊資本、場地面積、從業(yè)人員數(shù)量等作為報廢機動車回收（拆解）企業(yè)資質(zhì)認定條件。

3.加強事中事后監(jiān)管措施：一是推進部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管體系建設(shè)。二是開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對投訴舉報多的單位實施重點監(jiān)管。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)報廢機動車回收企業(yè)不具備本辦法規(guī)定的資質(zhì)認定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；拒不改正或者逾期未改正的，由原發(fā)證部門吊銷資質(zhì)認定書?？h級以上地方人民政府負責(zé)報廢機動車回收管理的部門接到舉報的，應(yīng)當(dāng)及時依法調(diào)查處理，并為舉報人保密；對實名舉報的，負責(zé)報廢機動車回收管理的部門應(yīng)當(dāng)及時將處理結(jié)果告知舉報人。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。

（十一）成品油零售經(jīng)營資格審批。

1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。

2.具體改革舉措：暫時調(diào)整《國務(wù)院對確需保留的行政審批事項設(shè)定行政許可的決定》關(guān)于審批權(quán)限的規(guī)定，將審批權(quán)限由省級商務(wù)主管部門下放至設(shè)區(qū)的市級政府。取消申請企業(yè)提交成品油供應(yīng)渠道法律文件相關(guān)要求。

3.加強事中事后監(jiān)管措施：嚴格做好成品油零售經(jīng)營企業(yè)年度檢查，重點關(guān)注企業(yè)經(jīng)營中質(zhì)量、計量、消防、安全、環(huán)保等方面情況。配合相關(guān)安全職能部門做好成品油零售企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，組織開展成品油零售企業(yè)安全管理專項檢查，做好行業(yè)安全監(jiān)管。完善成品油零售經(jīng)營主體和零售網(wǎng)點信息系統(tǒng)，指導(dǎo)企業(yè)做好信息報送和變更。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。

（十二）直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)設(shè)立和變更審批。

1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。

2.具體改革舉措：通過《直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)設(shè)立與變更行政許可事項服務(wù)指南》（網(wǎng)址https://egov.mofcom.gov.cn/xzxk/bszn2016/19009-2018.pdf）公開審批依據(jù)、申請條件、辦理流程，在網(wǎng)上公開辦理結(jié)果。會同市場監(jiān)管部門推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動部門間信息共享應(yīng)用。

3.加強事中事后監(jiān)管措施：探索建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的行業(yè)監(jiān)管體制。配合監(jiān)管部門查處嚴重違法違規(guī)企業(yè)。

（十三）對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格核準。

1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。

2.具體改革舉措：商務(wù)主管部門應(yīng)于收到申報材料后15個工作日內(nèi)辦結(jié)；補充材料不計入審批時間。

3.加強事中事后監(jiān)管措施：根據(jù)《對外投資合作“雙隨機一公開”監(jiān)管工作細則（試行）》（商辦合函〔2017〕426號）要求，各省級商務(wù)主管部門負責(zé)本地區(qū)對外勞務(wù)合作“雙隨機、一公開”工作，加強對對外勞務(wù)合作的事中事后監(jiān)管。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各商務(wù)主管部門要高度重視“證照分離”改革全覆蓋試點工作，建立健全工作機制，層層壓實責(zé)任，聚焦企業(yè)關(guān)切，確保改革舉措落實落地見成效。

（二）狠抓工作落實。要做好改革政策宣傳解讀，擴大政策知曉度，營造有利于改革的良好氛圍。要加強與相關(guān)部門協(xié)作，強化信息共享，加強聯(lián)合監(jiān)管。要組織開展培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)研討，分享經(jīng)驗做法，推動提升政務(wù)服務(wù)水平，提高服務(wù)效率。

（三）強化評估總結(jié)。要密切跟蹤改革試點進展，適時評估試點情況，研究完善工作舉措。及時總結(jié)試點經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范效應(yīng)，為深化“證照分離”改革積累可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新成果。

“證照分離”改革全覆蓋試點中的重要情況和問題，要及時報商務(wù)部。