為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和省委、省政府有關(guān)要求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和省委、省政府《關(guān)于重塑營商新環(huán)境的意見》，堅持市場化、法治化、國際化原則，對標(biāo)國際前沿和國內(nèi)先進水平，從市場主體需求出發(fā)，持續(xù)打造“辦事不求人”政務(wù)服務(wù)品牌，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革，推動黑龍江全面振興全方位振興。

二、重點任務(wù)

（一）持續(xù)深化“放管服”重點領(lǐng)域改革

1.持續(xù)簡政放權(quán)，有效降低企業(yè)制度性交易成本。做好國家出臺簡政放權(quán)決定的銜接落實，開展我省自設(shè)行政許可事項清理。推行“一事一次辦”改革。探索推進“一照通辦”、“一證通辦”，減少額外證明和重復(fù)提交材料。

2.深化商事制度改革，提升企業(yè)開辦和注銷便利度。深入推進“證照分離”改革，持續(xù)壓縮企業(yè)開辦時間。2020年年底前，企業(yè)開辦時間力爭壓減到2個工作日以內(nèi)，有條件的地方壓減到1個工作日以內(nèi)。持續(xù)壓縮市場主體注銷時間，降低注銷成本。

3.深入推進工程建設(shè)項目審批制度改革。加快工程建設(shè)項目審批制度“全覆蓋、全流程、全方位”改革，積極借鑒試點地區(qū)改革經(jīng)驗，大力精簡審批環(huán)節(jié)、材料和事項，分類優(yōu)化審批流程。2020年年底前，根據(jù)工程建設(shè)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，分類壓縮全流程審批時間，力爭最長不超過90個工作日，有條件的地方要進一步壓減。

4.深化不動產(chǎn)登記改革。完善部門間信息共享集成機制。不動產(chǎn)登記、交易監(jiān)管和稅收征繳實行線下“一窗受理、并行辦理”和線上“一網(wǎng)通辦”。2020年年底前，各市（地）實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋不動產(chǎn)登記”，各市縣不動產(chǎn)一般登記、抵押登記辦理時間壓減到5個工作日以內(nèi)，有條件的地方要進一步壓減。

（二）持續(xù)降低市場主體綜合成本

5.助力市場主體應(yīng)對新冠肺炎疫情帶來的沖擊和影響。積極支持和組織推動市場主體有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全面落實國家和我省出臺的各項服務(wù)保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策措施，努力將新冠肺炎疫情帶來的沖擊和影響降到最低。

6.持續(xù)降低市場準(zhǔn)入門檻。全面實施《市場準(zhǔn)入負面清單（2019年版）》，嚴(yán)格落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，保持新增市場主體和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)穩(wěn)健增長。

7.切實降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。全面落實減稅降費政策。2020年年底前，涉稅事項辦理時間再壓減30%，80%的辦稅事項實現(xiàn)“最多跑一次”，基本實現(xiàn)增值稅專用發(fā)票電子化。嚴(yán)格執(zhí)行省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”政策。降低企業(yè)物流成本，持續(xù)整治亂收費、不合理收費行為；2020年年底前，單個集裝箱進出口環(huán)節(jié)常規(guī)收費壓減到400美元以內(nèi)。

8.有效提升民營企業(yè)融資便利度和獲得率。全面落實《加強金融服務(wù)民營企業(yè)二十項政策措施》，推動“政銀企保”合作，積極擴大融資供給規(guī)模，改善融資結(jié)構(gòu)，提高金融信息服務(wù)水平，強化考核激勵，提升融資服務(wù)效率。嚴(yán)禁在發(fā)放貸款時附加不合理條件，減少附加費用。

9.規(guī)范招投標(biāo)和政府采購行為。全面推行公共資源交易全程電子化，全面公開政府采購項目信息。持續(xù)開展工程項目招投標(biāo)和政府采購營商環(huán)境專項整治。

10.促進企業(yè)跨境貿(mào)易便利化。實行一體化通關(guān)和“提前申報”、“兩步申報”等通關(guān)模式。加快推進“單一窗口”服務(wù)功能和區(qū)域拓展，逐步覆蓋跨境貿(mào)易管理全鏈條。2020年年底前，無需安全保密的監(jiān)管證件全部實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理、聯(lián)網(wǎng)核查，全面實現(xiàn)無紙化通關(guān)作業(yè)，推行減免稅審批無紙化。

11.有效降低企業(yè)“隱性成本”。從嚴(yán)規(guī)范涉企評比達標(biāo)表彰活動，禁止借開展評比達標(biāo)表彰活動向企業(yè)攤派費用、亂收費。最大限度減少涉企調(diào)研座談的數(shù)量和時間，能夠通過行政機關(guān)內(nèi)部了解的不得開展，能夠聯(lián)合開展的要聯(lián)合開展。開展“紅頂中介”專項整治，審批機關(guān)不得以任何形式要求申請人必須委托特定中介機構(gòu)提供服務(wù)。

（三）持續(xù)提升服務(wù)企業(yè)質(zhì)效

12.持續(xù)提升服務(wù)企業(yè)便利化水平。進一步提高政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量，推進綜合性實體政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化管理，優(yōu)化“一窗”分類受理和“一站式”功能。推進更多政務(wù)服務(wù)事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。2020年年底前，基本完成對依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項要素在省市縣鄉(xiāng)四級統(tǒng)一；政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“應(yīng)進必進”，確因場地限制、安全等特殊原因暫不能進駐綜合性實體政務(wù)服務(wù)大廳的，須報同級政府批準(zhǔn)，并報上一級政府備案；全面建成政務(wù)服務(wù)“好差評”制度體系，政務(wù)服務(wù)機構(gòu)、政務(wù)服務(wù)平臺全部實行“好差評”；具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立政務(wù)服務(wù)專區(qū)或者服務(wù)窗口。

13.深入推進應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，為企業(yè)提供統(tǒng)一便捷的智能化政務(wù)服務(wù)。建設(shè)智慧化政務(wù)服務(wù)體系，推動政務(wù)服務(wù)線上線下融合。推進綜合性實體政務(wù)服務(wù)大廳全面設(shè)置自助終端區(qū)，逐步實現(xiàn)“不打烊”的政務(wù)服務(wù)。建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，各地各部門要對照國家政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)目錄清單，梳理、注冊和發(fā)布政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享資源；2020年8月底前，建立省市級政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)目錄清單并提供數(shù)據(jù)共享，基本滿足“一網(wǎng)通辦”數(shù)據(jù)需求。中省直部門和單位負責(zé)省級垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)與各級政務(wù)服務(wù)平臺對接，2020年10月底前，完成重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，各地各部門完成本地本部門政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)（包括網(wǎng)上辦事大廳和面向企業(yè)、群眾提供服務(wù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)）與全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和“全省事”APP對接；2020年年底前，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上”，政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)“應(yīng)接盡接”，政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)“應(yīng)匯盡匯”。

14.推動“辦事不求人”長效化機制化常態(tài)化。全面落實省政府《關(guān)于推進“辦事不求人”工作的指導(dǎo)意見》，讓不求人就能辦成事成為新常態(tài)。

15.大力開展招商引資，優(yōu)化投資項目服務(wù)保障。利用市場化手段，強化產(chǎn)業(yè)招商、重點招商和精準(zhǔn)招商。2020年年底前，全面實現(xiàn)投資審批事項線上并聯(lián)辦理、企業(yè)投資項目備案全程線上辦理，力爭實現(xiàn)投資項目線上核準(zhǔn)。全面推行“首席服務(wù)員”制度。各級項目保障服務(wù)專班或者營商環(huán)境主管部門要加強對招商引資項目落地全流程關(guān)鍵點控制，監(jiān)督相關(guān)部門落實落靠服務(wù)保障責(zé)任。

16.提升公用事業(yè)服務(wù)企業(yè)質(zhì)效。對標(biāo)國內(nèi)先進水平，優(yōu)化供水、供電、供氣、供熱等公用事業(yè)服務(wù)報裝流程，降低報裝耗時和費用，推行網(wǎng)上辦事，優(yōu)化企業(yè)辦事體驗。2020年年底前，以市（地）、縣（市、區(qū)）為單位制定并公布供水、供電、供氣、供熱報裝流程、時間、費用和辦事指南；供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)平均時間壓減到40個工作日以內(nèi)，實行用電報裝“三零”（零上門、零審批、零投資）服務(wù)的低壓小微企業(yè)辦電平均時間力爭壓減到15個工作日以內(nèi)。

17.切實提升涉企政務(wù)公開質(zhì)效。為市場主體提供統(tǒng)一便捷的涉企政策信息獲取渠道，推動涉企優(yōu)惠政策“一窗通辦”。2020年年底前，省市縣鄉(xiāng)四級政府編制完成本級政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄，實行政務(wù)過程和結(jié)果全公開。

18.營造親清政商關(guān)系。健全完善營造親清政商關(guān)系制度機制，落實政企常態(tài)化溝通機制。

（四）持續(xù)提高監(jiān)督監(jiān)管質(zhì)效和水平

19.加強和完善事中事后監(jiān)管。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。細化明確行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。集中整頓重點領(lǐng)域市場秩序。2020年年底前，基本實現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)及時準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋；實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，各級政府相關(guān)部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。

20.實行更加嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機制，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法懲治知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。推進中國（黑龍江）知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)。

21.加快社會信用體系建設(shè)。推行行政審批信用承諾制，實行告知承諾和容缺受理等機制。按照“共享即懲戒”原則，推行市場主體信用承諾信息公示。建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，加大信用分級分類監(jiān)管推進力度。2020年年底前，市（地）信用信息平臺全部建成，并實現(xiàn)與省級平臺互聯(lián)互通；完成省信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)建設(shè)并上線應(yīng)用。

22.積極推進涉企糾紛多元化解。強化調(diào)解、行政復(fù)議、仲裁、訴訟相銜接的多元糾紛化解機制，提高涉企糾紛處理效率。提高人民法院對執(zhí)行合同和企業(yè)破產(chǎn)等案件的審判和執(zhí)行質(zhì)效。

23.強化營商環(huán)境監(jiān)督。聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的難點痛點堵點，對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點部門開展專項監(jiān)督。暢通營商環(huán)境投訴舉報渠道，依法維護市場主體合法權(quán)益。持續(xù)開展“清賴行動”，治理涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題，堅決杜絕新增“新官不理舊賬”和拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款事項。2020年年底前，“清賴行動”實現(xiàn)存量問題清零；清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作實現(xiàn)無分歧欠款“應(yīng)清盡清”。持續(xù)強化營商環(huán)境巡視巡察。大力開展領(lǐng)導(dǎo)干部破壞營商環(huán)境問題專項整治。建立損害營商環(huán)境問題線索移送機制。

（五）持續(xù)強化保障引領(lǐng)

24.完善營商環(huán)境法規(guī)制度體系。加快推進社會信用和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等方面的法規(guī)制度建設(shè)。清理與“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件。

25.強化營商環(huán)境考核評價的引領(lǐng)和督促作用。加強營商環(huán)境目標(biāo)考評。組織開展對標(biāo)對表中國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系優(yōu)化營商環(huán)境專項推進工作。推動營商環(huán)境評價向市縣延伸，開展市縣營商環(huán)境試評價。

26.充分發(fā)揮改革“先行區(qū)”引領(lǐng)示范作用。大膽先行先試，打造中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)、哈爾濱新區(qū)一流營商環(huán)境，及時總結(jié)形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，發(fā)揮提升全省營商環(huán)境的牽引作用。

三、組織實施

27.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門主要負責(zé)同志要切實擔(dān)負起優(yōu)化營商環(huán)境工作第一責(zé)任人責(zé)任，定期研究部署和協(xié)調(diào)解決重大問題。中省直部門和單位要研究出臺優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措，推進系統(tǒng)延伸、基層拓展。各市（地）黨委和政府（行署）要研究制定系統(tǒng)集成的優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措，充分發(fā)揮營商環(huán)境主管部門組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用，加強隊伍建設(shè)，保障與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。

28.強化監(jiān)督激勵。通過巡視巡察、督查、營商環(huán)境監(jiān)督等方式，指導(dǎo)和督促各地各部門持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，以適當(dāng)方式通報工作情況。強化結(jié)果運用，對工作推進扎實、成效明顯的，予以通報表揚和政策激勵；對工作推進不力的，及時約談提醒，情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)肅問責(zé)。研究制定更為完善、可操作的容錯免責(zé)制度機制。

29.加強宣傳引導(dǎo)。持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)、規(guī)章和制度文件，加強對政策措施的宣傳、解讀和精準(zhǔn)推送。新聞媒體要深入宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的務(wù)實措施和典型案例，公開曝光嚴(yán)重破壞營商環(huán)境的人和事，全力營造良好的社會氛圍。