23個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，切實(shí)發(fā)揮消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的“壓艙石”作用。當(dāng)前，擴(kuò)大消費(fèi)是對(duì)沖疫情影響的重要著力點(diǎn)之一。今后一段時(shí)期，在做好疫情防控的同時(shí)促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，意義重大。

日前，國(guó)家發(fā)展改革委、中央宣傳部、教育部等23個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），圍繞改善消費(fèi)環(huán)境，更好滿足人民群眾消費(fèi)需求，綜合提出促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)、助力形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的六大方面19項(xiàng)政策舉措。

“黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視促進(jìn)消費(fèi)工作。今年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)消費(fèi)的重要性，擴(kuò)大消費(fèi)是對(duì)沖疫情影響的重要著力點(diǎn)之一?！眹?guó)家發(fā)展改革委就業(yè)收入分配和消費(fèi)司副司長(zhǎng)常鐵威在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，黨中央提出，把被抑制、被凍結(jié)的消費(fèi)釋放出來(lái)，把在疫情防控中催生的新型消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)培育壯大起來(lái)，使實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)得到回補(bǔ)。今后一段時(shí)期，在做好疫情防控的同時(shí)促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，意義重大。

打通消費(fèi)領(lǐng)域堵點(diǎn)痛點(diǎn)

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院部署出臺(tái)了一系列促進(jìn)消費(fèi)政策文件，各地也陸續(xù)推出了一批有針對(duì)性的政策措施，齊抓共促擴(kuò)消費(fèi)的局面已經(jīng)形成。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率接近60%。消費(fèi)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用愈加明顯。

常鐵威說(shuō)，擴(kuò)大消費(fèi)關(guān)鍵要順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，打通消費(fèi)領(lǐng)域的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，破除制約消費(fèi)的體制機(jī)制障礙，提升消費(fèi)領(lǐng)域治理能力。

在總體思路方面，《實(shí)施意見(jiàn)》堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，切實(shí)發(fā)揮消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的“壓艙石”作用，抓住最具潛力的消費(fèi)領(lǐng)域，“比如，在消費(fèi)類型方面更加注重服務(wù)消費(fèi)，在消費(fèi)時(shí)間方面突出假日和夜間消費(fèi)，在消費(fèi)模式方面加快培育線上線下融合等新模式，在消費(fèi)區(qū)域方面重點(diǎn)發(fā)動(dòng)縣域消費(fèi)引擎，在消費(fèi)群體方面著重增強(qiáng)中低收入群體消費(fèi)能力，不斷完善消費(fèi)政策、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，力促?gòu)V大城鄉(xiāng)居民能消費(fèi)愿消費(fèi)敢消費(fèi)”。

針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)消費(fèi)領(lǐng)域存在國(guó)外中高端品牌消費(fèi)品在我國(guó)售價(jià)普遍高于境外、線下實(shí)體零售轉(zhuǎn)型困難、流通成本推高價(jià)格、稅收體制影響價(jià)格、服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格行為不規(guī)范等問(wèn)題，常鐵威表示，在設(shè)計(jì)具體政策時(shí)，圍繞大力優(yōu)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，從推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、加強(qiáng)自主品牌建設(shè)、改善進(jìn)口商品供給、進(jìn)一步完善免稅業(yè)政策等方面持續(xù)發(fā)力。

“我們將支持中心城市做強(qiáng)‘首店經(jīng)濟(jì)’和‘首發(fā)經(jīng)濟(jì)’，落實(shí)好跨境電商零售進(jìn)口商品清單和相關(guān)監(jiān)管政策，調(diào)整優(yōu)化部分消費(fèi)稅品目征收環(huán)節(jié)?！背ｈF威表示，《實(shí)施意見(jiàn)》還明確提出建設(shè)一批中國(guó)特色市內(nèi)免稅店，擴(kuò)大口岸免稅業(yè)務(wù)，增設(shè)口岸免稅店，在免稅店設(shè)立一定面積的國(guó)產(chǎn)商品銷售區(qū)。

對(duì)于當(dāng)前消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、城鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施分布不合理等“卡脖子”環(huán)節(jié)，常鐵威表示，《實(shí)施意見(jiàn)》從結(jié)合區(qū)域發(fā)展布局打造消費(fèi)中心、優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局、加強(qiáng)消費(fèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等三個(gè)方面著力建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。此外，對(duì)于疫情防控中社區(qū)消費(fèi)服務(wù)短板，《實(shí)施意見(jiàn)》還提出促進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，拓寬物業(yè)服務(wù)，加快社區(qū)便民商圈建設(shè)。

精準(zhǔn)施策力促消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)

以網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物為代表的消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式在這次疫情中展示出強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿?。?jù)統(tǒng)計(jì)，2019年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為20.70%，約為8.52萬(wàn)億元，如果加上網(wǎng)上服務(wù)性消費(fèi)，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的規(guī)模將更大。預(yù)計(jì)今年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額有望突破10萬(wàn)億元。

常鐵威表示，在培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)部署應(yīng)用，全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，提升農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶接入速率和普及水平。同時(shí)，鼓勵(lì)線上線下融合等新消費(fèi)模式發(fā)展，鼓勵(lì)建設(shè)“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”；鼓勵(lì)消費(fèi)者使用綠色智能產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)推動(dòng)各類電子產(chǎn)品智能化升級(jí)。此外，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”消費(fèi)模式，促進(jìn)教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)等服務(wù)消費(fèi)線上線下融合發(fā)展。

文旅產(chǎn)業(yè)是此次疫情沖擊最為嚴(yán)重的領(lǐng)域，如何在疫情之后幫助文旅產(chǎn)業(yè)渡過(guò)難關(guān)十分重要。常鐵威說(shuō)，《實(shí)施意見(jiàn)》主要從豐富特色文化旅游產(chǎn)品、改善入境旅游與購(gòu)物環(huán)境、創(chuàng)新文化旅游宣傳推廣模式三個(gè)方面發(fā)力，通過(guò)構(gòu)建文旅多產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域融合互通的休閑消費(fèi)體系、發(fā)展集合多種業(yè)態(tài)的消費(fèi)集聚區(qū)、規(guī)范演出票務(wù)市場(chǎng)、提升“智慧景區(qū)”服務(wù)水平、優(yōu)化購(gòu)物離境退稅服務(wù)及退稅操作流程等舉措，切實(shí)幫助文旅企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。

居民的收入水平直接關(guān)系居民的消費(fèi)能力，消費(fèi)能力又影響消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)信心。常鐵威說(shuō)，《實(shí)施意見(jiàn)》主要從兩個(gè)方面提升居民消費(fèi)能力：一是從重點(diǎn)群體方面，激發(fā)居民的消費(fèi)潛力。通過(guò)完善職業(yè)教育制度體系和專業(yè)技術(shù)人員分配政策、挖掘新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增收潛力、著力根治拖欠農(nóng)民工工資等手段，提升重點(diǎn)群體的消費(fèi)能力。二是從收入結(jié)構(gòu)方面，努力增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入。例如，豐富和規(guī)范居民投資理財(cái)產(chǎn)品，穩(wěn)定資本市場(chǎng)財(cái)產(chǎn)性收入預(yù)期，深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革等。

針對(duì)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滯后、消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度不健全、誠(chéng)信維權(quán)體系建設(shè)滯后等短板，《實(shí)施意見(jiàn)》還通過(guò)強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管、積極推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)、充分暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道等舉措，為廣大城鄉(xiāng)居民全面營(yíng)造放心的消費(fèi)環(huán)境。（記者 顧陽(yáng)）