山東省決定建立“要素跟著項目走”機制
明確土地、能耗、水資源等五個方面改革路徑

記者從3月16日召開的省政府常務(wù)會議上獲悉，我省確定建立“要素跟著項目走”機制，從土地、能耗、污染物排放總量替代指標、水資源、資金等五個方面，明確了要素跟著項目走的改革路徑、操作模式和具體措施。

在土地方面，我省將改進新增建設(shè)用地指標使用方式，加大統(tǒng)籌力度，重點用于保障省級重點項目、符合單獨選址條件的基礎(chǔ)設(shè)施項目、關(guān)系社會民生的項目以及省委、省政府確定的其他重點項目。改革傳統(tǒng)土地要素分配方式，以“四個一批”重點項目質(zhì)量、數(shù)量以及項目落地開工實效作為配置計劃指標的依據(jù)。鼓勵各地推行“標準地”出讓方式，推動項目“拿地即開工”。

在能耗方面，我省將開展單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價工作，評價結(jié)果作為實施差別化資源要素配置、節(jié)能降耗獎勵和行政執(zhí)法檢查的重要依據(jù)。試行能耗指標省級收儲，省級統(tǒng)籌的能源消費增量指標等納入省級收儲范圍，優(yōu)化指標收儲比例，2020年收儲1000萬噸能耗指標和1000萬噸煤炭消費指標。

在污染物排放總量替代指標方面，我省將嚴格落實“四上四壓”的要求，將騰出的污染物總量指標優(yōu)先用于支持全省重點項目。按照先立后破的原則，省級重點項目所需指標可從擬替代關(guān)停的現(xiàn)有企業(yè)、設(shè)施或者治理項目形成的污染物削減量中預(yù)支。

在水資源方面，我省將強化水資源配置與重大生產(chǎn)力項目布局的銜接平衡，加快重點水源、重大引調(diào)水等工程建設(shè)。加強跨流域跨區(qū)域調(diào)水管理，將長江水、膠東地區(qū)引黃水等水源配好用足，優(yōu)先安排省重點項目年度調(diào)水計劃。

在資金方面，我省將加強政府投資資金統(tǒng)籌使用，強化各級政府投資年度計劃與本級預(yù)算的銜接。加大制造業(yè)金融支持力度，全國性銀行全年制造業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速。用好新舊動能轉(zhuǎn)換基金，加強省、市、縣三級引導(dǎo)基金縱向聯(lián)動。

按照部署，我省將建立要素保障工作協(xié)調(diào)機制，對于工作成效明顯的項目和地區(qū)，在相關(guān)要素資源安排上予以優(yōu)先考慮，在分配專項債券額度時予以重點傾斜。

記者從3月16日召開的省政府常務(wù)會議上獲悉，我省將對鋼鐵、焦化、地煉、煤電等產(chǎn)能過剩和高耗能行業(yè)，以及汽車等存在產(chǎn)能過剩風險的行業(yè)新建項目，進一步規(guī)范投資項目辦理，加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)造全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境，推動新舊動能加快轉(zhuǎn)換。

各市新建鋼鐵、煉化、焦化、煤電等項目，必須符合國家和省產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、總量控制要求。嚴格防范汽車產(chǎn)能過剩風險，嚴禁越權(quán)備案汽車整車項目，嚴禁以零部件為名建設(shè)整車項目，嚴禁專用汽車企業(yè)建設(shè)各類汽車底盤和整車生產(chǎn)能力，嚴禁建設(shè)低速電動車項目。對產(chǎn)能過剩和高耗能行業(yè)確有必要新建的項目，嚴格實施產(chǎn)能減量置換。沒有執(zhí)行產(chǎn)能置換的項目，一律不予辦理立項手續(xù)；正在辦理的，要終止辦理；已經(jīng)辦理的，要依法撤銷。

根據(jù)部署，我省將建立健全長效監(jiān)管機制，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，制定投資項目行政檢查對象專項名錄庫和年度抽查計劃，定期組織現(xiàn)場核查。創(chuàng)新監(jiān)管手段，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，利用衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星紅外、用電量監(jiān)控等手段對重點行業(yè)企業(yè)的建設(shè)生產(chǎn)情況進行監(jiān)測。

我省將加大違法違規(guī)行為處置力度，對全部鋼鐵、煉化、焦化、汽車、煤電項目進行全面核查，重點對立項手續(xù)、產(chǎn)能置換等方面進行核查。對違規(guī)審批、未批先建、批建不符的項目，已經(jīng)開工建設(shè)的，立即責令停工，已經(jīng)建成投產(chǎn)的，立即責令停產(chǎn)，特別是對近期頂風作案、違規(guī)審批煉油、乙烯、對二甲苯（PX）、焦化等項目，嚴肅查處，堅決關(guān)停。（記者 袁濤 孫源澤）