- [新聞辦新聞發(fā)言人 胡凱紅]女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務院新聞辦今天舉辦的國務院政策例行吹風會。國務院頒布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。《條例》非常重要，大家也非常關(guān)注。我們今天邀請到國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆先生，司法部立法二局副局長張要波先生，請他們向大家作介紹，并回答大家關(guān)心的問題。首先，我們有請寧主任作介紹。2019-10-23 15:00:31
- [發(fā)展改革委副主任、統(tǒng)計局局長 寧吉喆]女士們、先生們：各位記者朋友們大家下午好！國務院頒布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并將于2020年1月1日起施行。制定專門行政法規(guī)推進市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障，是深化改革開放、促進公平競爭、增強市場活力和經(jīng)濟內(nèi)生動力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。下面，我就《條例》簡要介紹三個方面的內(nèi)容。2019-10-23 15:00:35
- [寧吉喆]一、為什么要制定《條例》2019-10-23 15:01:14
- [寧吉喆]習近平總書記強調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。李克強總理要求，要用法治化辦法把改革成果固定下來。制定出臺《條例》，主要有三個方面的考慮：一是增強微觀主體活力。經(jīng)濟社會發(fā)展的動力，源于市場主體的活力和社會的創(chuàng)造力。通過法治化手段持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，最大限度激發(fā)微觀主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力，有利于把微觀主體發(fā)展動力更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的新動能，對于穩(wěn)定經(jīng)濟增長、促進就業(yè)都具有重要意義。二是持續(xù)深化改革。我國營商環(huán)境還存在不少突出問題和短板，必須在“放管服”改革上有更大突破、在優(yōu)化營商環(huán)境上有更大進展?！稐l例》從完善體制機制的層面作出相應規(guī)定，進一步推進“放管服”改革的系統(tǒng)集成、高效協(xié)同，有利于加快營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。三是鞏固改革成果。總結(jié)近年來我國優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗和做法，把解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新取得的改革成果，把實踐證明行之有效的改革舉措，用法規(guī)制度固定下來，有利于為深化改革提供法治支撐和保障。2019-10-23 15:01:24
- [寧吉喆]二、《條例》有哪些特點2019-10-23 15:01:44
- [寧吉喆]《條例》的規(guī)定全面，內(nèi)容詳實，充分反映了社會各界的訴求和心聲，凝聚了社會的廣泛共識，是一項史無前例、開創(chuàng)性的工作?！稐l例》主要有以下三個特點。第一，既全面系統(tǒng)，又突出重點。《條例》共7章、72條，圍繞貫徹新發(fā)展理念、正確處理政府和市場的關(guān)系、完善社會主義市場經(jīng)濟體制等進行了有針對性的制度設(shè)計，對“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)確立了基本規(guī)范。同時，聚焦突出問題，重點圍繞強化市場主體保護、凈化市場環(huán)境、優(yōu)化政務服務、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、加強法治保障這5個方面，明確了一攬子制度性解決方案，推動各級政府深化改革、轉(zhuǎn)變職能。第二，既有原則規(guī)定，又有具體要求。《條例》圍繞建立健全公平開放透明的市場規(guī)則進行了制度設(shè)計。比如，明確國家依法保障各類市場主體公平參與市場競爭，平等對待內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場主體，健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標準體系。同時，對壓減企業(yè)開辦時間、簡化企業(yè)注銷流程等反映強烈的問題都作了具體的規(guī)定，在實踐中便于操作，有助于切實提升市場主體的獲得感。比如，針對企業(yè)開辦，《條例》明確，在國家規(guī)定的企業(yè)開辦時限內(nèi)，各地區(qū)應當確定并公開具體辦理時間。第三，既集成實踐經(jīng)驗，又注重匯聚眾智?！稐l例》參考遼寧、吉林、黑龍江、河北、陜西、天津等省市先行先試出臺的地方性法規(guī)，是近年來優(yōu)化營商環(huán)境實踐經(jīng)驗的集成和集體智慧的結(jié)晶。在起草過程中，國家發(fā)改委會同司法部，廣泛征求了60個中央有關(guān)部門、37個地方政府、11個研究機構(gòu)、37家行業(yè)協(xié)會商會和5個民主黨派中央共計150個單位的意見，還召開了17場專題會，聽取了150家內(nèi)外資企業(yè)、50個城市分管市領(lǐng)導、50位人大代表和政協(xié)委員以及美國駐華商會、歐盟駐華商會等機構(gòu)的意見，并向社會公開征求意見，這為良法善治奠定了堅實基礎(chǔ)。2019-10-23 15:02:04
- [寧吉喆]三、如何貫徹實施好《條例》2019-10-23 15:02:10
- [寧吉喆]制度的生命力在于執(zhí)行。下一步，重點要抓好《條例》的貫徹實施。一是營造人人參與營商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。組織各級政府部門學習《條例》，向超過1億戶的市場主體宣傳普及《條例》規(guī)定和精神，形成全社會共建一流營商環(huán)境的強大執(zhí)行力。二是構(gòu)建“1+N”法規(guī)政策體系?！稐l例》涉及面廣，與現(xiàn)行的上千部法規(guī)文件密切相關(guān)，有必要加快配套制度“立改廢”，對相關(guān)法律文件進行修改完善，確保與《條例》相一致。三是打造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境。以《條例》出臺為契機，找短板、補弱項、抓落實，持續(xù)深化“放管服”改革，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。下面，我愿意回答大家的提問。2019-10-23 15:02:14
- [胡凱紅]謝謝寧主任，我們開始提問。第三排中間這位女士。2019-10-23 15:03:08
- [中央廣播電視總臺央視記者]國務院頒布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障。能否介紹下優(yōu)化營商環(huán)境方面做的工作，以及下一步的計劃？2019-10-23 15:04:02
- [寧吉喆]你這個問題很重要，是對我們這方面工作的一個詢問。優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務院根據(jù)新形勢新發(fā)展新要求做出的重大決策部署。習近平總書記強調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。近年來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務院決策部署，順應社會期盼，推進“放管服”等改革，我國營商環(huán)境明顯改善。歸納起來，主要體現(xiàn)為“4個聚焦”。2019-10-23 15:04:50
- [寧吉喆]第一，聚焦減審批減材料，市場準入門檻不斷放寬。持續(xù)大幅取消行政許可等事項，實行清單管理制度。比如，在投資審批事項清單方面。今年2月，發(fā)展改革委等15部門聯(lián)合印發(fā)了《全國投資審批項目在線審批監(jiān)管平臺審批管理事項統(tǒng)一名稱和申請材料清單》，為規(guī)范投資審批行為、提高投資審批“一網(wǎng)通辦”水平提供了標準規(guī)范。又比如，在市場準入負面清單方面。2018年12月，發(fā)布實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，目前正在制定修訂《市場準入負面清單（2019年版）》。同時，進一步縮減2019年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單，比2018年大幅縮減，在服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域共推出11項開放措施。第二，聚焦規(guī)則公開透明，公平公正監(jiān)管不斷強化。全面推行“雙隨機一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管。在監(jiān)管過程中，檢查對象隨機抽取，執(zhí)法人員隨機選派，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開，對守法者“無事不擾”。再比如，探索推進“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管。有的地方建設(shè)“風險洞察平臺”，集合注冊登記、商標、行政執(zhí)法案件等工商系統(tǒng)數(shù)據(jù)，形成企業(yè)的大數(shù)據(jù)全景信息視圖。第三，聚焦激活力減負擔，服務中小微企業(yè)力度不斷加大。一方面，進一步加強產(chǎn)權(quán)司法保護，清理出有違產(chǎn)權(quán)保護原則要求的規(guī)章、規(guī)范性文件5847件。對反映強烈、久拖不決的案件集中攻堅，推動涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件甄別糾正工作取得重要突破。另一方面，大力推進減稅降費，近年來，中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費由185項減少到49項，減少幅度超過73%，降低了不動產(chǎn)登記費等數(shù)十項收費項目標準。今年又分兩批印發(fā)降低一般工商業(yè)電價政策文件，超額完成全國一般工商業(yè)電價平均降低10%的任務。第四，聚焦減環(huán)節(jié)壓時限，市場主體獲得感不斷增強。一方面，簡化優(yōu)化審批辦理環(huán)節(jié)，通過信息化手段整合再造審批流程，將串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，推進信息化技術(shù)支撐的“一窗受理、并行辦理”。另一方面，加快推進電子政務“一網(wǎng)通辦”，構(gòu)建全流程一體化在線服務平臺，政府部門多努力，人民群眾少跑路。企業(yè)開辦、用水用電報裝、不動產(chǎn)登記等事項的辦理時間壓縮50%以上。2019-10-23 15:06:50
- [寧吉喆]下一步，要以《條例》的出臺為新的起點，持續(xù)深化“放管服”的改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。主要是做到“5個進一步”：一是進一步放寬市場準入。再推動取消一批行政許可等事項，進一步清理規(guī)范各類行政審批中介服務事項。全面實施《市場準入負面清單》，推動“非禁即入”普遍落實。二是進一步推進公正監(jiān)管。在市場監(jiān)管領(lǐng)域推進跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾。對共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、智能制造等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管，促進新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三是進一步做到簡政便民。持續(xù)減少和規(guī)范證明事項，精簡公用企事業(yè)單位索要的證明材料，2020年6月底前全面推廣證明事項告知承諾制，有效解決煩擾群眾的各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明問題。加快整合政務信息系統(tǒng)，推動政務服務數(shù)據(jù)和信息可靠交換、安全共享，構(gòu)建全國政務服務“一張網(wǎng)”，在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦。大力推行APP辦事、移動支付，推廣使用電子印章、電子證照等，力爭到2022年前，全國所有政務服務事項全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，讓信息多跑路、群眾少跑腿。四是進一步提振市場主體投資興業(yè)的信心。落實縮減市場準入負面清單、“證照分離”、簡化工程建設(shè)項目審批、壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證等措施，今年年底前在全國將企業(yè)開辦時間壓至5個工作日以內(nèi)、辦理用電業(yè)務平均時間壓至45個工作日以內(nèi)，特別是要破除市場主體反映多的納稅、獲得信貸、辦理企業(yè)注銷和破產(chǎn)等方面的堵點痛點。抓好中小企業(yè)高收益?zhèn)?、小微企業(yè)金融債券、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等相關(guān)政策落實，健全風險分擔和補償機制，降低融資成本。五是進一步完善制度法規(guī)?！稐l例》作為我國優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域的第一部綜合性行政法規(guī)，涵蓋了營商環(huán)境建設(shè)方方面面，與已有法律法規(guī)相銜接的工作量大、工作難度高?！稐l例》對符合改革方向的創(chuàng)新性做法和具體程序、條件僅作了原則性規(guī)定，需要加快完善相關(guān)規(guī)章制度，對不符合《條例》精神的法規(guī)文件進行必要修改完善，確保相關(guān)法規(guī)文件與《條例》保持一致。謝謝。2019-10-23 15:08:50
- [經(jīng)濟日報記者]我們注意到，黨中央、國務院出臺了關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件，在這個情況下為什么還要專門出臺這樣一部行政法規(guī)來優(yōu)化營商環(huán)境？出臺以后對于下一步繼續(xù)優(yōu)化環(huán)境有什么重大意義？謝謝。2019-10-23 15:10:29
- [司法部立法二局副局長 張要波]制定《條例》的必要性和重大意義可以說是同一個問題的兩個方面，大家都知道，市場主體有沒有活力、社會有沒有創(chuàng)造力，對經(jīng)濟社會發(fā)展是至關(guān)重要的。市場主體的活力和社會的創(chuàng)造力，很大程度上取決于營商環(huán)境的好壞。在當前國際競爭當中，營商環(huán)境已經(jīng)成為比較重要甚至可以說是核心競爭力之一。黨中央、國務院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，近年來，圍繞市場主體需求，以深化“放管服”為主要抓手，出臺了一系列政策文件，推出了很多富有成效的改革舉措，打出一整套有力有效的組合拳，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，積累了很多好的經(jīng)驗、好的做法，通過這些年的努力，我國的營商環(huán)境明顯改善，在國際上排名也大幅提升，這一點有目共睹的。2019-10-23 15:11:34
- [張要波]同時，我們也要清醒地看到，我國的營商環(huán)境還存在很多突出的短板和問題，必須堅持不懈地再發(fā)力、再加力。優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，要再發(fā)力、再加力可以從很多方面去入手，其中非常重要的一點，就是強化法治保障，把優(yōu)化營商環(huán)境進一步納入到法治化的軌道。習近平總書記深刻指出“法治是最好的營商環(huán)境”，優(yōu)化營商環(huán)境，同樣也要發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。2019-10-23 15:12:34
- [張要波]大家可能注意到了，在優(yōu)化營商環(huán)境方面，我們確實已經(jīng)有很多政策文件、改革舉措、經(jīng)驗做法，也有相關(guān)法律法規(guī)的一些規(guī)定，那缺什么呢？缺的是一部專門的優(yōu)化營商環(huán)境的法規(guī)?？梢哉f《條例》的出臺填補了這樣一項立法空白，是對習近平總書記“法治是最好的營商環(huán)境”這個重要指示精神的貫徹落實，是黨中央、國務院在優(yōu)化營商環(huán)境方面推出的一項新的重大舉措，同時也是對市場主體和社會各方面期盼的及時回應。2019-10-23 15:13:34
- [張要波]制定這樣一部專門行政法規(guī)可以說是一項開創(chuàng)性的工作，在我國營商環(huán)境建設(shè)制度史具有里程碑的意義，標志我國優(yōu)化營商環(huán)境制度建設(shè)進入新的階段，概括起來《條例》最重要最核心的意義有兩個方面：第一方面，是把近年來有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施、經(jīng)驗做法進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，把政策上的提倡、工作上的要求和實踐中的做法，變成全社會具有法律約束力的制度規(guī)范，增強權(quán)威性和時效性，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更有力的保障和支撐。這些制度的實施，必將在新的起點上對持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境產(chǎn)生巨大的推動作用。第二方面，是《條例》對優(yōu)化營商環(huán)境的作用，不僅僅在于條文的本身，還在于通過制定專門行政法規(guī)這種形式，再一次向全社會乃至全世界展示我們國家對優(yōu)化營商環(huán)境的高度重視，以及持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的堅定意志和決心，這必將進一步增強各級政府、政府部門以及社會各個方面優(yōu)化營商環(huán)境的意識，在全社會營造更加濃厚的優(yōu)化營商環(huán)境的氛圍，更好地穩(wěn)定各類市場主體的預期，提振市場主體信心。這種作用可以說是更具有基礎(chǔ)性、持久性，影響也將更加深遠。2019-10-23 15:15:34
- [香港南華早報記者]營商環(huán)境也是外國企業(yè)關(guān)注的一個話題，請問一下在中美經(jīng)貿(mào)談判過程中，美方有沒有就中方的營商環(huán)境提出過一些具體的問題和要求？2019-10-23 15:20:33
- [寧吉喆]你這個問題是非常熱點的問題，涉及到中美經(jīng)貿(mào)談判。大家都知道，近期新一輪中美經(jīng)貿(mào)高級別磋商在華盛頓結(jié)束，雙方在農(nóng)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護、匯率、金融服務、擴大貿(mào)易合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、爭端解決等領(lǐng)域取得了實質(zhì)性進展。知識產(chǎn)權(quán)保護作為營商環(huán)境的一個重要方面，在《條例》中也有所體現(xiàn)。當然，營商環(huán)境是相互的，我們要改善營商環(huán)境，為在華投資的各類企業(yè)提供方便；對方也要改善營商環(huán)境，為中資企業(yè)提供方便。這里我介紹一下中國政府注重保護知識產(chǎn)權(quán)、改善營商環(huán)境所做的工作，主要是4個方面：2019-10-23 15:21:28
- [寧吉喆]一是加強知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為。今年上半年，全國地方人民法院審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件15萬多件，同比上升了80%，審結(jié)侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪一審案件2千多件，同比上升了約23%。全國檢察機關(guān)共批準逮捕涉及侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件1900多件、3400多人。我們將大力強化執(zhí)法，加快制定完善專利、商標、版權(quán)侵權(quán)假冒判斷、檢驗鑒定等相關(guān)標準。對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、同等保護，完善商業(yè)秘密保護，絕不允許強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，發(fā)現(xiàn)一起將依法查處一起。重點強化整治，深化打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為的專項行動，重罰嚴懲各類侵權(quán)違法行為。2019-10-23 15:21:38
- [寧吉喆]二是積極推進修法進程，建立健全知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度。2018年底，《專利法修正案（草案）》通過全國人大常委會第一次審議，對故意侵犯專利權(quán)行為規(guī)定了1—5倍的賠償，法定賠償額由1萬元以上100萬元以下，提高到10萬元以上500萬元以下。今年4月23日，全國人大常委會審議通過了《商標法修正案》，將惡意侵犯商標專用權(quán)行為的賠償額提高到1倍以上5倍以下，并將法定賠償額的上限從300萬元提高到500萬元。下一步，將加快修訂專利法、著作權(quán)法，推進商標法新一輪全面修改和專利法實施細則、植物新品種保護條例修訂，建立健全侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動知識產(chǎn)權(quán)“嚴保護”。2019-10-23 15:21:58
- [寧吉喆]三是提升知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量效率，積極推進知識產(chǎn)權(quán)“快保護”。今年上半年，國外在華申請的專利和商標數(shù)量有較大增長，專利增長8.6%，商標增長15.4%，延續(xù)了多年以來逐年增長的好勢頭。我們將加快專利審查、商標注冊智能化系統(tǒng)建設(shè)，年底前實現(xiàn)將高價值專利審查周期壓至17.5個月、商標注冊平均審查周期壓至5個月以內(nèi)的目標。提高知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)注冊質(zhì)量，促進增加高價值和核心領(lǐng)域?qū)＠?span style="color: rgb(153, 153, 153); font-family: Arial;">2019-10-23 15:22:08
- [寧吉喆]四是加強知識產(chǎn)權(quán)保護的國際合作，支持企業(yè)海外獲權(quán)和維權(quán)。中國正進一步擴大對外開放，企業(yè)發(fā)展過程中遇到的知識產(chǎn)權(quán)糾紛也會增多。到目前為止，我們?yōu)槠髽I(yè)編制發(fā)布了美國、日本、巴西、印度等多個國家的專利申請實務指引，與28個國家簽署了專利審查高速路合作協(xié)議。我們還將持續(xù)關(guān)注并不斷加大力度，提升企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)風險防控能力，推動我國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)在海外的權(quán)益得到有效保護。2019-10-23 15:22:18
- [寧吉喆]至于你剛才提到的有關(guān)領(lǐng)域市場準入問題，今年6月30日，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門，將外資準入負面清單在去年、前年大幅削減的基礎(chǔ)上又做了壓減。目前，全國外資準入負面清單條目已經(jīng)減到40項，自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單條目減到了37項，制造業(yè)領(lǐng)域基本放開。我們還將進一步擴大對外開放的領(lǐng)域，放寬市場準入，希望外資企業(yè)到中國來，到我們?nèi)找娓纳啤⑦€將進一步改善的營商環(huán)境中投資、創(chuàng)業(yè)，造福于各國人民。謝謝你。2019-10-23 15:22:28
- [中央廣播電視總臺記者]我的問題是我們看到《條例》當中提出不得要求市場主體普遍的停廠停業(yè)，但是規(guī)定了三種例外的情況，人民群眾的生命安全、發(fā)生重特大事故、舉辦國家的重大活動。想問寧主任這一規(guī)定是怎么考慮的？謝謝。2019-10-23 15:30:41
- [寧吉喆]謝謝你的提問。這個問題很重要，也是各方面比較關(guān)注的問題。我想從三個方面回答你的問題：第一，企業(yè)是市場的主體，是營商環(huán)境建設(shè)的重要力量。守法經(jīng)營是任何企業(yè)都必須遵守的原則，也是企業(yè)長遠發(fā)展之道。作為行政執(zhí)法機關(guān)，要依法對市場主體進行監(jiān)管，也是履行職責。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對違法行為進行查處，責令停產(chǎn)停業(yè)是行政處罰的一種類型，一定要依法實施。第二，執(zhí)法“一刀切”是企業(yè)反映強烈的痛點問題。有的地方監(jiān)管中平時不聞不問，執(zhí)法不力，到了清理整頓、專項整治、督查督導、年終考核的時候，臨時抱佛腳，采取一些敷衍應付、簡單粗暴的處理措施，不給需要達標整改的企業(yè)留出合理的時間，甚至要求企業(yè)普遍停工、停產(chǎn)等，這就給企業(yè)主體造成損失。對此，《條例》專設(shè)一條，除特定情況外，不得要求市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)，有利于以法治化的手段來糾正上述問題。第三，創(chuàng)新公正公平的監(jiān)管方式，規(guī)范行政執(zhí)法。對于一些地方確實需要，比如你剛才提到的，涉及人民群眾生命安全，發(fā)生重特大事故，或者舉辦國家重大活動，需要特定區(qū)域、有限的區(qū)域，相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域停產(chǎn)停業(yè)的，也必須按照《條例》的規(guī)定，報請有權(quán)機關(guān)批準后，依法采取有關(guān)措施。除此情形外，一律不得要求市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)，以切實保護企業(yè)的合法權(quán)益，避免干預市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，影響經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局的穩(wěn)定。謝謝你。2019-10-23 15:33:11
- [中新社記者]我們知道，優(yōu)化營商環(huán)境涉及面很廣，因素很多，請問制定這一《條例》的總體思路是什么？謝謝。2019-10-23 15:35:43
- [張要波]這個問題非常關(guān)鍵，因為總體思路關(guān)系到《條例》的定位，方向、切入點、框架設(shè)計乃至內(nèi)容的取舍等，是立法當中首先需要明確的重大問題。在總體思路上，我們主要把握了以下4個方面：第一是找準立法的切入點。營商環(huán)境涉及方方面面，正如剛才你說的，可以說是千頭萬緒，包括一個地方的基礎(chǔ)設(shè)施好不好，甚至空氣質(zhì)量好不好等都可能和營商環(huán)境有一定的關(guān)系。《條例》在這方面顯然不可能面面俱到，因此從什么角度切入，怎么樣才能抓住重點就成為一個非常關(guān)鍵的問題。2019-10-23 15:36:25
- [張要波]《條例》首先是把營商環(huán)境界定為市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。這就非常明確表明優(yōu)化營商環(huán)境著重要解決的是體制機制等方面的“軟環(huán)境”，而不是基礎(chǔ)設(shè)施、自然生態(tài)等方面的“硬環(huán)境”?！稐l例》應當著重從完善體制機制的層面作出規(guī)定。其次在內(nèi)容的取舍方面，《條例》重點針對我國營商環(huán)境的突出短板，以及市場主體反映強烈的痛點、難點、堵點問題，作出有針對性的規(guī)定，避免面面俱到，從這些方面切入和當前我國營商環(huán)境的實際情況以及市場主體的感受和期盼是符合的。2019-10-23 15:37:25
- [張要波]第二是認真總結(jié)近年來我國優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗和做法，實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措上升為法規(guī)制度。因為立法要有實踐的基礎(chǔ)，制定《條例》不能夠也不應該脫離現(xiàn)行的經(jīng)驗做法，完全另起爐灶，《條例》就是現(xiàn)行改革舉措的法治化的表述，當然也不是簡單把現(xiàn)行做法直接轉(zhuǎn)化成法言、法語，從制度層面鞏固提升，確?！稐l例》有自身的制度價值，有足夠的含金量。2019-10-23 15:38:25
- [張要波]第三是對標國際先進水平，特別是對世界銀行營商環(huán)境評價的11個方面的主要指標，都力求有所回應，為相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境提供目標指引。2019-10-23 15:39:25
- [張要波]第四是把握好《條例》作為優(yōu)化營商環(huán)境基礎(chǔ)性行政法規(guī)的定位，我們重在確立基本的制度規(guī)范，明確方向性要求，整個《條例》以概括性、統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)定為主，同時也不取代現(xiàn)有的政策措施，對流程性的內(nèi)容原則上不做規(guī)定，也不設(shè)具體行業(yè)具體的管理制度。此外優(yōu)化營商環(huán)境是持續(xù)深入的過程，需要不斷的改革創(chuàng)新，《條例》也為各地區(qū)、各部門在實踐中探索創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施留出了充分的空間。謝謝。2019-10-23 15:40:25
- [CNBC記者]最近有不少外企對中國的一些改革開放是比較正面的回應，但是他們總會擔憂中國作出的一些聲音不夠明確，尤其在一些知識產(chǎn)權(quán)保護會有一些擔憂，在一些小地區(qū)，他們在法院里如果提出投訴，會影響到他們的營業(yè)環(huán)境。想問一下，新的《條例》或者是其他政策怎么樣去說服這些擔憂？謝謝。2019-10-23 15:45:13
- [張要波]《條例》對知識產(chǎn)權(quán)保護做了非常明確的規(guī)定，包括要建立知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，建立快速審查確認機制，快速維權(quán)機制等。應該說，這些年我們國家在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，一直高度重視。同時，我們應該把知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)的法律法規(guī)統(tǒng)籌結(jié)合起來考慮，包括我們的執(zhí)法、司法各方面的改進。今年3月15日出臺的《外商投資法》中，對禁止利用行政手段強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及保護商業(yè)秘密等都做了明確規(guī)定。至于說剛才有些外商投資企業(yè)投訴甚至上法院起訴會影響生產(chǎn)經(jīng)營，我們的法院和執(zhí)法機關(guān)都是嚴格依法辦事的，不會因為我們企業(yè)有了投訴就打擊報復。今年我們也正在制定《外商投資法》的實施條例，在這個實施條例當中，要進一步明確建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，包括中央到地方各個層面。實施條例也考慮進一步明確，任何單位、個人都不得因為外商投資企業(yè)進行投訴就打擊報復等。謝謝。2019-10-23 15:50:44
- [華爾街日報記者]謝謝，我們看到這一年來中國在金融業(yè)開放方面做了很多的努力，一些外資公司初步得到監(jiān)管層的批準，但實際上還沒有得到需要的牌照和最后批準，所以他們覺得開放的步伐還不夠快，您對此有什么回應？2019-10-23 15:55:36
- [寧吉喆]我在發(fā)改委分管外資工作，您說的這些企業(yè)的關(guān)切，我們在座談當中，個別企業(yè)也提到過，當然也不限于金融領(lǐng)域。這幾年，中國開放的步伐應該說前所未有地加快，開放的大門也在進一步打開。從歐盟商會、美國商會以及一些代表性企業(yè)的反映來看，總體上70%的企業(yè)還是滿意的。當然目前在實際經(jīng)營當中，由于實體經(jīng)濟下行壓力加大，貿(mào)易投資也會受到影響，對外資企業(yè)必然也有一定影響。2019-10-23 15:56:33
- [寧吉喆]你剛才講的金融領(lǐng)域，包括汽車領(lǐng)域，是我們開放幅度比較大的。你反映的這些情況，我們也會向有關(guān)部門轉(zhuǎn)告。這里我還想介紹一下，《條例》的出臺對外資企業(yè)有哪些利好？2019-10-23 15:57:36
- [寧吉喆]良好的營商環(huán)境是要用開放促改革、促發(fā)展，為各類市場主體打造公平公正、非歧視的營商環(huán)境，包括在華的外資企業(yè)。《條例》把中國政府關(guān)于全面構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系的要求轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，明確進一步擴大對外開放，為擴大外資市場準入、更好發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟提供法治保障。2019-10-23 15:58:36
- [寧吉喆]一是明確優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，公平對待內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體，積極促進外商投資。各國對金融業(yè)都有一定的管理辦法，中國對金融業(yè)的開放，我們遵循市場化、法治化、國際化的原則。二是明確建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，依法促進各類生產(chǎn)要素自由流動，保障各類市場主體公平參與市場競爭。為此國務院先后出臺多個文件，強調(diào)準入前國民待遇，準入后公平對待，準入前后都要平等。這次在《條例》中又進一步強調(diào)了各類市場主體公平競爭。三是明確市場主體應當在國際經(jīng)貿(mào)活動中遵守國際通行規(guī)則。2019-10-23 15:59:36
- [寧吉喆]這些制度設(shè)計，更加重視對外商投資合法權(quán)益的保護，無論內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)，只要在中國注冊，都將一視同仁、同等對待。中國擁有廣闊的市場，我們歡迎各國企業(yè)擴大對華經(jīng)貿(mào)投資合作，包括金融領(lǐng)域的合作，更好實現(xiàn)互利共贏。2019-10-23 16:00:33
- [胡凱紅]今天吹風會到此結(jié)束，謝謝寧吉喆副主任，謝謝張要波副局長，謝謝各位！2019-10-23 16:08:05