交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和質(zhì)量管理的通知
交辦公路〔2019〕97號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“四好農(nóng)村路”重要指示精神，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，提高農(nóng)村公路整體服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村公路健康、持續(xù)發(fā)展，經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，現(xiàn)就加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)和質(zhì)量管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，提升工程品質(zhì)

農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量是“四好農(nóng)村路”的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和根本保證。近年來(lái)，各地區(qū)交通運(yùn)輸部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)指示批示精神，不斷加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理，在工程建設(shè)和質(zhì)量管理方面取得了顯著成效，有力推動(dòng)了農(nóng)村公路從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，部分地區(qū)也反映出農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管薄弱、工程質(zhì)量問(wèn)題有所反彈的情況。各地區(qū)要高度重視，樹(shù)立“高品質(zhì)建設(shè)就是最好的養(yǎng)護(hù)”理念，按照《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2018年第4號(hào)）、《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》（交安監(jiān)發(fā)〔2018〕152號(hào)）、《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG 2111—2019）要求，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)和質(zhì)量管理，勿讓民心工程變失心工程。

二、推動(dòng)制度建立，強(qiáng)化建設(shè)管理

（一）規(guī)范建設(shè)管理程序。一是統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃指導(dǎo)約束作用，因地制宜構(gòu)建層次清晰、功能完備的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。二是農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展與財(cái)力相統(tǒng)籌、速度與能力相匹配、需求與民意相結(jié)合，合理確定公路技術(shù)等級(jí)。三是省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)可會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)確定重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目和一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，符合法定招標(biāo)條件的，應(yīng)依法進(jìn)行招標(biāo)，重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)單獨(dú)招標(biāo)，一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目可以多個(gè)項(xiàng)目一并招標(biāo)。

（二）推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查制度。鼓勵(lì)地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照“四不兩直”的要求，采取隨機(jī)抽取項(xiàng)目、隨機(jī)選派檢查人員、檢查情況向社會(huì)公開(kāi)的方式，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行抽查。二是建立約談掛牌督辦制度。省級(jí)、市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要制定本地區(qū)質(zhì)量約談和掛牌督辦制度，對(duì)農(nóng)村公路質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)、質(zhì)量形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)，或者質(zhì)量問(wèn)題十分突出的工程項(xiàng)目，組織約談或掛牌督辦，掛牌督辦結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。三是建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村公路建設(shè)信用評(píng)價(jià)體系，由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)，并實(shí)施相應(yīng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。

（三）落實(shí)“七公開(kāi)”工作制度。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃、補(bǔ)助政策、招標(biāo)投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用、工程驗(yàn)收等信息，按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)，廣泛接受人民群眾的監(jiān)督，對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)核實(shí)處理，保證監(jiān)督渠道暢通，提高人民群眾滿意度，加快形成“政策透明、制度公開(kāi)、要求明確、管理有效、監(jiān)督到位”的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、壓實(shí)質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管

（一）嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。一是嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村公路工程質(zhì)量責(zé)任終身制，項(xiàng)目業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)等單位應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人，按照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定在工程合理使用年限內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。二是嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制，制定工程項(xiàng)目管理制度，明確質(zhì)量目標(biāo)，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)質(zhì)量管理，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵人員、施工設(shè)備等履約管理，組織開(kāi)展質(zhì)量檢查，督促有關(guān)單位及時(shí)整改質(zhì)量問(wèn)題。三是嚴(yán)格落實(shí)合同管理制，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位簽訂合同，按照有關(guān)規(guī)定在合同中約定工程質(zhì)量等相關(guān)條款，并簽訂質(zhì)量責(zé)任書(shū)等，確保農(nóng)村公路項(xiàng)目高質(zhì)量完成。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管能力。一是強(qiáng)化基層質(zhì)量監(jiān)督能力建設(shè)。地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要建立完善農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則履行農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)。二是強(qiáng)化質(zhì)量關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控。按照《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于提升農(nóng)村公路工程質(zhì)量耐久性的實(shí)施意見(jiàn)》（交辦安監(jiān)〔2018〕139號(hào)）要求，重點(diǎn)把控設(shè)計(jì)關(guān)、開(kāi)工關(guān)、公示關(guān)、技術(shù)交底關(guān)、原材料質(zhì)量關(guān)、驗(yàn)收關(guān)、考核關(guān)、信用關(guān)等“八大關(guān)”，提升質(zhì)量把控能力。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)聘請(qǐng)技術(shù)專(zhuān)家，組織當(dāng)?shù)厝罕姶韰⑴c農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督和項(xiàng)目驗(yàn)收，交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)群眾質(zhì)量監(jiān)督員的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（三）加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，可采用巡視檢查、突擊檢查、專(zhuān)項(xiàng)督查等方式，重點(diǎn)加強(qiáng)從業(yè)單位執(zhí)行質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)章和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況、從業(yè)單位關(guān)鍵人及關(guān)鍵設(shè)備到位情況、影響工程安全耐久的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵指標(biāo)、試驗(yàn)檢測(cè)工作、工程檔案管理等抽查檢查。

地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要高度重視農(nóng)村公路建設(shè)管理工作，切實(shí)落實(shí)建設(shè)主體責(zé)任，提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的交通運(yùn)輸保障。

交通運(yùn)輸部辦公廳
2019年11月29日