我省構(gòu)建具有江蘇市場(chǎng)監(jiān)管特色制度體系
規(guī)范+減負(fù)，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

12月10日，在省政府舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布制度創(chuàng)新年度清單，圍繞基礎(chǔ)性工作、職責(zé)分工、巡視問(wèn)題整改制定了3大類(lèi)134項(xiàng)制度，截至11月底已出臺(tái)79項(xiàng)，給我省為企業(yè)減負(fù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了制度依據(jù)。

市場(chǎng)監(jiān)管有了“四梁八柱”

江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)朱勤虎認(rèn)為，沒(méi)有一整套行之有效的市場(chǎng)監(jiān)管制度，就談不上市場(chǎng)監(jiān)管治理能力現(xiàn)代化。記者從發(fā)布會(huì)獲悉，該局把構(gòu)建具有江蘇市場(chǎng)監(jiān)管特色的制度體系，作為推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵步驟。下一步將盡快完成列入制定計(jì)劃剩余制度的制定、出臺(tái)，形成涵蓋市場(chǎng)監(jiān)管履職主要方面的制度體系。

這份制度創(chuàng)新年度清單，謀劃早、體系全、落點(diǎn)實(shí)、思路新。“它是開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管工作的‘四梁八柱’?！笔∈袌?chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)吳永才說(shuō)。他認(rèn)為，目前市場(chǎng)監(jiān)管工作總體上進(jìn)入“有制可依”階段，所面臨問(wèn)題主要是有制不依、落實(shí)不力，要嚴(yán)格執(zhí)行不走樣，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

輕微違法免罰讓企業(yè)受益

“沒(méi)想到?jīng)]給處罰！要知道，對(duì)我們企業(yè)來(lái)說(shuō)，監(jiān)管部門(mén)的處罰信息會(huì)直接影響以后招投標(biāo)、拿訂單等?！背Ｊ炷迟Q(mào)易有限公司負(fù)責(zé)人感慨地說(shuō)。今年，常熟市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)該企業(yè)進(jìn)行檢查中發(fā)現(xiàn)，倉(cāng)庫(kù)里的代銷(xiāo)商品是日本原封裝進(jìn)口閥門(mén)，商品箱子上僅有英文信息，無(wú)任何中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱(chēng)、生產(chǎn)廠(chǎng)名和廠(chǎng)址，也無(wú)任何執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人違反了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)規(guī)定。

該市市場(chǎng)監(jiān)管工作人員考慮到，合同雙方的訂購(gòu)要求和交易習(xí)慣已形成慣例，即購(gòu)買(mǎi)方知曉且認(rèn)可該種交易方式并不會(huì)因?yàn)槲礃?biāo)注中文生產(chǎn)廠(chǎng)名廠(chǎng)址等情況導(dǎo)致雙方權(quán)益受損的情況發(fā)生，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生較大影響，且當(dāng)事人立即落實(shí)措施并主動(dòng)改正，遂不予處罰。

為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，我省今年8月出臺(tái)《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免于處罰規(guī)定》，探索包容審慎監(jiān)管，激發(fā)市場(chǎng)活力。從企業(yè)關(guān)注、百姓關(guān)心的重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域入手，梳理出12大類(lèi)43項(xiàng)免予行政處罰的輕微違法行為，同時(shí)對(duì)其他符合條件的輕微違法行為免予行政處罰作出指導(dǎo)性規(guī)定。這是全國(guó)首個(gè)以監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)榉诸?lèi)標(biāo)準(zhǔn)、體系全面的省級(jí)免罰規(guī)定。

省市場(chǎng)監(jiān)管局法規(guī)處處長(zhǎng)陳衛(wèi)說(shuō)，實(shí)行《免罰規(guī)定》以來(lái)，已辦理各類(lèi)免予處罰案件289件，對(duì)違法行為輕微、社會(huì)危害性較小的一批案件，在敦促當(dāng)事人整改到位后免予處罰，既警示、教育當(dāng)事人合法守規(guī)經(jīng)營(yíng)，又給其今后發(fā)展留足空間。而某些違法行為盡管輕微，但一旦列入將對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生不良導(dǎo)向的，也要堅(jiān)守底線(xiàn)不予列入免罰范圍。

重塑流程規(guī)范行為替企業(yè)減負(fù)

針對(duì)企業(yè)反映較多的“多頭檢查”等問(wèn)題，這份制度創(chuàng)新年度清單中，包括專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作指引（第一版）》。該《指引》對(duì)24項(xiàng)涉及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的實(shí)地核查工作作出了具體規(guī)定，解釋了為什么查、查什么、怎么查等問(wèn)題?！白龅健M(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事’，確保監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對(duì)市場(chǎng)主體干擾最小化?！笔⌒庞门c風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管局局長(zhǎng)柳書(shū)潮介紹，按照年度抽查計(jì)劃，全省已“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查企業(yè)192869家，占全省企業(yè)總數(shù)的6.1%。

在系列重點(diǎn)制度中，我省在全國(guó)率先出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位收費(fèi)監(jiān)管的實(shí)施方案》規(guī)定了11類(lèi)違規(guī)收費(fèi)行為，為企業(yè)減負(fù)。省市場(chǎng)監(jiān)管局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)處副處長(zhǎng)華育新告訴記者，以規(guī)范全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位收費(fèi)監(jiān)管的實(shí)施方案為例，其目的是通過(guò)執(zhí)法監(jiān)管，整治擅自收費(fèi)和擾亂收費(fèi)秩序行為，推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)制度化、法制化，防止陷入“清理、反彈、再清理、再反彈”的怪圈。這有利于保障各項(xiàng)清費(fèi)減負(fù)政策落到實(shí)處，增強(qiáng)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。（記者 趙偉莉 見(jiàn)習(xí) 洪葉）