國務(wù)院新聞辦公室于2019年12月4日（星期三）上午10時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請國家市場監(jiān)督管理總局副局長唐軍和司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)有關(guān)情況，并答記者問。

【國務(wù)院新聞辦新聞局 壽小麗】《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》，已于近日公布。為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請到國家市場監(jiān)督管理總局副局長唐軍先生，請他向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問。

【國家市場監(jiān)督管理總局副局長 唐軍】首先感謝國新辦舉辦這次政策例行吹風(fēng)會(huì)，使我們有機(jī)會(huì)就“證照分離”改革與大家見面交流，還要特別感謝各位記者親臨現(xiàn)場。下面我先把“證照分離”改革有關(guān)情況給大家介紹一下。

開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。習(xí)近平總書記指出，要進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，大力壓減行政許可。2015年以來，國務(wù)院決定對部分涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)開展“證照分離”改革，先后在上海浦東新區(qū)試點(diǎn)并向更大范圍復(fù)制推廣，有效降低了制度性交易成本，激發(fā)了市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。改革實(shí)踐中也面臨一些困難和問題，影響了企業(yè)獲得感，主要是：納入改革的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)僅占總量的約五分之一，改革標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度不高，改革系統(tǒng)集成不夠，信息歸集共享、事中事后監(jiān)管措施落實(shí)不到位，影響了企業(yè)獲得感。對此，今年政府工作報(bào)告中明確提出，對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，堅(jiān)決克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的現(xiàn)象。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室、市場監(jiān)管總局、司法部等會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，堅(jiān)持聚焦市場主體關(guān)切，強(qiáng)化問題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破，研究完善改革制度設(shè)計(jì)，形成改革總體方案。在報(bào)經(jīng)十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的授權(quán)決定后，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，11月6日國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》。11月30日，李克強(qiáng)總理就在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)作出重要批示。為推動(dòng)工作落實(shí)，12月2日 “證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)培訓(xùn)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議在京召開，韓正同志出席會(huì)議并作重要講話，王勇、肖捷國務(wù)委員出席會(huì)議。

這次改革試點(diǎn)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，持續(xù)深化“放管服”改革，自2019年12月1日起，在全國18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。通過改革，進(jìn)一步明晰政府和企業(yè)責(zé)任，完善簡約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境， 更大激發(fā)市場活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

這次改革試點(diǎn)的主要政策安排有三方面：一是建立清單管理制度。將所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)納入清單管理，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展一般性經(jīng)營活動(dòng)。清單實(shí)行分級(jí)管理，定期調(diào)整并向社會(huì)公布。二是分類推進(jìn)審批制度改革。所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類推進(jìn)改革，我們把這四種方式稱為“進(jìn)四扇門”。其中直接取消審批13項(xiàng)，審批改為備案8項(xiàng)，實(shí)行告知承諾60項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)442項(xiàng)。三是完善改革配套政策措施。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接，強(qiáng)化涉企經(jīng)營信息歸集共享，持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持依法推進(jìn)改革。

下一步，市場監(jiān)管總局將認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院的要求，加強(qiáng)政策宣傳，協(xié)調(diào)解決問題，切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，推動(dòng)改革措施全面落實(shí)。