國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2020年5月22日（星期五）上午11時(shí)30分舉行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏解讀《政府工作報(bào)告》有關(guān)情況，并答記者問。

圖為吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。中國(guó)網(wǎng) 鄭亮 攝

國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 胡凱紅

女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國(guó)務(wù)院新聞辦今天舉辦的吹風(fēng)會(huì)。今天上午十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在開幕會(huì)上作了《政府工作報(bào)告》，這個(gè)《報(bào)告》大家都非常關(guān)注。為了幫助大家更好的了解《政府工作報(bào)告》的內(nèi)容，我們非常高興請(qǐng)來了《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏先生，《政府工作報(bào)告》起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室黨組成員孫國(guó)君先生，請(qǐng)他們?yōu)榇蠹医庾x《報(bào)告》，并回答大家的提問。首先，我們有請(qǐng)黃主任作介紹。

《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任 黃守宏：

各位記者朋友，大家上午好！

今年的全國(guó)“兩會(huì)”非同尋常，不光是中國(guó)的老百姓格外關(guān)注，國(guó)際社會(huì)也格外關(guān)注。今天上午，李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的一系列重大決策部署，對(duì)去年的工作、今年以來的疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作進(jìn)行了回顧，提出了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)、宏觀政策措施，對(duì)下一階段的工作作了部署。大家有的在現(xiàn)場(chǎng)，有的通過視頻看了，都能感覺到現(xiàn)場(chǎng)的掌聲和現(xiàn)場(chǎng)的氣氛，這說明《報(bào)告》受到了與會(huì)代表、委員的好評(píng)。在來參加吹風(fēng)會(huì)之前，我也看了一下網(wǎng)絡(luò)上的一些評(píng)論，感到《報(bào)告》回應(yīng)了各方關(guān)切、反映了各方期待，具有聚民心、暖人心、強(qiáng)信心、筑同心的作用。

大家都知道，此次突如其來的新冠肺炎疫情，是全球重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，使很多方面情況都發(fā)生了改變。就《報(bào)告》起草而言，也遇到了前所未有的新情況。去年年底以來，我們按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照既定程序進(jìn)行了《報(bào)告》起草工作。《報(bào)告》稿經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院審議通過后，下發(fā)各地區(qū)各部門各單位征求意見，隨后根據(jù)征求的意見，我們對(duì)報(bào)告進(jìn)行了修改。但是受新冠肺炎疫情的影響，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生重大變化，全國(guó)“兩會(huì)”推遲召開。根據(jù)黨中央決策部署，我們最近一段時(shí)間對(duì)《報(bào)告》進(jìn)行了較大調(diào)整和修改。習(xí)近平總書記先后主持召開兩次中央政治局常委會(huì)會(huì)議、一次中央政治局會(huì)議，審議《報(bào)告》稿，對(duì)起草和修改工作提出明確要求，作出重要指示，為起草工作提供了根本遵循。《報(bào)告》起草和修改工作是在李克強(qiáng)總理主持下進(jìn)行的，國(guó)務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志給予具體指導(dǎo)。李克強(qiáng)總理主持召開兩次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、一次國(guó)務(wù)院全體會(huì)議，討論和審議《報(bào)告》稿。

在《報(bào)告》起草和修改過程中，李克強(qiáng)總理多次主持召開專題座談會(huì)，深入基層，直接聽取各方面意見和建議。國(guó)務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志也通過多種形式聽取意見和建議。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門也不斷地提出了意見和建議。社會(huì)各界包括廣大網(wǎng)民也提出了很多意見和建議。特別是疫情發(fā)生以后，對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)怎么看、中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)怎么定、宏觀政策怎么辦，大家發(fā)表了很多的意見和看法。從起草組來講，我們非常關(guān)注社會(huì)各界的反映，特別是網(wǎng)民的反映。比如，中國(guó)政府網(wǎng)聯(lián)合25家網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)以及各地區(qū)、有關(guān)部門政府網(wǎng)站，第六次開展“我向總理說句話”網(wǎng)民建言征集活動(dòng)。這些建言側(cè)重點(diǎn)在疫情之前和疫情之后有點(diǎn)變化，從近期來看重點(diǎn)關(guān)注是就業(yè)、醫(yī)療、住房、收入和消費(fèi)、市場(chǎng)主體等五個(gè)方面。中國(guó)政府網(wǎng)把精選出來、有代表性的近1400條建言轉(zhuǎn)給了我們。同時(shí)，我們對(duì)各大門戶網(wǎng)站包括新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等開通的建言專欄，也組織專人搜集解網(wǎng)民意見。

另外，國(guó)務(wù)院研究室作為報(bào)告起草牽頭單位，今年按照近幾年的做法，會(huì)同科技部、國(guó)家外國(guó)專家局，聯(lián)合召開外國(guó)專家建言座談會(huì)。來自9個(gè)國(guó)家的13位知名專家，從國(guó)際視野和國(guó)際比較的角度，對(duì)中國(guó)政府的工作和《報(bào)告》起草提出了一些好的意見和建議。應(yīng)該說，今年《報(bào)告》起草歷時(shí)之長(zhǎng)，是改革開放40多年來少見的。相應(yīng)的，聽取方方面面意見的時(shí)間也比較長(zhǎng)，聽到的方方面面建議也比較多。根據(jù)各方面的意見和建議，我們不斷地對(duì)《報(bào)告》作出修改。因?yàn)樾蝿?shì)在變化，國(guó)際疫情形勢(shì)在變化，國(guó)內(nèi)疫情防控成果不斷拓展，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也在不斷變化。為了更好的把準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的脈搏，更好的回應(yīng)社會(huì)各方面的關(guān)切，所以《報(bào)告》在不斷的進(jìn)行修改，特別是最近一段時(shí)間幾乎每天都在改。最近幾天，我們還將根據(jù)全國(guó)人大代表、政協(xié)委員的意見繼續(xù)進(jìn)行修改。以上是簡(jiǎn)要介紹一下《政府工作報(bào)告》的起草和修改情況。

圖為《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏。中國(guó)網(wǎng) 鄭亮 攝

關(guān)于過去一年和今年以來的成績(jī)和工作，《報(bào)告》作了簡(jiǎn)要回顧。去年世界經(jīng)濟(jì)增速是國(guó)際金融危機(jī)10年來最低一年，國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)GDP增長(zhǎng)6.1%的成績(jī)，總量達(dá)到99.1萬億元、接近100萬億元，新增就業(yè)1300萬等，取得這樣的成績(jī)是極為不易的，也是很可貴的。本來去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況到了第四季度，已經(jīng)向好的方面轉(zhuǎn)化，如果沒有新冠肺炎疫情影響，預(yù)計(jì)今年上半年會(huì)比較好，但是疫情使情況發(fā)生了變化。疫情發(fā)生后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視，總書記親自指揮、親自部署，組織開展了一場(chǎng)可以說感天動(dòng)地的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。經(jīng)過全國(guó)上下和廣大人民群眾艱苦卓絕的努力，我們也付出了很大的代價(jià)，武漢和湖北是抗擊疫情的主戰(zhàn)場(chǎng)，武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，全國(guó)疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也取得了積極的成效。對(duì)于這一成績(jī)，《報(bào)告》里面講，來之不易，成之惟艱。在座的各位都經(jīng)歷了這個(gè)過程，對(duì)這八個(gè)字應(yīng)該都有深刻的理解和體會(huì)。這充分表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央具有駕馭復(fù)雜局面的高超能力，具有應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)的堅(jiān)定決心，在分析判斷形勢(shì)、推動(dòng)工作方面具有遠(yuǎn)見卓識(shí)，同時(shí)也充分展示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性、潛力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，彰顯了中國(guó)的獨(dú)特政治和制度優(yōu)勢(shì)。

《報(bào)告》在分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)基礎(chǔ)上，對(duì)今年下一階段的工作，作出了全面的部署和安排。就我個(gè)人體會(huì)而言，理解和把握《報(bào)告》下一階段的政策和部署安排，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，注重把握好以下五個(gè)方面。

一是把握常態(tài)化疫情防控這個(gè)大前提。疫情是下一階段影響我國(guó)發(fā)展的最大變數(shù)。我國(guó)疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，但現(xiàn)在全球疫情仍在蔓延，輸入風(fēng)險(xiǎn)始終存在，國(guó)內(nèi)聚集性疫情時(shí)有發(fā)生，疫情反彈的復(fù)雜性增加。當(dāng)前中國(guó)的疫情已經(jīng)從前一段時(shí)間的應(yīng)急性防控轉(zhuǎn)向了常態(tài)化防控，這種局面可能要維持相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，疫情防控這根弦決不能放松。因?yàn)橐坏┮咔榉磸椛踔帘┌l(fā)控制不住，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)程又會(huì)被打亂。疫情防控不能放松，同時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又不能等，民生就業(yè)的問題也不能等，怎么辦？黨中央提出，要健全常態(tài)化疫情防控機(jī)制，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治，確保疫情不反彈。在此前提下，要加快推進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)。《報(bào)告》提出的判斷和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策舉措，都是在疫情防控常態(tài)化這個(gè)前提下部署和統(tǒng)籌推進(jìn)的。

二是把握“六保”這個(gè)著力點(diǎn)。2018年以來，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和較大的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，黨中央、國(guó)務(wù)院提出要穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，即“六穩(wěn)”。今年面對(duì)前所未有的困難挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院提出“六?！保幢＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，其核心就是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤、兜住民生底線、實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)?！傲！笔轻槍?duì)新情況提出的積極的、進(jìn)取的而不是消極的目標(biāo)任務(wù)。有的人講“?！笔潜粍?dòng)的、防守的、消極的，實(shí)際不是。平常我們的速度跑得快一點(diǎn)，這是進(jìn)取，往前走。當(dāng)面對(duì)外部強(qiáng)烈沖擊時(shí)，能穩(wěn)住陣腳、站穩(wěn)腳跟、不后退甚至少后退，這本身就是積極的，在沖擊過后再往前走。跑得快是積極進(jìn)取，穩(wěn)住當(dāng)前也是積極進(jìn)取。面對(duì)前所未有的沖擊，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，就是保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力、保住今后發(fā)展的根基。有了這個(gè)根基，別的都不怕。兜住民生底線，就奠定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。這既是從穩(wěn)定大局來考慮，同時(shí)也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮。大家都知道，我們這幾年走出了一條民生改善、拉動(dòng)消費(fèi)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)路子，所以?；久裆仁潜５拙€，同時(shí)也是為了穩(wěn)住消費(fèi)、為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是統(tǒng)一的。實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，就標(biāo)志著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。貧困地區(qū)是我們最大的短板，脫貧攻堅(jiān)是我們最重要的任務(wù)，也是必須完成的任務(wù)。所以今年的各項(xiàng)政策是圍繞“六穩(wěn)”特別是“六?！闭归_的，這里面又聚焦保就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體展開的。

三是把握脫貧攻堅(jiān)這個(gè)硬任務(wù)。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。脫貧是全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性指標(biāo)。黨中央對(duì)脫貧攻堅(jiān)高度重視，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。經(jīng)過不懈努力，脫貧攻堅(jiān)已取得決定性成就?！秷?bào)告》里講了，到去年底貧困發(fā)生率已經(jīng)降到了0.6%。我國(guó)貧困人口已從2012年年底的9899萬人減少到2019年年底的551萬人。今年3月6日，習(xí)近平總書記出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，對(duì)奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利下達(dá)了總攻令、吹響了沖鋒號(hào)。本來過去這幾年每年脫貧都是一千萬以上的力度、規(guī)模，今年只剩下500多萬人，但這次新冠肺炎疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)帶來了不利影響，包括勞動(dòng)力復(fù)工受到了影響、一些貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的銷售出現(xiàn)困難等等，返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)加大。為確保脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝，按照黨中央的部署，《報(bào)告》提出了針對(duì)性強(qiáng)、力度大的重要舉措。今年中國(guó)脫貧目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，這意味著中國(guó)比聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)提前10年實(shí)現(xiàn)，這是中國(guó)對(duì)全球減貧事業(yè)作出的巨大貢獻(xiàn)。

四是把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。中國(guó)有14億人口，人均GDP突破1萬美元，居民消費(fèi)正在優(yōu)化升級(jí)，擁有全球最大最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)，同時(shí)中國(guó)正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展階段，有效投資需求潛力很大，這二者結(jié)合就是巨大的內(nèi)需潛力，這是我們大國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)勢(shì)所在。只要把這個(gè)潛力發(fā)揮出來，就能形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久而強(qiáng)勁的動(dòng)力。所以《報(bào)告》提出，要實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。這既考慮了當(dāng)前應(yīng)對(duì)疫情沖擊的需要，考慮了保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的需要，也考慮了滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。怎么實(shí)施呢？報(bào)告給出了路線圖，那就是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導(dǎo)向，使提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)，同時(shí)也提出了重大舉措。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展有勢(shì)能，有很多的內(nèi)需增長(zhǎng)點(diǎn)。

這里大家可能比較關(guān)注的是《報(bào)告》提出的“兩新一重”建設(shè)，即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和傳統(tǒng)的“鐵公機(jī)”、水利等重大工程建設(shè)。最近一段時(shí)間，各方面都認(rèn)為有必要擴(kuò)大有效投資，但重點(diǎn)投向哪里有不同看法?！秷?bào)告》立足推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾需求，提出了把“兩新一重”作為投資重點(diǎn)。這是黨中央、國(guó)務(wù)院經(jīng)過反復(fù)研究考量確定的，同時(shí)也吸取了社會(huì)各方面的意見，既能促消費(fèi)惠民生，又有利于調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁，具有一石多鳥之功效。新基建是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、滿足群眾消費(fèi)升級(jí)的需要。新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是縣城，順應(yīng)越來越多的農(nóng)民在縣城安家落戶趨勢(shì)，需要支持縣城強(qiáng)化服務(wù)功能和承載能力。老舊小區(qū)改造也是需要的。傳統(tǒng)的“鐵公機(jī)”、水利、能源工程很多也都與老百姓生活密切相關(guān)。所以“兩新一重”建設(shè)，實(shí)際上體現(xiàn)了一種以民生為導(dǎo)向的、支撐內(nèi)需擴(kuò)大的重大方略舉措。

五是把握改革開放這個(gè)大邏輯。前一段時(shí)間有一些人擔(dān)心為了應(yīng)對(duì)疫情沖擊，我們會(huì)不會(huì)走鋪攤子、粗放增長(zhǎng)的老路，會(huì)不會(huì)采取為維持短期增長(zhǎng)而損害長(zhǎng)期發(fā)展的做法？因?yàn)橛行┐胧亩唐趤碇v有利于穩(wěn)定速度，但是處理不好會(huì)留下后遺癥。應(yīng)對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)我們的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，具體可以采取很多政策措施，根本上靠什么？按照黨中央的決策，《報(bào)告》明確提出，要用改革開放辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)，拉動(dòng)市場(chǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，走出一條有效應(yīng)對(duì)沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。依靠改革開放的辦法，激發(fā)社會(huì)各方面的創(chuàng)造力，穩(wěn)住就業(yè)、保住民生，消費(fèi)自然就有了，消費(fèi)有了就能拉動(dòng)市場(chǎng)，就會(huì)帶動(dòng)有效投資，就能夠穩(wěn)住增長(zhǎng)。改革開放是過去40多年推動(dòng)中國(guó)取得巨大成就的制勝法寶，這么多年無論遇到什么困難和挑戰(zhàn)，這一法寶屢試不爽，現(xiàn)在同樣也不例外。《報(bào)告》中提出的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新舉措包括“六穩(wěn)”、“六?！保梢哉f念的是改革開放的“經(jīng)”、用的是改革開放的“招”，走的是改革開放的路，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。

下面，我和我的同事孫國(guó)君先生愿就《報(bào)告》起草情況，就大家關(guān)心的問題進(jìn)行交流。

胡凱紅：

謝謝黃主任的介紹和解讀，下面開始提問。

中央廣播電視總臺(tái)央廣記者：

我注意到今年的《政府工作報(bào)告》中沒有提出GDP的具體目標(biāo)，請(qǐng)問這是為什么？另外，怎么看待當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？謝謝。

黃守宏：

這是目前社會(huì)關(guān)注的最突出的問題之一，請(qǐng)我的同事孫國(guó)君先生來回答。

圖為國(guó)務(wù)院研究室黨組成員孫國(guó)君。中國(guó)網(wǎng) 鄭亮 攝

國(guó)務(wù)院研究室黨組成員 孫國(guó)君：

您提出了一個(gè)現(xiàn)在大家最關(guān)心的問題。我在來之前看央視的直播間、部長(zhǎng)通道，記者提的第一個(gè)問題都是關(guān)于今年《報(bào)告》沒有提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度量化目標(biāo)的問題。因?yàn)榘凑諔T例，每年的《政府工作報(bào)告》是要提出當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度預(yù)期目標(biāo)的。當(dāng)然，歷史上也有過沒提的時(shí)候。

今年為什么沒提增速呢？實(shí)際上，最大的因素就是不確定性。這個(gè)不確定性主要是兩個(gè)方面：一是疫情走勢(shì)的不確定性?，F(xiàn)在全球感染者近500萬，每天新增人數(shù)仍接近10萬的高水平，下一步疫情發(fā)展趨勢(shì)誰都無法預(yù)知。二是世界經(jīng)濟(jì)的不確定性。疫情是當(dāng)前影響全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最大因素。全球疫情走勢(shì)無法準(zhǔn)確判斷，也就相應(yīng)無法判斷各國(guó)疫情管控措施會(huì)怎么調(diào)整。一季度，全球主要經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)出現(xiàn)較大幅度的負(fù)增長(zhǎng)。很多分析都認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的衰退，甚至提出衰退的程度可能不亞于上世紀(jì)三十年代的大蕭條。各國(guó)經(jīng)濟(jì)都處于巨大的不確定性之中。

不提經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，不是說不重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不是說要任由經(jīng)濟(jì)增速下滑。《報(bào)告》里有一句話很重要，叫“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局”。

從當(dāng)前來說，有兩個(gè)方面需要增長(zhǎng)來支撐：一是今年提出要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐。按照前些年的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，一個(gè)點(diǎn)的增長(zhǎng)速度對(duì)應(yīng)大概200萬新增就業(yè)；從脫貧的情況看，全國(guó)有近3000萬的貧困勞動(dòng)力在外打工，打工收入是很多農(nóng)村居民重要的收入來源，也是解決脫貧問題的重要途徑。如果就業(yè)有問題，收入就有問題，并會(huì)帶來消費(fèi)等一系列的問題，所以說增長(zhǎng)至關(guān)重要。二是經(jīng)濟(jì)下滑的時(shí)候，往往會(huì)導(dǎo)致一些風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。比如說金融和其他一些領(lǐng)域，一些原本不是問題的問題、不是風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下滑所產(chǎn)生。再比如說基層財(cái)力問題，沒有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，財(cái)力也會(huì)出問題，并帶來一系列的連鎖反應(yīng)。所以，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局。

我們?yōu)榱朔揽匾咔榇_實(shí)付出了很大的代價(jià)，　一季度經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)6.8%。但是為了人民群眾的生命安全和身體健康，這個(gè)代價(jià)是必須付出的，也是值得的。隨著國(guó)內(nèi)疫情得到有效控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度加快，整個(gè)經(jīng)濟(jì)在逐步恢復(fù)。從4月份當(dāng)月來看，工業(yè)增長(zhǎng)3.9%，用電量、發(fā)電量、鐵路貨運(yùn)量等指標(biāo)增長(zhǎng)都由負(fù)轉(zhuǎn)正，這是一個(gè)很好的跡象。盡管有些指標(biāo)比如社會(huì)消費(fèi)品零售總額和投資等還在下降，但降幅在收窄。這些都說明前期實(shí)施的政策，比如減稅降費(fèi)、金融支持、援企穩(wěn)崗等，都正在落地見效。

《報(bào)告》提出了一些今年下一個(gè)階段要實(shí)施的政策，比如說財(cái)政政策的重點(diǎn)是把資金用在穩(wěn)就業(yè)和保民生上，金融政策主要是保市場(chǎng)主體，就業(yè)和社保政策重點(diǎn)是把民生底線兜住。我相信，隨著這些政策的落地，經(jīng)濟(jì)會(huì)逐步企穩(wěn)回升，全年基本盤不會(huì)有問題，民生也不會(huì)有問題。

謝謝。

日本經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸?/span>

您剛才提到1%的增長(zhǎng)帶來200萬人的就業(yè)，今年的《政府工作報(bào)告》當(dāng)中，新增就業(yè)的目標(biāo)是900萬人以上，實(shí)際的增速目標(biāo)是4.5%左右，這樣的了解比較可信嗎？第二個(gè)問題是今年個(gè)別國(guó)家發(fā)行金額是1萬億，其中金融市場(chǎng)的預(yù)測(cè)是3萬億左右，這個(gè)實(shí)際的發(fā)行金額是怎么預(yù)計(jì)的？這背后有什么考慮？謝謝。

孫國(guó)君：

實(shí)際上你剛才說了兩個(gè)問題。第一個(gè)是我剛才提到的1個(gè)點(diǎn)的GDP增速對(duì)應(yīng)200萬的新增就業(yè)。這是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。在不同的經(jīng)濟(jì)增速區(qū)間，它對(duì)應(yīng)的新增就業(yè)值是不同的。比如GDP增速在6%左右時(shí)，一個(gè)點(diǎn)對(duì)應(yīng)200萬左右的新增就業(yè)；但是把這個(gè)區(qū)間放大的時(shí)候，它就不是完全的線性關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)低一些的時(shí)候，政策會(huì)重點(diǎn)向穩(wěn)就業(yè)傾斜。這時(shí)候1個(gè)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)增速與新增就業(yè)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，和經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)高的狀態(tài)下是不一樣的。

今年的就業(yè)壓力很大，信貸政策、失業(yè)保險(xiǎn)返還政策等等，都會(huì)和企業(yè)穩(wěn)就業(yè)、少裁員掛鉤，通過這些辦法來把就業(yè)底線兜住。今年就業(yè)目標(biāo)適當(dāng)下調(diào)，提出來城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，是實(shí)事求是的。如果今年新增就業(yè)能達(dá)到900萬以上，調(diào)查失業(yè)率就會(huì)控制在6%左右，這和現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是相匹配的。

第二個(gè)問題，抗疫特別國(guó)債發(fā)行了1萬億元，市場(chǎng)上有些預(yù)期更高一些。廣義的財(cái)政政策涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等四大預(yù)算，在這些盤子里有通盤考慮。因?yàn)槭强挂咛貏e國(guó)債，它的重點(diǎn)支出一定是“抗疫”兩個(gè)字，是針對(duì)抗疫來發(fā)的特別國(guó)債，是一種特殊時(shí)期采取的特殊手段。這個(gè)錢一部分直接用于地方的抗疫支出包括補(bǔ)短板的建設(shè)，另一部分通過中央財(cái)政直接轉(zhuǎn)給地方使用。

就抗疫特別國(guó)債來說，這個(gè)規(guī)模我認(rèn)為是合適的。因?yàn)榻衲晖瑫r(shí)還發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元，比去年增加了1.6萬億元，這些債之間要配合著使用。同時(shí)還有預(yù)算內(nèi)投資。我們不能簡(jiǎn)單的看一項(xiàng)來確定財(cái)政政策的力度，一定要通盤的看今年《報(bào)告》提出的財(cái)政政策，包括金融政策的配合，包括財(cái)政政策的執(zhí)行方式。比如穩(wěn)就業(yè)、保民生的直接責(zé)任、直接壓力在市縣政府，今年建立了特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，這些錢省里不存截留，直達(dá)市縣基層，這是以前沒有的一種機(jī)制。

黃守宏：

我補(bǔ)充兩句。前面孫國(guó)君先生也講了，今年抗疫特別國(guó)債和財(cái)政赤字的使用，是用改革創(chuàng)新的辦法，直達(dá)基層，直接惠及企業(yè)和民生。關(guān)于就業(yè)和增長(zhǎng)速度的關(guān)系，剛才孫國(guó)君先生講，在正常情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和就業(yè)之間是一種對(duì)應(yīng)關(guān)系或者正常的帶動(dòng)效應(yīng)，但是在特殊時(shí)期，這種對(duì)應(yīng)關(guān)系就會(huì)發(fā)生變化。比如一季度中國(guó)的GDP下降了6.8%，但是一季度新增就業(yè)近230萬。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和就業(yè)之間的關(guān)系非常復(fù)雜，而且在時(shí)點(diǎn)上不可能做到一一對(duì)應(yīng)。就業(yè)本身有一定的滯后性，在波動(dòng)的幅度上也不是對(duì)應(yīng)的。要看到，一般情況下的規(guī)律和特殊情況下的規(guī)律是有所不同的。我就補(bǔ)充這些。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：

近期國(guó)際上傳出了“全球化終結(jié)論”、“中國(guó)脫鉤論”、“撤出中國(guó)論”等等，我想請(qǐng)問您怎么看這種論調(diào)？另外，中國(guó)怎樣保住外資外貿(mào)的基本盤？謝謝。

孫國(guó)君：

每當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一些問題或一些小的摩擦?xí)r，關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的很多論調(diào)比如中國(guó)脫鉤論等就會(huì)凸顯出來。在看待全球化這個(gè)問題上，要看大勢(shì)。全球化是個(gè)大趨勢(shì)。很難想象，如果沒有投資貿(mào)易、人員流動(dòng)的全球化，今天的世界會(huì)是什么樣子。如果把時(shí)間拉長(zhǎng)，全球化一定是給每個(gè)國(guó)家和各國(guó)人民帶來福祉的。所以說，中國(guó)政府一直堅(jiān)定不移支持全球化進(jìn)程，在這個(gè)過程中出現(xiàn)一些小的磕磕絆絆是難免的，但不能因此而改變對(duì)這些大方向的判斷。

現(xiàn)在包括此前都有一些外資撤出的反映和論調(diào)，甚至有些外資在轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，中國(guó)的整體發(fā)展水平在提高，在不同階段每個(gè)國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)會(huì)有所差異。有轉(zhuǎn)出去的，也會(huì)有轉(zhuǎn)進(jìn)來的。比如，受疫情的影響，一季度我國(guó)吸引外資負(fù)增長(zhǎng)，但4月份吸引外資又出現(xiàn)了較好的增長(zhǎng)。我們還看到，很多調(diào)查包括一些外國(guó)商會(huì)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，70%以上的跨國(guó)企業(yè)仍然看好中國(guó)市場(chǎng)，決定在中國(guó)進(jìn)行投資。企業(yè)認(rèn)為中國(guó)市場(chǎng)是值得長(zhǎng)期戰(zhàn)略性投資的市場(chǎng)，我認(rèn)為這是有戰(zhàn)略眼光的看法。在這個(gè)問題上，要有大的方向性判斷，不要被一些小的言論所左右。

我認(rèn)為，中國(guó)有兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過改革開放幾十年的發(fā)展，中國(guó)可以說形成了全球唯一的門類最全的配套體系。按照全球的工業(yè)分類，大概有41大類、191中類、500多小類，中國(guó)是唯一一個(gè)覆蓋所有工業(yè)門類的國(guó)家。中國(guó)是全球120多個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，每年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增量占全球的30%，所以這個(gè)市場(chǎng)是非常大的。這是從供給的角度。從需求角度看，中國(guó)的市場(chǎng)還在擴(kuò)大。從這兩個(gè)方面來看，任何人都會(huì)看好中國(guó)的市場(chǎng)。

今年的《報(bào)告》很重視對(duì)外開放。一是表明不管世界經(jīng)濟(jì)怎么變化，面對(duì)的外部環(huán)境多么復(fù)雜，中國(guó)政府都會(huì)堅(jiān)定擴(kuò)大對(duì)外開放，這是堅(jiān)定不移的。

二是繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)大出口，也要擴(kuò)大進(jìn)口。擴(kuò)大出口方面，既要推進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)多元化，比如我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的出口占比已經(jīng)達(dá)到30%，同樣也要促進(jìn)出口主體多元化，就是金融、保險(xiǎn)等支持政策要更多向中小外貿(mào)企業(yè)覆蓋，包括支持一些新的外貿(mào)業(yè)態(tài)，比如跨境電商、服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)。

三是支持投資。今年，我國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單還會(huì)大幅縮短，還要出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革開放自主權(quán)。無論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)開放，都會(huì)大幅拓展。

四是我國(guó)營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)有了很大改善，但還要強(qiáng)調(diào)持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)標(biāo)國(guó)際，打造一視同仁的營(yíng)商環(huán)境。因?yàn)楣礁?jìng)爭(zhēng)不僅是外資企業(yè)的訴求，也是國(guó)內(nèi)企業(yè)的訴求，一定要用公平公正的監(jiān)管來維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。

謝謝。

黃守宏：

客觀規(guī)律和歷史趨勢(shì)是不依人的意志為轉(zhuǎn)移的。對(duì)同樣一件事情可以見仁見智，但事實(shí)勝于雄辯。對(duì)于去哪里投資，企業(yè)家是用腳投票，是要“算賬”的。企業(yè)家最知道往哪里投，最知道怎么投。事實(shí)表明，這兩年中國(guó)引進(jìn)外資，在國(guó)際上速度是快的、比重是高的，今年同樣如此。這說明什么？說明外商是看好中國(guó)的。

剛才孫國(guó)君先生也說了，中國(guó)今年在困難的時(shí)候?qū)⒗^續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放。面對(duì)困難，我們不是把開放的步伐放慢了、力度縮小了，恰恰相反，我們今年在擴(kuò)大開放、引進(jìn)外資等方面，采取了一系列的重大舉措，包括縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域開放，增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等。為什么我說要把握改革開放這個(gè)大邏輯？因?yàn)楦母镩_放的大邏輯是貫穿《報(bào)告》始終的，全篇的每個(gè)方面處處都有體現(xiàn)。

圖為吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。中國(guó)網(wǎng) 鄭亮 攝

CNBC記者：

想多了解一下當(dāng)在準(zhǔn)備這個(gè)工作報(bào)告的時(shí)候，從當(dāng)?shù)氐囊恍┓答?，他們是什么樣的態(tài)度，對(duì)于就業(yè)，中小微企業(yè)和外企有合作。剛才您介紹的時(shí)候說得到很多反饋，想多了解一下他們?cè)谶@個(gè)反饋中是有什么樣的狀態(tài)，他們對(duì)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)是什么樣的計(jì)劃？謝謝。

黃守宏：

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題和矛盾之一，就是就業(yè)和民生問題。受疫情沖擊的影響，一些產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，有些企業(yè)特別是中小微企業(yè)比較困難，有的裁員或者降薪。在這種情況下，為什么提出“六保”并把保就業(yè)列為“六保”之首？因?yàn)榫蜆I(yè)是最大的民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的動(dòng)因所在。保就業(yè)靠什么？就是要穩(wěn)住企業(yè)、穩(wěn)住市場(chǎng)主體，特別是穩(wěn)住中小微企業(yè)。中小微企業(yè)是實(shí)現(xiàn)就業(yè)最主要的渠道，80%以上的就業(yè)都依靠中小微企業(yè)。

針對(duì)當(dāng)前企業(yè)特別是中小微企業(yè)的困難，《報(bào)告》提出了一系列的舉措，目的就是為了穩(wěn)就業(yè)。我們對(duì)企業(yè)特別是中小微企業(yè)采取了大規(guī)模的減稅降費(fèi)舉措?！秷?bào)告》里面講，去年減稅降費(fèi)2.36萬億元，今年在去年的基礎(chǔ)上，新增減稅降費(fèi)2.5萬億元。除了減稅降費(fèi)以外，還有一些降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的政策，比如今年要繼續(xù)降低電價(jià)，繼續(xù)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)降費(fèi)15%。近兩年《報(bào)告》中的一個(gè)熱點(diǎn)，就是網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)不斷下降，每個(gè)人都從中受益，都獲得便利，方方面面都比較高興。

《報(bào)告》圍繞緩解當(dāng)前小微企業(yè)存在的困難和就業(yè)的困難，在金融方面也有一系列舉措，特別是在宏觀政策中提出要?jiǎng)?chuàng)新直達(dá)企業(yè)的貨幣政策工具等。今年對(duì)中國(guó)來講，穩(wěn)住就業(yè)是最重要的，穩(wěn)住了就業(yè)就保住了基本民生，這是最重要的任務(wù)，也是最大的成就所在。包括沒有提出GDP增長(zhǎng)具體目標(biāo)，很大程度上就是把大家的積極性、把大家的關(guān)注點(diǎn)和精力集中到穩(wěn)就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體上來。我們所有的政策都要直擊“六?！保貏e是保就業(yè)、保民生、保企業(yè)。在保就業(yè)這個(gè)問題上，我們有很多支持措施。

但是大家都知道，今年失業(yè)率肯定是要上升的。失業(yè)是全球性的問題，全球各國(guó)的失業(yè)率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平常年份，對(duì)于中國(guó)來講，盡管我們作出最大的努力，采取一切可能采取的措施，但是失業(yè)率還可能會(huì)略有增加，失業(yè)的人數(shù)也會(huì)有增加。在這種情況下怎么辦？我們不僅在擴(kuò)大就業(yè)方面有措施，在加強(qiáng)失業(yè)保障方面也采取了一系列措施。

《報(bào)告》提出，要加強(qiáng)失業(yè)保障，確保參保人員應(yīng)保盡保，并且今年又提出一些新的舉措，比如過去規(guī)定參保未滿一年是不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇的，但是今年可以領(lǐng)取。又比如，有一部分農(nóng)民工在常住地也可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇，對(duì)一些回到社區(qū)和農(nóng)村的及時(shí)納入城鄉(xiāng)低保。

有些人關(guān)心我們有沒有這個(gè)保障能力，這點(diǎn)請(qǐng)大家放心。我們現(xiàn)在失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余還有4600多億元，另外我們還有2萬多億的社保基金戰(zhàn)略儲(chǔ)備，今年還要推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。通過這一系列措施，我們有能力、有辦法把失業(yè)兜住。這兩年一直在劃撥國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社保基金，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例，今年提高到4%。民生是有保障的。今年特殊時(shí)期、困難時(shí)期，政府要首先帶頭過緊日子。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，就業(yè)特別是小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況一定也會(huì)相應(yīng)改善。謝謝。

南方都市報(bào)記者：

今天的《政府工作報(bào)告》提出堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略，而當(dāng)前消費(fèi)投資卻在下降，請(qǐng)問如何才能有效的擴(kuò)大內(nèi)需？如何處理擴(kuò)內(nèi)需和改善民生的關(guān)系？謝謝。

黃守宏：

關(guān)于這個(gè)問題，前面已經(jīng)涉及到一些，請(qǐng)孫國(guó)君先生簡(jiǎn)要的說一說。

孫國(guó)君：

我先補(bǔ)充一個(gè)前面就業(yè)的情況。我來之前對(duì)《報(bào)告》的電子版作了一個(gè)檢索，發(fā)現(xiàn)《報(bào)告》的最高頻詞是“就業(yè)”，39處講“就業(yè)”，這可能是歷史上第一次。

關(guān)于剛才的問題，擴(kuò)大內(nèi)需是中國(guó)一直堅(jiān)持的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的舉措，關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略以前也提出過，2000年《報(bào)告》第2條整個(gè)部分就講“堅(jiān)持實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針”，這是在“九五”時(shí)期。到2011年，在“十二五”的時(shí)期，又提出堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。我們實(shí)際上是一直在堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，因?yàn)閿U(kuò)大內(nèi)需是一個(gè)人口大國(guó)的特有優(yōu)勢(shì)，它可以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供穩(wěn)定支撐。

現(xiàn)在消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過60%。我們今年提出堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，從理解的角度來說，不是簡(jiǎn)單說因?yàn)樾枨蟛蛔憔鸵獢U(kuò)大內(nèi)需。黃守宏主任剛才在前面介紹的時(shí)候也說過這個(gè)問題。從我的理解角度，大概有這么幾點(diǎn)。

一是擴(kuò)大內(nèi)需一定要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既能滿足需求的升級(jí)，也能創(chuàng)造需求。人均GDP超過一萬美元以后，很多居民對(duì)中高端產(chǎn)品的需求增加了，生產(chǎn)供給也要跟進(jìn)，擴(kuò)大內(nèi)需也需要整個(gè)產(chǎn)業(yè)供給體系同步升級(jí)，使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高水平的動(dòng)態(tài)提升。

二是圍繞民生擴(kuò)內(nèi)需。如果僅為擴(kuò)內(nèi)需而擴(kuò)內(nèi)需，就失去了意義。發(fā)展是為了改善民生，擴(kuò)內(nèi)需的終極目標(biāo)也是改善民生，這是以人民為中心的發(fā)展思想的體現(xiàn)，整個(gè)擴(kuò)內(nèi)需是圍繞著民生來做文章的。

三是消費(fèi)和投資的結(jié)合點(diǎn)上，整個(gè)投資要圍繞著擴(kuò)大消費(fèi)，找到一些結(jié)合點(diǎn)來推動(dòng)，包括“兩新一重”等等。

四是擴(kuò)大內(nèi)需和擴(kuò)大外需相互促進(jìn)。大家很容易產(chǎn)生誤解，認(rèn)為有內(nèi)需就不要外需了，實(shí)際上不是這樣。我們現(xiàn)在進(jìn)出口總額已經(jīng)占到GDP的30%左右，內(nèi)外需兩個(gè)市場(chǎng)是相互促進(jìn)、相互融合的，中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的市場(chǎng)是面向世界的大市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需的最終目標(biāo)不僅是給國(guó)內(nèi)的企業(yè)帶來福祉和機(jī)會(huì)，也能給各國(guó)企業(yè)帶來機(jī)會(huì)，中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需走到今天具有更重要的意義。謝謝。

中國(guó)新聞社記者：

我想了解一下在這次《政府工作報(bào)告》中背后的故事，特別是起草的過程中和以往有沒有什么不一樣的？謝謝。

黃守宏：

年年歲歲花相似，年年歲歲人不同，《報(bào)告》同樣如此。今年更是如此，每年這個(gè)過程都是一個(gè)很艱難的過程，尤其是今年。

我前面簡(jiǎn)單作了一點(diǎn)介紹，由于形勢(shì)發(fā)生了重大的變化，今年《報(bào)告》起草歷時(shí)時(shí)間長(zhǎng)，是改革開放以來少有的。按照黨中央的決策部署，春節(jié)之前寫的那一稿和今天《報(bào)告》這一稿相比，從內(nèi)容到形式都發(fā)生了很大的變化，有些方面可以說是面目全非。從內(nèi)容上大家可以看到，往年的《報(bào)告》到大會(huì)印發(fā)時(shí)大概是1.95萬字左右，今年約1.04萬字，大體上減了一半。過去是部署全年工作的，今年實(shí)際上是部署今后7個(gè)月的工作。形勢(shì)又在不斷變化，在這種情況下，《報(bào)告》修改量就大了，所以很多部分是重新起草的。

大家可以看看，從內(nèi)容上，過去每一年回顧了當(dāng)年的成績(jī)之后，我們要再介紹一下做了哪些主要工作，今年沒有了。再比如，往年我們會(huì)比較兼顧面，包括一些常規(guī)性的工作和一些需要持續(xù)不斷推進(jìn)的工作，今年沒有那么多的篇幅和容量，相應(yīng)少了些。今年大家可以看一看，回顧工作這一塊很簡(jiǎn)要，講了一些去年的標(biāo)志性成績(jī)，講了今年疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的主要工作，很簡(jiǎn)略?；仡欉^去工作這部分，比如往年總篇幅1.95萬字左右的話，大體上這部分會(huì)在4000字左右，今年的則少多了。在部署工作這塊，近幾年用去年的工作回顧、今年的總體思路、今年的重點(diǎn)工作三段式多一點(diǎn)，今年根據(jù)實(shí)際情況采取了拉條子的方式，其中一個(gè)目的也是為了節(jié)省篇幅、減少層次，同時(shí)更加突出下一步要干什么、做什么。所以《報(bào)告》如果說變化，從內(nèi)容、形式、篇幅等都有很多變化。

這里需要解釋一下，很多方面的工作比如醫(yī)療衛(wèi)生很多需要繼續(xù)推進(jìn)的工作，如這幾年一直推進(jìn)的區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)、公立醫(yī)院改革、醫(yī)?；鸨O(jiān)管等等，因?yàn)槠薅忌岬袅?。今年重點(diǎn)把一些應(yīng)對(duì)新形勢(shì)的新舉措新辦法等寫出來了，其他的相對(duì)沒有寫到，但是沒有寫到的同樣重要，同樣需要持續(xù)用力開展，而不是說這些東西不寫就不做了。在今年的形勢(shì)下，《報(bào)告》必須集中重點(diǎn)、集中焦點(diǎn)，這也是社會(huì)各方的期待，我們?cè)谡髑笠庖姷倪^程中，很多方面也都提出過類似的要求。

對(duì)寫《報(bào)告》這類的文章來講，越短越難寫，因?yàn)槿萘坑邢薅椒矫婷娴囊蠛托枰磉_(dá)的東西又很多。按照程序，《報(bào)告》經(jīng)過人代會(huì)批準(zhǔn)之后，會(huì)把目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行具體的分解，同時(shí)一些沒有寫上的政策措施也會(huì)納入其中。國(guó)務(wù)院現(xiàn)在已經(jīng)在作部署。相信大家下一步會(huì)從黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列具體政策里，找到很多《報(bào)告》里提出的方向性的東西或者提到的政策。

我還需要說明一下，《報(bào)告》里面提出的政策是基于對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)，包括對(duì)國(guó)際疫情走勢(shì)、國(guó)內(nèi)疫情防控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)分析判斷基礎(chǔ)上做出來的。如果說形勢(shì)一旦發(fā)生超出預(yù)期的變化，《報(bào)告》里也講了，對(duì)相關(guān)的政策將予以完善。我們出臺(tái)政策要瞻前顧后，既要解決當(dāng)前的突出問題，也要考慮到可持續(xù)性。打仗總是要有謀劃的，我們現(xiàn)在應(yīng)對(duì)危機(jī)的手段還有很多，子彈沒有打光，留有充分的余地和后手。

胡凱紅：

最后一個(gè)提問機(jī)會(huì)給外國(guó)記者。

國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人胡凱紅邀請(qǐng)記者提問。中國(guó)網(wǎng) 鄭亮 攝

路透社記者：

請(qǐng)問沒有國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的話，地方政府怎么會(huì)定自己的增長(zhǎng)目標(biāo)或者財(cái)政支付目標(biāo)？謝謝。

黃守宏：

大家對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都很關(guān)注，孫國(guó)君先生剛才也作了解釋。在正常情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是一種綜合性、基礎(chǔ)性的指標(biāo)，對(duì)指導(dǎo)工作有重要意義。因?yàn)楹芏喾矫娴陌才乓谒俣茸鞒?。但今年的形?shì)具有不確定性，會(huì)議之前方方面面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都高度關(guān)注，建議設(shè)經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)的有，圍繞設(shè)多少也有爭(zhēng)論，也有基于目前的形勢(shì)建議不設(shè)的。就像剛才這位記者提問的，如果不設(shè)，包括地方政府在內(nèi)可能就沒有參照和依據(jù)。主張不設(shè)的，同樣有其道理。大家都知道，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。對(duì)速度問題要客觀看待，不能唯GDP。但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很重要，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑的情況下，不能腳踩西瓜皮、滑到哪里算那里，這肯定是不行的。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連著就業(yè)、連著基本民生。

不設(shè)GDP增速具體量化指標(biāo)，地方政府該怎么辦，各個(gè)方面應(yīng)該怎么辦？該抓的工作照樣抓，重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)“六穩(wěn)”、“六保”工作來做。從地方政府來講，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，把精力用在保就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體上。速度多少，GDP多少，不是方向，是最后的結(jié)果。不會(huì)因?yàn)闆]有速度目標(biāo)就失去了方向。方向是明確的。要按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在當(dāng)前著力做到“六保”。經(jīng)過“兩會(huì)”之后，大家通過認(rèn)真討論、深入思考，認(rèn)識(shí)會(huì)更加統(tǒng)一，方向會(huì)更加明確，各方面的行動(dòng)也會(huì)更加自覺，所以不會(huì)因?yàn)椴辉O(shè)GDP的速度目標(biāo)就沒有方向感了。謝謝。

胡凱紅：

吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束，謝謝黃主任，謝謝孫國(guó)君先生。謝謝各位。