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  • [國新辦新聞局副局長 襲艷春]女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過了《報廢機(jī)動車回收管理辦法（修訂草案）》，為了幫助大家更好了解相關(guān)情況，今天我們非常高興地邀請到商務(wù)部副部長王炳南先生，請他為大家解讀這個政策，并回答大家的提問。出席今天吹風(fēng)會的還有商務(wù)部市場建設(shè)司負(fù)責(zé)人鄭書偉先生，司法部立法二局負(fù)責(zé)人張要波先生。下面先請王炳南先生做介紹。2019-02-22 10:00:59
  • [商務(wù)部副部長 王炳南]女士們，先生們，各位新聞界的朋友們，大家上午好。很高興就《報廢機(jī)動車回收管理辦法》同大家進(jìn)行溝通交流。借此機(jī)會，我代表商務(wù)部感謝記者朋友們長期以來對商務(wù)工作的關(guān)心和支持。 今年1月30日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《報廢機(jī)動車回收管理辦法（修訂草案）》，對報廢機(jī)動車回收管理工作作出重大政策調(diào)整，這是關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全的大事，也將對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展必帶來深遠(yuǎn)影響。下面，我簡要介紹有關(guān)背景和內(nèi)容。 黨中央、國務(wù)院高度重視報廢機(jī)動車回收管理工作，習(xí)近平總書記指出，要堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，繼續(xù)淘汰黃標(biāo)車和老舊車，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要加快出臺實施報廢汽車回收管理辦法，推動報廢汽車回收拆解行業(yè)規(guī)范、健康、有序發(fā)展。 大家都知道，汽車是國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，報廢汽車回收是汽車流通的最后環(huán)節(jié)。隨著我國汽車產(chǎn)銷量增長，報廢汽車數(shù)量也逐年增加。原《報廢汽車回收管理辦法》是2001年6月由國務(wù)院發(fā)布的，在防止報廢車和拼裝車上路行駛，保障人民生命財產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了積極作用，但一些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前新的情況，需要進(jìn)行修訂。2019-02-22 10:10:05
  • [王炳南]這次修訂，我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹以人民為中心思想，堅持新發(fā)展理念，綠色優(yōu)先，推進(jìn)“放管服”，加強(qiáng)科學(xué)管理。重點修改了五個方面的內(nèi)容： 一是落實綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)報廢回收行業(yè)環(huán)境保護(hù)。新修改的《辦法》要求企業(yè)在存儲場地、設(shè)備設(shè)施、拆解操作規(guī)范等方面符合環(huán)境保護(hù)要求。同時，進(jìn)一步明確加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大了對有關(guān)環(huán)境違法行為的處罰力度。 二是適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要，允許將報廢機(jī)動車“五大總成”出售給再制造企業(yè)，提高回收價值。新的《辦法》規(guī)定，拆解的“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)。這規(guī)定將明顯提升報廢汽車回收利用的價值，提高車主報廢積極性。 三是落實國務(wù)院“放管服”要求，完善資質(zhì)認(rèn)定制度，簡化辦事程序。新的《辦法》打破了對回收企業(yè)實行定點布局的傳統(tǒng)管理方式，不再實行特種行業(yè)管理，按照“先照后證”的要求，企業(yè)依法取得營業(yè)執(zhí)照后，再申請獲取回收資質(zhì)。2019-02-22 10:10:05
  • [王炳南]四是創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)的精神，推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理，主管部門通過信息共享，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，為申請人提供便利條件。建立和完善以“雙隨機(jī)、一公開”為重點的日常監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)部門協(xié)同合作監(jiān)管。 五是調(diào)整適應(yīng)《道路交通安全法》等法律法規(guī)?！掇k法》作為規(guī)范回收行業(yè)的行政法規(guī)，不再調(diào)整道路交通安全方面有關(guān)的行為。但就報廢機(jī)動車的回收程序、違法拼裝機(jī)動車、買賣報廢機(jī)動車拼裝車的法律責(zé)任，與道路交通安全法作了有機(jī)的銜接。 下一步，我們將會同有關(guān)部門全面落實《報廢機(jī)動車回收管理辦法》，加快制定出臺實施細(xì)則和技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)報廢機(jī)動車回收活動規(guī)范進(jìn)行。我的發(fā)布就到這里，謝謝大家。2019-02-22 10:10:05
  • [襲艷春]感謝王炳南先生的介紹。下面開始提問。2019-02-22 10:11:04
  • [中央廣播電視總臺央視記者]請問國務(wù)院常務(wù)會議這次通過的《報廢機(jī)動車回收管理辦法》主要解決了報廢機(jī)動車回收行業(yè)存在的哪些突出問題？謝謝。2019-02-22 10:12:44
  • [王炳南]感謝央視記者的提問。我就這次新的《管理辦法》解決了哪些問題進(jìn)行回答。這次修訂的《報廢機(jī)動車回收管理辦法》一條重要的原則就是要堅持問題導(dǎo)向，著眼于解決報廢機(jī)動車回收行業(yè)存在的深層次的體制性、機(jī)制性問題，重點圍繞四個問題進(jìn)行解決。 一是解決回收拆解環(huán)境污染問題。大家都知道，報廢機(jī)動車回收拆解的過程中會產(chǎn)生一些廢油、重金屬等有毒有害污染物。新《辦法》要求，必須要進(jìn)行安全規(guī)范的處理?？梢哉f，過去長期以來報廢機(jī)動車回收拆解行業(yè)存在著技術(shù)水平較低的問題，造成環(huán)境保護(hù)方面的一些隱患，新的《辦法》對回收拆解企業(yè)的環(huán)保設(shè)施、設(shè)備和操作規(guī)范等方面都提出了強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對環(huán)保違法行為我們加大了監(jiān)管力度和處罰力度，將有效解決環(huán)境污染問題。 二是要解決機(jī)動車零部件再制造的法律障礙。新的《辦法》規(guī)定，部分報廢機(jī)動車“五大總成”具備再制造循環(huán)利用條件的，允許再制造再利用，這打開了一個法律方面的通道，也是國際上通用的做法，是我們國家《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的明確要求。但是原《辦法》規(guī)定“五大總成”只能作為冶煉的原材料，要求拆解下來的“五大總成”都要進(jìn)行回爐。新的《辦法》對再制造方面進(jìn)行了重大修改。2019-02-22 10:15:17
  • [王炳南]三是解決了監(jiān)管力度的問題。報廢機(jī)動車與人民生命財產(chǎn)安全密切相關(guān)，必須要按照最嚴(yán)格的要求、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。新的《辦法》通過進(jìn)行行政處罰、停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)認(rèn)定書等手段，對違規(guī)違法行為的拆解企業(yè)進(jìn)行處理。針對日常監(jiān)管比較薄弱的問題，新的《辦法》規(guī)定要建立“雙隨機(jī)、一公開”為重點的日常監(jiān)督檢查制度，引入信息技術(shù)手段等監(jiān)管措施。同時，對各部門執(zhí)法活動銜接也作了明確的規(guī)定。 四是解決了民間投資進(jìn)入壁壘問題。原來《辦法》要求設(shè)立回收企業(yè)應(yīng)符合統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，但是在實踐過程中，部分地市只設(shè)立了一家回收企業(yè)，實行總量控制，客觀上造成了壟斷，不利于市場競爭，也限制了一些民間資本的進(jìn)入，回收企業(yè)也缺乏升級改造的動力。新的《辦法》在制度層面上取消了數(shù)量控制的要求，有利于各種資本，包括民間資本的進(jìn)入。同時，原《辦法》已經(jīng)出臺了17年，部分條款與近年頒布實施的《道路交通安全法》等法律法規(guī)不銜接，在新的《辦法》里做了相應(yīng)調(diào)整。謝謝。2019-02-22 10:15:17
  • [光明日報記者]我們注意到，新的《報廢機(jī)動車回收管理辦法》修改條款比較多，修改力度也比較大，請問部長，您認(rèn)為新的《辦法》有哪些特點，謝謝。2019-02-22 10:16:49
  • [王炳南]剛才說了，原來的《辦法》在2001年發(fā)布，到現(xiàn)在已經(jīng)過去了17年，有些條款確實不適應(yīng)當(dāng)前新的情況，這次修改的內(nèi)容確實很多。新的《辦法》有許多新的亮點和特點?？梢杂盟膫€“突出”來概括： 一是突出以人民為中心。制定這個《辦法》的根本出發(fā)點就是要維護(hù)人民的根本利益，這是我們立法的本意。修訂過程中，我們深入學(xué)習(xí)以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握把人民利益放在首要位置，這是貫穿新《辦法》的一個鮮明主題和靈魂。我們堅持從嚴(yán)管理的法律法規(guī)主基調(diào)，維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全的根本要求。這次新的《辦法》主要體現(xiàn)在零部件再制造利用，要求必須要保證安全的前提下再制造再利用，回收拆解活動必須要符合環(huán)保要求。有關(guān)的操作規(guī)程要以方便居民、方便企業(yè)為基本原則。 二是突出了市場配置資源?！掇k法》修訂過程中是開放的，我們沒有條條框框，主要是借鑒國際通行的做法，深入了解國內(nèi)外行業(yè)的發(fā)展情況，廣泛征求了各方面意見，在此基礎(chǔ)上深入研究，凝聚形成了高度集中的一系列共識。新的《辦法》堅持開放發(fā)展理念，取消了原《辦法》中不符合現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)要求和國際通行做法的一些規(guī)定，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，比如取消了報廢機(jī)動車回收企業(yè)的數(shù)量控制，允許五大總成再制造利用，由市場來決定報廢機(jī)動車回收的價格等等。這些都是這次新《辦法》的一些亮點。這些開放松綁舉措，必將有助于激發(fā)市場活力，吸引更多資本進(jìn)入，提升綠色循環(huán)發(fā)展的水平。2019-02-22 10:20:20
  • [王炳南]三是突出了綠色發(fā)展理念。新通過的《辦法》最大的制度創(chuàng)新就是突出綠色發(fā)展。大家都知道，老舊車尾氣排放污染比較大，為了鼓勵老舊汽車報廢，根據(jù)新修訂的《辦法》，報廢機(jī)動車的價格將由雙方自主進(jìn)行協(xié)商，將有助于調(diào)動車主報廢的積極性，加快老舊汽車報廢更新的速度。針對報廢汽車回收整體行業(yè)環(huán)保水平比較低、一些企業(yè)隨意處理一些危險廢物、固體廢物的問題，新通過的《辦法》增加了環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定，報廢回收企業(yè)在存儲拆解場地、設(shè)施設(shè)備、拆解操作規(guī)范等方面符合環(huán)保方面的強(qiáng)制性要求。對環(huán)保違法行為加大處罰力度，將推動回收企業(yè)在技術(shù)方面進(jìn)行改造升級，進(jìn)一步提高報廢機(jī)動車回收行業(yè)的發(fā)展水平。 四是突出公共服務(wù)。根據(jù)服務(wù)性政府建設(shè)的要求，新通過的《辦法》多個條款體現(xiàn)了對機(jī)動車所有人和企業(yè)的服務(wù)，比如，簡化了工作程序，減少了重復(fù)報送信息，利用信息化手段進(jìn)行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理，推動信息公開等，這些措施將大大方便企業(yè)。再比如，辦理注銷登記手續(xù)，以前主要由車主自己辦理，新的《辦法》明確要求由回收企業(yè)辦理，辦完后要交給車主，也方便了機(jī)動車所有人。謝謝。2019-02-22 10:20:20
  • [中國日報記者]剛才您介紹時提到了，這次修改允許把報廢機(jī)動車的五大總成再回收、再利用，這樣一方面提升了回收利用的價值，另外一方面也產(chǎn)生了一個問題，就是安全的問題，如何防止拼裝車“死灰復(fù)燃”，這方面是怎么考慮的？謝謝。2019-02-22 10:21:49
  • [王炳南]請司法部的同志來回答。2019-02-22 10:22:25
  • [司法部立法二局負(fù)責(zé)人 張要波]剛才王部長做介紹時已經(jīng)提到了這個問題，我再做一些補(bǔ)充。2001年制定現(xiàn)行《管理辦法》時，當(dāng)時主要考慮解決的問題是防止報廢車、拼裝車等上道路行駛，危害道路交通安全，危害人身安全等問題。因此，為了確保安全，當(dāng)時對報廢車“五大總成”零部件的管理，采取的措施是非常嚴(yán)厲的，只能夠作為廢鋼鐵交給冶金企業(yè)進(jìn)行“回爐”。 隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民群眾生活水平的提高，汽車已經(jīng)進(jìn)入了家庭消費的時代，現(xiàn)在拼裝車的問題已經(jīng)不再突出。同時，國家大力發(fā)展再制造，汽車零部件是再制造中一個核心環(huán)節(jié)。目前，現(xiàn)行《辦法》關(guān)于“五大總成”只能夠作為廢金屬回爐的規(guī)定就成為再制造一個法律上的障礙。大家知道，報廢車回收拆解行業(yè)是我們再制造企業(yè)獲得穩(wěn)定舊件來源的主要渠道，這個舊件渠道從法律上沒有打通，再制造是難以發(fā)展起來的。因此，這次修改允許把“五大總成”交售給符合條件的再制造企業(yè)進(jìn)行再制造，是一個大的修改，也是一個亮點，反映了我們國家法律制度與時俱進(jìn)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這樣一個要求。2019-02-22 10:25:47
  • [張要波]為了確保安全，防止拆解的報廢車“五大總成”等零部件用于制造拼裝車等危害安全的活動，這次修改當(dāng)中也規(guī)定了一系列的措施： 一是要求拆解企業(yè)只能夠把“五大總成”交售給符合條件的再制造企業(yè)，這個符合條件的再制造企業(yè)，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門有專門的管理辦法，確定一個比較明確的范圍，這樣從接受“五大總成”零部件的主體上把了一道關(guān)。 二是《草案》中規(guī)定國務(wù)院主管回收拆解的部門應(yīng)當(dāng)建立回收信息系統(tǒng)，回收拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實記錄“五大總成”等主要零部件的數(shù)量、型號、流向等各種信息，并上傳到回收信息系統(tǒng)，這樣就可以做到“五大總成”等零部件來源可查、去向可追，有效防控風(fēng)險。 三是《辦法》修改實施以后，有關(guān)部門還將制定配套規(guī)定，對“五大總成”的交售工作作出進(jìn)一步的具體規(guī)范，為確保安全再增加一道制度屏障。謝謝。2019-02-22 10:25:47
  • [經(jīng)濟(jì)日報記者]《報廢機(jī)動車回收管理辦法》實施后，商務(wù)部將采取哪些措施落實該辦法？謝謝。2019-02-22 10:26:16
  • [王炳南]國務(wù)院剛剛通過了新的《辦法》，這之后確實需要做更多的后續(xù)性工作，這個問題非常好，下一步落實新修訂的《管理辦法》，商務(wù)部采取如下幾方面的措施，抓緊落實好。 首先，要做好宣傳貫徹。這是一個首要的任務(wù)，我們計劃要開展形式多樣的宣傳活動，全方位地解讀新《辦法》。開展多層次的培訓(xùn)，從這幾個角度做好宣傳：一是要讓全社會共同了解新的《辦法》，二是幫助報廢汽車回收行業(yè)吃透精神，三是促進(jìn)全國各地區(qū)和部門共同學(xué)習(xí)，貫徹好新《辦法》有關(guān)規(guī)定。在這方面，我們也希望新聞媒體的朋友們加大力度，繼續(xù)幫助我們宣傳好新的《辦法》。2019-02-22 10:30:49
  • [王炳南]第二，要制定詳細(xì)的實施細(xì)則。商務(wù)部將會同有關(guān)部門抓緊制定實施細(xì)則，對回收企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、回收拆解行為規(guī)范、零部件回收利用行為規(guī)范等一些條款，我們將做進(jìn)一步的細(xì)化，讓新通過的《辦法》盡快落地生根。 第三，修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)新《辦法》的規(guī)定，回收企業(yè)除了要遵守環(huán)保法律法規(guī)，還要在存儲、設(shè)施設(shè)備和操作規(guī)范等技術(shù)層面符合國家的相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。我們將加快修訂《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》，指導(dǎo)企業(yè)升級改造，規(guī)范拆解行為。 最后，完善信息系統(tǒng)。剛才司法部同志也介紹了，我們要加強(qiáng)科學(xué)管理，要防止拆解零部件再利用方面的隱患。以后，大量的管理和服務(wù)都在網(wǎng)上進(jìn)行，我們將加快完善汽車流通信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)與相關(guān)部門的信息聯(lián)網(wǎng)。依托網(wǎng)絡(luò)平臺，對企業(yè)和個人提供服務(wù)，同時要加強(qiáng)全行業(yè)管理。謝謝。2019-02-22 10:30:49
  • [中新社記者]請問鄭司長一個問題，報廢機(jī)動車回收企業(yè)取消數(shù)量控制以后，這對于打破壟斷，促進(jìn)市場競爭會有什么樣的作用？外企能獲得哪些機(jī)遇？這對提振當(dāng)前的汽車消費有什么作用？謝謝。2019-02-22 10:31:10
  • [商務(wù)部市場建設(shè)司負(fù)責(zé)人 鄭書偉]這次的修改對報廢機(jī)動車回收企業(yè)的管理進(jìn)行了調(diào)整，刪去原來的統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的規(guī)定，而主要是強(qiáng)調(diào)了環(huán)保等各方面的標(biāo)準(zhǔn)要求。這對新舊企業(yè)、內(nèi)外資企業(yè)是一視同仁的，標(biāo)準(zhǔn)是一致的，符合條件就可以從事回收拆解工作。同時，通過這樣的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，可以有效促進(jìn)報廢機(jī)動車回收拆解行業(yè)的競爭，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展，對報廢回收行業(yè)提高技術(shù)水平會產(chǎn)生重要作用。 對于消費來講，汽車報廢拆解是汽車流通的最后一個環(huán)節(jié)，通過調(diào)整回收拆解的價格，提高車主報廢拆解積極性，將會給新車消費置換出空間。目前，我們國家汽車保有量是2.4億輛，按照國際4%-6%的報廢比例平均水平，未來我們的汽車報廢規(guī)模是相當(dāng)大的，消費者把一些需要報廢的汽車及時報廢，對新車消費、二手車消費都會產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。謝謝。2019-02-22 10:35:46
  • [香港商業(yè)電臺記者]我們留意到商務(wù)部今年重要的任務(wù)是要穩(wěn)消費，其中穩(wěn)汽車消費是重要一環(huán)。我想請問，實施這個《管理辦法》對民眾換新車，促進(jìn)汽車消費有什么積極的作用？謝謝。2019-02-22 10:36:11
  • [鄭書偉]這次《辦法》對報廢拆解機(jī)動車回收價格做了調(diào)整，原來的《辦法》是對報廢拆解汽車按照廢舊金屬的價格作為參考價格。這次修改允許具備條件的“五大總成”再制造、再利用，這樣會增加報廢汽車的剩余價值，有利于調(diào)動車主報廢的積極性，會促進(jìn)車主及時淘汰老舊汽車，并購買新車，這會對汽車的消費產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。 另外，現(xiàn)在汽車的消費結(jié)構(gòu)和特點也在發(fā)生變化。我們國家的汽車消費前些年增長比較快，每年接近3千萬輛的新車消費。近年來，汽車消費發(fā)生了很大變化，增長點由原來的主要在城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū)，由新車消費轉(zhuǎn)向二手車消費，國際上二手車交易量比新車消費量大得多，我國是新車消費量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于二手車交易量。隨著打破二手車限遷等有關(guān)政策的出臺落地，對二手車的流通發(fā)揮了非常重要的促進(jìn)作用，二手車交易量增長速度很快，汽車消費結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化。從汽車整個鏈條來講，新《辦法》對二手車消費、新車消費會產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。謝謝。2019-02-22 10:40:35
  • [襲艷春]再次感謝三位發(fā)布人，也謝謝大家。今天的吹風(fēng)會到此結(jié)束。2019-02-22 11:41:59