近日，由國務院參事室指導，國務院參事、國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組專家組成員王京生領銜的課題組發(fā)布了《“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”研究（2019）——粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新報告》，該報告在國內首次系統(tǒng)提出“創(chuàng)新市場”理論體系，具有很高的學術價值和現實指導意義。

報告指出，粵港澳大灣區(qū)因“一國兩制、三關稅區(qū)”的獨特性，使其在區(qū)域創(chuàng)新市場構建上具有兩個重大意義：區(qū)域性創(chuàng)新市場的結構升級路徑探索，以及國際創(chuàng)新市場一體化的區(qū)域性探索。前者為全國其他城市群的創(chuàng)新演進路徑提供來自粵港澳大灣區(qū)的經驗，后者則為中國與其他國家（地區(qū)）共同構建創(chuàng)新市場提供了區(qū)域性創(chuàng)新市場構建的實踐。

1 大灣區(qū)企業(yè)全球化競爭力提升 深圳位列創(chuàng)新指數首位

今年研究的對象粵港澳大灣區(qū)，是世界公認的創(chuàng)新集群。世界知識產權組織發(fā)布的《2019全球創(chuàng)新指數報告》披露，中國深圳 - 香港蟬聯全球第二大創(chuàng)新集群，超過了美國硅谷的圣何塞 - 舊金山創(chuàng)新集群，排名在日本東京 - 橫濱之后。2019《財富》世界500強榜單公布，129家中國企業(yè)入圍，其中20家來自粵港澳大灣區(qū)。大灣區(qū)企業(yè)排名整體提升，共15家企業(yè)排名上升，其中7家企業(yè)排名比去年提升30位以上。從榜單可以看到，從世界級的規(guī)模到世界級的影響力，粵港澳大灣區(qū)企業(yè)全球化競爭力在提升。報告指出，粵港澳大灣區(qū)整體已進入初等發(fā)達經濟體水平。如此高發(fā)展水平的創(chuàng)新活動，是由以民營企業(yè)為主力的“塔型雙創(chuàng)體系”驅動的。民營企業(yè)為主體的創(chuàng)新活動構建了試驗發(fā)展創(chuàng)新市場為主的創(chuàng)新市場體系，與全國的創(chuàng)新市場體系高度一致。

報告對粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新進行了評估，綜合指數顯示，深圳位列粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新指數首位，深圳創(chuàng)建中國特色社會主義先行示范區(qū)和建設粵港澳大灣區(qū)核心城市，在自主創(chuàng)新方面起著顯著的引領作用。

基于聯合國的（環(huán)境）支撐——（資源）能力——（績效）價值三元評價系統(tǒng)框架，該報告深入解構粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新趨勢，發(fā)現粵港澳大灣區(qū)在創(chuàng)新市場體系建設上，正在逐步構建多層次創(chuàng)新市場，形成多市場驅動模式；在創(chuàng)新市場空間范圍上，中心 - 外圍融合互動趨于強化；在創(chuàng)新市場制度構建上，創(chuàng)新的所有制改革不斷深化；在創(chuàng)新市場的產業(yè)領域上，數字經濟持續(xù)推動創(chuàng)新變革；在創(chuàng)新市場交易模式上，網上創(chuàng)新交易市場日漸興起。

▲ 2018年主要計劃單列市、副省級城市技術流向情況（單位：項、億元）

▲粵港澳大灣區(qū)各城市的數字化程度

2 三大抓手破解創(chuàng)新市場“割裂”難題

報告提出，粵港澳大灣區(qū)是以試驗發(fā)展創(chuàng)新市場為主體，基礎研究創(chuàng)新市場和應用研究創(chuàng)新市場為輔的創(chuàng)新市場體系。在這方面，基礎研究創(chuàng)新市場是粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新市場的短板，乃至缺環(huán)。而在整體之前的粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新市場方面，還存在種種市場“割裂”。一種是單一創(chuàng)新市場在空間上的“割裂”，粵港澳大灣區(qū)內部各城市創(chuàng)新要素配置存在分割，這種市場分割，或者由于港澳的“一國兩制”的制度性因素引致，或者由于地方政府對本地高校等創(chuàng)新資源的限制外流引致，無論是哪一種原因，這種市場分割都影響了粵港澳大灣區(qū)內部創(chuàng)新市場的最優(yōu)配置。另一種是三大創(chuàng)新市場之間的“割裂”，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新市場體系的內部分割，或者是由于高校院所知識產權轉移轉化的體制障礙，或者是由于本地缺乏擁有創(chuàng)新能力的高新技術企業(yè)集群引致的需求不足，無論是供給障礙還是需求不足，都影響了三大創(chuàng)新市場的有效和高效運轉，抑制了創(chuàng)新的績效。

目前，粵港澳大灣區(qū)通過在廣州、深圳、香港、東莞、廣州、澳門、惠州、江門等布局大科學裝置和國家實驗室，建設綜合性國家科學中心和引進建設大學，增加基礎研究創(chuàng)新市場的主體，完善區(qū)域創(chuàng)新市場體系。同時，通過三個抓手破解創(chuàng)新市場的“割裂”。

首先是持續(xù)強化創(chuàng)新市場的中心集聚趨勢。從創(chuàng)新市場的角度來看，這種創(chuàng)新的“虹吸效應”并非“壞事”，正是存在市場的規(guī)模經濟，才能在核心城市形成特定創(chuàng)新市場的低成本優(yōu)勢和邊際效益遞增的優(yōu)勢。在創(chuàng)新市場構建初期，創(chuàng)新主體的集聚將推動創(chuàng)新市場的中心化。目前深圳和廣州已經成為粵港澳大灣區(qū)基礎研究創(chuàng)新市場和試驗發(fā)展創(chuàng)新市場的中心，兩城之間合作的發(fā)明專利有292件/年。深圳 PCT 國際專利申請公開量為 20259件，排名第一，體現了在國際創(chuàng)新層面的集聚效應。

其次是逐步消融核心城市聯動的外延邊界。2008年，粵港澳大灣區(qū)內部和合作創(chuàng)新，主要集中在廣深（13件）、廣佛（41件）、深莞（23件）、廣莞（17件）、深港（10件）。2018年，不僅合作規(guī)模增加，深港（480件）、廣深（462件）、深莞（407件）、廣莞（166件）、廣佛（92件），而且新增了城市之間的創(chuàng)新合作，如深惠（327件）、廣珠（87件）、深珠（78件）、莞佛（40件）、珠中（20件）等，不僅粵港澳大灣區(qū)內部創(chuàng)新網絡的密度持續(xù)增強，小城市群之間的聯動距離也在拉長。以地理鄰近形成的“疊合、共生”的小型城市群合作圈層為基礎，圈層之間的交叉合作逐步深化，城市創(chuàng)新之間的共生共贏態(tài)勢逐步增強，“多核、多圈、疊合、共生”的模式正在形成，粵港澳大灣區(qū)明顯的創(chuàng)新中心與創(chuàng)新腹地的區(qū)域分工模式，正在形成國際創(chuàng)新網絡 - 區(qū)域創(chuàng)新網絡 - 地方創(chuàng)新網絡三者相互嵌套的耦合網絡模式。

最后是粵港澳大灣區(qū)共建創(chuàng)新市場支撐體系。通過在購買房屋、移動支付、銀行賬戶、教育、跨境理財、永居、醫(yī)療器械使用、聯營法律事務所、建筑職業(yè)資格互認、內地執(zhí)業(yè)、保險監(jiān)管、保險公估機構設立、生物材料通關、人類遺傳資源過境等方面的一體化，粵港澳大灣區(qū)同城化趨勢加快。

▲大灣區(qū)各市發(fā)明專利聯合申請數量構成（2018年）

▲知識密集型服務業(yè)占從業(yè)人員比例（%）

▲粵港澳大灣區(qū)各城市國內發(fā)明專利授權量的情況。

3 大灣區(qū)創(chuàng)新市場喜提三大突破

首先是產權先行。理清產權是激勵的前提，產權變革先行體現為“三個分離”，即：所有權與使用權的分離，發(fā)明人與權利人的分離，投資人與受益人的分離。所有權與使用權分離，已經成為粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新市場所有制改革的典型特征。從2018年主要計劃單列市、副省級城市技術流向情況來看，深圳吸納技術17490項，輸出技術9777項，是計劃單列市、副省級城市中吸納技術項目最多的城市。制度設計推動發(fā)明人與權利人地理位置的分離，從專利權人來看，東京匯聚了日本52%的專利，首爾匯聚了韓國36%的專利，深圳匯聚了中國內地29%的專利，通過合作研發(fā)、并購、購買等方式獲得專利使用權和收益權，有力地激發(fā)了創(chuàng)新的活力。投資人與收益人的分離，廣州探索放棄研發(fā)投資人收益權，廣州市開展科技成果轉移轉化區(qū)域試點，列入試點區(qū)域的各高?？蒲袡C構可將科技成果轉移所得全部用于獎勵科技人員，最大限度地保證了科技人員的獎勵和報酬等收益。

其次是結構轉型，重點指向創(chuàng)新市場的主體結構的轉型，以及由此引致的創(chuàng)新市場在產業(yè)布局的結構上實現新舊轉換。以深圳為例，近年來5G通信技術領域創(chuàng)新投入持續(xù)增長，涌現一批以華為為代表的企業(yè)，2018 年，深圳的5G國內專利公開量163件，在全國各大城市中居第一位，累計專利量476件，超越北京，在全國各大城市中位居第一位。此外，深圳在石墨烯技術、機器人技術、區(qū)塊鏈技術等累計 PCT 國際專利申請公開量方面，均為全國各大城市第一位。大量新興的技術進入市場，促進了新興行業(yè)的繁榮，加快了創(chuàng)新市場的產業(yè)結構轉換。隨著粵港澳大灣區(qū)內持續(xù)引進高校、實驗室、大科學裝置等，基礎研究創(chuàng)新市場的結構也將從空白或壟斷趨于寡頭競爭結構，甚至壟斷競爭結構，激發(fā)了創(chuàng)新市場的活力。

第三是模式創(chuàng)新，重點指向創(chuàng)新市場交易環(huán)節(jié)上的模式創(chuàng)新，最新的發(fā)展趨勢集中表現為數據驅動的、無界交易模式創(chuàng)新。模式創(chuàng)新是為了提高技術在創(chuàng)新市場之間的交易和轉化，數據顯示，廣東技術吸納與輸出能力較好，但科技成果轉化率僅略高于10%，遠低于發(fā)達國家和地區(qū)40%的水平。因此加快創(chuàng)新市場建設，提高科技成果轉化率需要模式創(chuàng)新。網上技術市場就是一種新興的模式。隨著粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新動能的增強，知識產權數量和質量都在持續(xù)提升，網上創(chuàng)新市場真正成為配置創(chuàng)新資源的重要平臺。

依據主導主體不同，網上技術交易市場分為政府主導型網上交易市場和企業(yè)主導型網上交易市場。深圳市南方國際技術交易市場、深圳聯合產權交易所等是政府主導型技術交易市場的典型代表，中國（南方）知識產權運營中心則是企業(yè)主導型技術交易市場的新案例。（南方）知識產權運營中心通過“知識產權大數據+金融+創(chuàng)新+產業(yè)”的發(fā)展模式，致力于讓知識產權成為企業(yè)核心競爭力，推動創(chuàng)新成果的流通轉化，實現知識產權的價值。

粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新市場的構建，讓我們看到，大灣區(qū)的創(chuàng)新戰(zhàn)略已經不再割裂地看創(chuàng)新市場的每個部分，而是系統(tǒng)地對待基礎研究創(chuàng)新市場、應用研究創(chuàng)新市場和試驗發(fā)展創(chuàng)新市場的互動關系。這種系統(tǒng)性考量，不再是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，而是多元參與的共建共享的市場構建模式?；A研究創(chuàng)新市場的產出被視為其他兩類市場的投入，其他兩類市場將有效需求轉化為拉動基礎研究的內生動力，每個市場的競爭結構都會影響到其他市場的效率。（記者 杜婷）