新華社南昌1月16日電 題：政府“緊日子”保障百姓“好日子”——江西地方預(yù)算“省準(zhǔn)好”三字經(jīng)解讀

新華社記者高皓亮、鄔慧穎、林浩

花錢(qián)要“省”，投向要“準(zhǔn)”，關(guān)鍵要效果好，正在召開(kāi)的江西省兩會(huì)上，“錢(qián)怎么花”成為熱門(mén)話題。參會(huì)的代表、委員們認(rèn)為，地方預(yù)算念起新“三字經(jīng)”，折射政府財(cái)政支出新思維：大力壓減一般性支出，勤儉辦事業(yè)，用政府的“緊日子”保障百姓的“好日子”。

花錢(qián)要能省則省

花錢(qián)要省，成為此次江西省兩會(huì)釋放的重要信號(hào)之一。

15日，《關(guān)于江西省2019年全省和省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況與2020年全省和省級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告》提請(qǐng)江西省第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審查。報(bào)告顯示，2019年，江西省省級(jí)一般公共預(yù)算支出698.4億元，下降5.3%。江西省財(cái)政廳廳長(zhǎng)朱斌分析指出，主要是貫徹落實(shí)過(guò)“緊日子”要求。

報(bào)告對(duì)2020年堅(jiān)持政府過(guò)“緊日子”的要求更加明確：省級(jí)一般性支出按照10%比例壓減，市縣也要相應(yīng)壓減。

念好“省”字訣，讓過(guò)“緊日子”成為自覺(jué)。江西省人大代表、弋陽(yáng)縣縣長(zhǎng)陳敏說(shuō)，小到一張A4打印紙，大到國(guó)有資產(chǎn)配置，縣里均堅(jiān)持能省則省、能減則減，辦公設(shè)備各單位之間能調(diào)劑使用或租賃的，堅(jiān)決不購(gòu)買(mǎi)，2019年弋陽(yáng)縣壓縮一般性支出1315萬(wàn)元。

過(guò)“緊日子”，還要防止公務(wù)支出“跑冒滴漏”。在江西宜春，當(dāng)?shù)胤e極推行公務(wù)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管，把全市2326家單位的公務(wù)支出統(tǒng)一“曬”到平臺(tái)上，開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。報(bào)告披露的數(shù)據(jù)顯示，江西全省2019年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出下降6.5%，已連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)壓縮。

打破支出固化僵化格局，深化預(yù)算管理制度改革，將成為新的一年政府省錢(qián)關(guān)鍵一招。江西省政協(xié)委員、省財(cái)政廳一級(jí)巡視員王斌介紹，從2020年起，江西省直行政單位和參公事業(yè)單位將全面推行零基預(yù)算改革，根據(jù)事業(yè)發(fā)展實(shí)際需要和財(cái)力可能，量入為出科學(xué)核定預(yù)算，不再以“基數(shù)+增長(zhǎng)”方式編制預(yù)算。

資金投向要“準(zhǔn)”

節(jié)用裕民，預(yù)算“賬本”里透著“民生溫度”：政府過(guò)“緊日子”，各類民生支出有增無(wú)減，資金投向更加清晰、精準(zhǔn)。

資金投向瞄準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)“第一民生工程”。作為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，江西2019年省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧投入33.4億元，增長(zhǎng)16.2%。江西省政協(xié)委員、省扶貧辦副主任饒振華說(shuō)，這一投入為江西省高質(zhì)量全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)。

資金投向瞄準(zhǔn)民生所需?；貞?yīng)群眾對(duì)更優(yōu)質(zhì)教育資源的期盼，2019年江西省安排37.7億元，實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助政策各學(xué)段全覆蓋，撥付13億元重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)“大班額”問(wèn)題，下達(dá)11.4億元發(fā)展學(xué)前教育。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省教育支出占總支出比重達(dá)到17.9%，位居全國(guó)前列。

江西省人大代表、南昌師范附屬實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長(zhǎng)易艷丹對(duì)城鎮(zhèn)“大班額”問(wèn)題感受最深，曾經(jīng)她所在學(xué)校人數(shù)最多的班級(jí)一度近80人。得益于財(cái)政支持，學(xué)校新建教學(xué)樓、修繕校舍，不斷改善辦學(xué)條件，如今，班額普遍保持在45人左右，減少近一半。

資金瞄準(zhǔn)辦實(shí)事，持之以恒增進(jìn)民生福祉。2019年，江西省統(tǒng)籌1800億元資金實(shí)施民生實(shí)事工程，完成51件惠民實(shí)事。報(bào)告提出，2020年將在前一年基礎(chǔ)上再增加200億元，圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)等8個(gè)方面繼續(xù)辦好民生實(shí)事，讓全面建成小康社會(huì)成果更多更公平惠及全體人民。

江西省人大代表、南昌縣縣長(zhǎng)陳翔說(shuō)，保障改善民生有新提升，就要進(jìn)一步增加財(cái)政投入的精準(zhǔn)度，切實(shí)抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。

使用效果要“好”

“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)?！眻?bào)告中的這句話引發(fā)代表委員熱議。

陳敏說(shuō)，這意味著在壓縮一般性支出做好“減法”的同時(shí)，更要發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，產(chǎn)生投入的“乘數(shù)效應(yīng)”。2018年弋陽(yáng)縣在財(cái)政部縣級(jí)財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)中進(jìn)入“全國(guó)百?gòu)?qiáng)”。在江西全省，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)和貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作也獲評(píng)全國(guó)優(yōu)秀，連續(xù)兩年獲獎(jiǎng)勵(lì)。

構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的財(cái)政資金使用績(jī)效管理體系。2019年，江西針對(duì)9個(gè)民生項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，省直部門(mén)績(jī)效自評(píng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。報(bào)告要求，2020年積極開(kāi)展政府投資基金項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目、政府采購(gòu)項(xiàng)目、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目和政府債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管理先行試點(diǎn)，做到花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)。

建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的激勵(lì)約束機(jī)制。王斌介紹，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將成為預(yù)算安排、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。

資金使用效果好，基層感受最明顯。江西省人大代表、信豐縣西牛鎮(zhèn)曾屋村黨支部書(shū)記曾梓清說(shuō)，政府加大投入力度，補(bǔ)足“兩不愁三保障”短板的同時(shí)，改變資金投入方式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用，有效激發(fā)了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的熱情，全村34戶貧困戶通過(guò)發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)增收，為穩(wěn)定、可持續(xù)脫貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

王斌說(shuō)，勤儉辦一切事業(yè)，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，兩者目標(biāo)一致，都是為了用政府的“緊日子”保障百姓的“好日子”。