食品、藥品、醫(yī)療器械，這些商品是疫情期間最重要的物資。為支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保價(jià)格、保質(zhì)量、保供應(yīng)，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家藥監(jiān)局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2月15日聯(lián)合發(fā)布“支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)十條”，多部門合力打出一套政策“組合拳”，讓醫(yī)療企業(yè)盡快投入戰(zhàn)“疫”，為企業(yè)轉(zhuǎn)型自救開綠燈。

建立應(yīng)急審批綠色通道

前段時(shí)間，西貝餐飲集團(tuán)因?yàn)楣_求援在網(wǎng)絡(luò)刷屏。受疫情影響，西貝餐飲集團(tuán)門店堂食嚴(yán)重下滑，生存壓力陡增，但消費(fèi)者的外賣需求增加。西貝有意將中央廚房升級(jí)為食品生產(chǎn)企業(yè)，把餐食半成品制成預(yù)包裝產(chǎn)品。

一家餐飲企業(yè)，如果要生產(chǎn)預(yù)包裝產(chǎn)品，就相當(dāng)于跨界到了食品企業(yè)，需要辦理食品生產(chǎn)許可證。在非常時(shí)期，走完辦理手續(xù)時(shí)間肯定來(lái)不及。如果無(wú)證生產(chǎn)，就涉嫌三無(wú)產(chǎn)品，不能上市。

對(duì)于這個(gè)難題，“支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)十條”給出了解決辦法——在保障食品安全的前提下，簡(jiǎn)化食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可流程，推進(jìn)網(wǎng)上辦理，推廣食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書發(fā)放。對(duì)于申請(qǐng)?jiān)S可的新辦企業(yè)、申請(qǐng)?jiān)S可變更的企業(yè)，需要現(xiàn)場(chǎng)核查的，由省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門依據(jù)本地區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)情況，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)食品試點(diǎn)開展告知承諾，對(duì)符合條件的實(shí)施“先證后查”。

據(jù)此，2月17日，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)既是百姓生活必需品，也是低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)試點(diǎn)開展食品生產(chǎn)許可“告知承諾”，由企業(yè)對(duì)照法定許可條件和告知內(nèi)容全面自查并作出承諾，切實(shí)履行企業(yè)食品安全主體責(zé)任后，直接發(fā)放食品生產(chǎn)許可證書。

2月18日，在北京西貝天然派食品科技發(fā)展有限公司法定代表人李永亮作出嚴(yán)格履行食品安全主體責(zé)任和對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)產(chǎn)品負(fù)責(zé)的莊重承諾，并通過(guò)食品生產(chǎn)許可全程電子化系統(tǒng)申報(bào)后，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局當(dāng)天就發(fā)放了食品生產(chǎn)許可證電子證書。西貝食品有了身份證，可以加大馬力，把中央廚房變成食品車間，積極開展自救了。

“疫情防控以來(lái)，為支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體促生產(chǎn)、保質(zhì)量、穩(wěn)發(fā)展、渡難關(guān)，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可申報(bào)加速審批，努力為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造條件?！眹?guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局食品經(jīng)營(yíng)司稽查專員陳谞表示，下一步要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)的突出作用，探索開展“無(wú)接觸交易”和配送模式的商業(yè)推廣，鼓勵(lì)線下食品企業(yè)發(fā)展線上經(jīng)營(yíng)，為疫情期間和疫情之后食品行業(yè)全面復(fù)蘇和進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展做好充分準(zhǔn)備。

同時(shí)，藥監(jiān)部門也對(duì)疫情所需藥品、器械建立行政許可綠色通道。截至2月24日，全國(guó)共有醫(yī)用防護(hù)服醫(yī)療器械注冊(cè)證134個(gè)，其中在防疫期間應(yīng)急審批的有93個(gè)，共有醫(yī)用防護(hù)口罩注冊(cè)證84個(gè)，其中應(yīng)急審批了21個(gè)。共有醫(yī)用外科口罩注冊(cè)證225個(gè)，其中應(yīng)急審批了67個(gè)。共有一次性使用醫(yī)用口罩注冊(cè)證396個(gè)，其中應(yīng)急審批了65個(gè)。

開通行政許可綠色通道

疫情期間，企業(yè)還要正常經(jīng)營(yíng)。為此，市場(chǎng)監(jiān)管總局推行注冊(cè)登記全程電子化，推行經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查網(wǎng)上辦理，并延長(zhǎng)了部分許可證的有效期。

例如，對(duì)在疫情防控期間營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記事項(xiàng)發(fā)生變化又不能及時(shí)辦理變更登記的，延期至疫情解除之后一個(gè)月內(nèi)辦理；對(duì)因疫情影響未能按時(shí)辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證換證導(dǎo)致許可證書過(guò)期的生產(chǎn)企業(yè)，可辦理許可證延期，待疫情解除后再行提交延期申請(qǐng)；對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證到期的，有效期可順延至當(dāng)?shù)匾咔榻獬?/p>

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)唐軍介紹，十條政策特別提出要針對(duì)企業(yè)信用修復(fù)問(wèn)題提出審慎異常名錄管理。

“現(xiàn)在全國(guó)有一批企業(yè)被納入異常名錄，在獲得政府采購(gòu)、招投標(biāo)、融資等方面將受到限制。我們提出，企業(yè)只要把該補(bǔ)的補(bǔ)上，該糾正的糾正，就可信用修復(fù)，這樣就可以開展正常生產(chǎn)。”唐軍表示，目前很多省（區(qū)、市）優(yōu)化企業(yè)異常名錄管理，不讓疫情影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。

針對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)涉及行政許可和強(qiáng)制性認(rèn)證的問(wèn)題，十條措施中還提出了告知承諾的辦法，實(shí)行簡(jiǎn)易程序。

“隨著企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，特別是轉(zhuǎn)產(chǎn)防疫用的一些物資，需要辦理生產(chǎn)許可證，通常情況下辦理許可證需要一定的時(shí)間，也需要不少材料，我們現(xiàn)在提出，企業(yè)如果具備生產(chǎn)條件，如果承諾在一定時(shí)間內(nèi)把這些材料補(bǔ)齊，我們就當(dāng)場(chǎng)辦理生產(chǎn)許可證?！碧栖姳硎尽?/p>

針對(duì)大量外貿(mào)出口企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，市場(chǎng)監(jiān)管總局提出加快國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換。我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能有相當(dāng)一部分出口國(guó)際市場(chǎng)，產(chǎn)品執(zhí)行的是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，按照現(xiàn)有規(guī)定是不能在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售的。在這種情況下，市場(chǎng)監(jiān)管總局加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)銜接，挖掘這部分產(chǎn)能的潛力，支持外貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。特別是很多生產(chǎn)口罩等醫(yī)療物資的外貿(mào)企業(yè)，正是在這條政策支持下，轉(zhuǎn)而生產(chǎn)符合國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的口罩，有力支援了抗“疫”一線。

啟動(dòng)“三?！毙袆?dòng)

疫情期間，口罩等防護(hù)用品、蔬菜水果等民生商品出現(xiàn)了價(jià)格波動(dòng)，還有不法商家趁機(jī)哄抬物價(jià)。對(duì)此，市場(chǎng)監(jiān)管部門加快從重打擊。截至2月24日，已經(jīng)查辦了4500多家企業(yè)，正在立案的有11000多家，其中還有藥店因?yàn)槭圪u高價(jià)口罩被罰300萬(wàn)元，起到了震懾作用。

但是，穩(wěn)價(jià)格不能只靠政府重拳出擊。1月29日，市場(chǎng)監(jiān)管總局啟動(dòng)了“保價(jià)格、保質(zhì)量、保供應(yīng)”的“三?！毙袆?dòng)，動(dòng)員市場(chǎng)主體和企業(yè)的力量，共同維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障防疫用品供應(yīng)，保障基本民生。

唐軍透露，截至2月24日，已經(jīng)有7324家企業(yè)參加到這個(gè)行動(dòng)中，全國(guó)的電商平臺(tái)、商場(chǎng)超市、連鎖便利店龍頭企業(yè)基本上都參加了。他們的門店、商家遍及大中小城市和農(nóng)村，對(duì)保供應(yīng)、保價(jià)格起到了重要作用。以口罩為例，參與“三?！毙袆?dòng)的電商平臺(tái)下線了20多萬(wàn)只價(jià)格異常的口罩，涉及36000多戶門店。

更重要的是，在參與“三?！毙袆?dòng)7000多家企業(yè)中，有近一半都是規(guī)模以上的龍頭食品企業(yè)，這些食品企業(yè)在“三保”行動(dòng)中發(fā)揮了中流砥柱的作用，為帶動(dòng)食品全行業(yè)積極推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有序有力保障食品供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)的秩序穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。目前，在參加“三保”行動(dòng)的企業(yè)中，超市行業(yè)開工復(fù)業(yè)的已經(jīng)達(dá)到98.9%，食品行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)超過(guò)了70%。電商平臺(tái)加強(qiáng)信息統(tǒng)籌和交易撮合，及時(shí)準(zhǔn)確連接供需兩端，有力保障了有效供給。（記者 佘穎)