全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先

政府工作報(bào)告提出，城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右?！霸谖覈?guó)發(fā)展面臨系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，這是一個(gè)充分貫徹以人民為中心的預(yù)期目標(biāo)?！比珖?guó)政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)王濟(jì)光認(rèn)為。

王濟(jì)光委員表示，就業(yè)是最大的民生，就業(yè)目標(biāo)有以下四方面意義：

一是進(jìn)一步確定了就業(yè)優(yōu)先政策在宏觀政策體系中的基礎(chǔ)地位。在防風(fēng)險(xiǎn)的主基調(diào)下，明確要千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，扭轉(zhuǎn)新增就業(yè)人數(shù)在個(gè)別年份發(fā)生回落、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有所增加的趨勢(shì)。

二是明確界定了就業(yè)與失業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)作用。政府工作報(bào)告把新增就業(yè)規(guī)模、失業(yè)率、就業(yè)率等關(guān)鍵指標(biāo)相互關(guān)聯(lián)，并將其提升為制定財(cái)政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策的先行指標(biāo)和關(guān)鍵決策依據(jù)。

三是體現(xiàn)了就業(yè)目標(biāo)優(yōu)先的政績(jī)考核理念。把就業(yè)目標(biāo)放在重要位置，也就意味著促進(jìn)就業(yè)將會(huì)成為考核各級(jí)政府政績(jī)的優(yōu)先指標(biāo)。

四是推動(dòng)充分就業(yè)與民生托底保障相結(jié)合。政府工作報(bào)告把實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一位，把推動(dòng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)作為強(qiáng)化城鎮(zhèn)困難群眾基本生活保障的前提，這必然也會(huì)為做好基本民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作提供助力。（記者 姚進(jìn)）

物價(jià)穩(wěn)定具備基礎(chǔ)

政府工作報(bào)告提出，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右?！跋啾热ツ觌m有所提高，但居民消費(fèi)價(jià)格漲幅設(shè)置在3.5%左右是比較合理的。”在全國(guó)人大代表、華裕農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長(zhǎng)王連增看來(lái)，這一目標(biāo)的提出，既考慮到了前一年物價(jià)翹尾因素，又給資源和能源價(jià)格調(diào)整預(yù)留了一定的空間，考慮到新冠肺炎疫情的影響，政府工作報(bào)告中提出的目標(biāo)實(shí)事求是地反映了現(xiàn)實(shí)情況。

王連增代表說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前的情況是，一方面制造業(yè)產(chǎn)品價(jià)格在下降，但另一方面農(nóng)產(chǎn)品、資源類產(chǎn)品價(jià)格呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。盡管短期內(nèi)能源價(jià)格可能還比較低，但這個(gè)格局難以長(zhǎng)期保持，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍然存在上漲的壓力。

王連增代表認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲主要集中在肉、蛋、奶、果蔬等產(chǎn)品上。農(nóng)產(chǎn)品尤其是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，不僅反映出人們對(duì)更高品質(zhì)生活的追求，也反映出農(nóng)產(chǎn)品由數(shù)量型向品質(zhì)型轉(zhuǎn)變，并更加注重品牌打造和品質(zhì)提升。

物價(jià)穩(wěn)，則民心安；民心安，則國(guó)家穩(wěn)。“老百姓對(duì)物價(jià)變化的感覺(jué)是實(shí)實(shí)在在的，控制物價(jià)過(guò)快上漲對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)就是最大的‘踏實(shí)’?！蓖踹B增代表認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)，糧食等物資儲(chǔ)備充裕，進(jìn)出口調(diào)節(jié)能力較強(qiáng)，市場(chǎng)回旋空間較大，今年保持物價(jià)水平總體穩(wěn)定具備許多客觀有利條件。（記者 陳發(fā)明 沈慧）

建立返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制

政府工作報(bào)告提出，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。

2019年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少1109萬(wàn)，貧困發(fā)生率降至0.6%，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。

“新冠肺炎疫情帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。疫情使部分貧困勞動(dòng)力在一段時(shí)期內(nèi)沒(méi)有務(wù)工收入，部分貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受阻，扶貧項(xiàng)目開(kāi)工普遍延遲。不能低估疫情及后續(xù)影響對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的影響和挑戰(zhàn)?！比珖?guó)政協(xié)委員、湖南省銀保監(jiān)局局長(zhǎng)田建華建議，穩(wěn)定精準(zhǔn)扶貧政策，大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動(dòng)村級(jí)基礎(chǔ)金融服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。

“我們要對(duì)因疫、因病、因經(jīng)營(yíng)失敗或務(wù)工不穩(wěn)等原因有致貧返貧趨勢(shì)的，提前采取幫扶措施?！碧锝ㄈA委員建議，將脫貧后扶貧小額信貸政策和機(jī)制常態(tài)化。建立致貧返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行“5萬(wàn)元以下、3年期以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”的小額信貸政策，保持現(xiàn)有評(píng)級(jí)授信管理機(jī)制不變，適時(shí)予以調(diào)整和完善，持續(xù)滿足農(nóng)戶的合理信貸資金需求。

另外，要加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策支持，規(guī)范培育和發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；促進(jìn)村級(jí)基礎(chǔ)金融服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供優(yōu)質(zhì)高效的金融支持。（記者 陸敏）

財(cái)政更加積極有為

政府工作報(bào)告提出，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元。

全國(guó)人大代表，云南省財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)張巖松表示，這是積極財(cái)政政策更加積極有為的體現(xiàn)。這一特殊時(shí)期的特殊舉措，是黨中央、國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)疫情影響，完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署，不僅十分必要，而且也有相應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

張巖松代表認(rèn)為，積極財(cái)政政策更加積極有為，將直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，絕不允許截留挪用。要大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，基本民生支出只增不減，一般性支出要堅(jiān)決壓減，統(tǒng)籌公共財(cái)政資源，全力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。所有這些都是真招實(shí)招，既暖民心又聚民心，保穩(wěn)定、促發(fā)展，能夠最大限度對(duì)沖疫情影響和經(jīng)濟(jì)下行壓力，提升群眾和企業(yè)的獲得感、幸福感。

張巖松代表說(shuō)，各級(jí)財(cái)政部門要咬緊牙關(guān)，堅(jiān)決把積極財(cái)政政策更加積極有為的作用發(fā)揮得更充分。他提出了兩點(diǎn)建議：一是狠抓各項(xiàng)政策措施落實(shí)，暢通資金要素和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行循環(huán)。二是高度重視保障民生和基層運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)民生和基層運(yùn)轉(zhuǎn)保障實(shí)行清單制管理，將真正需要保障的項(xiàng)目納入清單之中，做到“應(yīng)保盡?！?。（記者 ?；荽海?/p>

特別國(guó)債惠企利民

政府工作報(bào)告提出，發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債。

全國(guó)人大代表、湖南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)石建輝認(rèn)為，這是應(yīng)對(duì)全球新冠肺炎疫情這一重大公共衛(wèi)生事件所采取的特殊財(cái)政手段，充分體現(xiàn)了“積極的財(cái)政政策要更加積極有為”的政策精髓。

“通過(guò)擴(kuò)大赤字規(guī)模和發(fā)行特別國(guó)債，將增加2萬(wàn)億元可用財(cái)力。這些資金將通過(guò)特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，這一創(chuàng)新舉措體現(xiàn)了黨中央對(duì)基層運(yùn)轉(zhuǎn)的高度重視、對(duì)基本民生的高度重視?！笔ㄝx代表說(shuō)。

石建輝代表認(rèn)為，這些資金為國(guó)家宏觀調(diào)控騰出了較大空間、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。從財(cái)政的角度看，這是?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)的“壓艙石”；從企業(yè)的角度看，這是保市場(chǎng)主體的“穩(wěn)定器”；從百姓的角度看，這是?；久裆摹鞍踩W(wǎng)”。

“我們將按照中央的決策部署，做好‘六穩(wěn)’工作和落實(shí)‘六?！蝿?wù)，科學(xué)配置債券資源，加快工作進(jìn)度和資金撥付，把積極的財(cái)政政策落到實(shí)處，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。同時(shí)，堅(jiān)持優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、加大對(duì)市縣的轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)基層財(cái)政管理，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，把每一筆錢都用到刀刃上，讓市場(chǎng)主體和人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。”石建輝代表說(shuō)。（記者 曾金華）

減稅降費(fèi)激發(fā)活力

政府工作報(bào)告提出，今年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等制度，新增減稅降費(fèi)約5000億元。

全國(guó)人大代表、嘉善尚品農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長(zhǎng)孫軍是一位來(lái)自浙江基層的人大代表。聽(tīng)完政府工作報(bào)告，他非常感動(dòng)。

“在新冠肺炎疫情沖擊下，中央出臺(tái)了一系列政策措施，給企業(yè)增強(qiáng)了信心，降低了成本，減輕了經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，有更多資金用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，可盡快恢復(fù)活力?！睂O軍代表說(shuō)。

孫軍代表介紹，此次疫情期間，他所在企業(yè)已經(jīng)獲得各項(xiàng)幫助。企業(yè)生產(chǎn)成本來(lái)自于原材料、勞動(dòng)力和稅費(fèi)等費(fèi)用，這次降低電費(fèi)、寬帶費(fèi)，還減稅降費(fèi)，這些政策優(yōu)惠力度前所未有?！耙咔榘l(fā)生后，由于上下游供應(yīng)鏈不暢通，資金回籠周轉(zhuǎn)慢，企業(yè)需要經(jīng)營(yíng)資金，銀行提供了貸款，幫助我們渡過(guò)了難關(guān)?！睂O軍代表說(shuō)。

孫軍代表介紹，減稅降費(fèi)等很多優(yōu)惠政策已經(jīng)落實(shí)到企業(yè)。一些項(xiàng)目有財(cái)政資金補(bǔ)助，政府主動(dòng)對(duì)接企業(yè)，能提前下?lián)芫吞崆跋聯(lián)堋１热?，公司立?xiàng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和農(nóng)商互聯(lián)項(xiàng)目，分別有479萬(wàn)元、640萬(wàn)元財(cái)政資金支持，本來(lái)是要項(xiàng)目結(jié)題才能下?lián)?，現(xiàn)在就分批按進(jìn)度下?lián)芰恕?/p>

“政府工作報(bào)告內(nèi)容鼓舞人心，還需要各級(jí)政府來(lái)落實(shí)。從我的感受看，各級(jí)政府都在不折不扣地落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、幫助企業(yè)發(fā)展的政策?！睂O軍代表說(shuō)。（記者 佘惠敏）

助企紓困力度加大

政府工作報(bào)告提出，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元。

市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最基本的單位，保住市場(chǎng)主體，才能保住就業(yè)、保住民生。在全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張連起看來(lái)，隨著疫情防控工作已從應(yīng)急狀態(tài)轉(zhuǎn)為常態(tài)化，市場(chǎng)主體特別是廣大中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶受到的沖擊仍未完全見(jiàn)底。中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶為全社會(huì)提供了數(shù)量最多、種類最廣的就業(yè)崗位，它們的“生死存亡”與民生息息相關(guān)。必須樹(shù)立全局思維、底線思維，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的減負(fù)舉措，把“助企紓困、惠民利民”作為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重要發(fā)力點(diǎn)。

中小微企業(yè)是減負(fù)舉措重要的發(fā)力方向。穩(wěn)住了中小企業(yè)，就穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)的基本盤。“與去年的減負(fù)舉措相比，今年減負(fù)舉措力度更大，而且非常必要、及時(shí)，有望讓更多制造業(yè)企業(yè)和中小微企業(yè)受益?！睆堖B起委員表示。

數(shù)據(jù)顯示，截至3月底，我國(guó)普惠型小微企業(yè)貸款余額達(dá)12.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)23.6％，比上年同期高出4.5個(gè)百分點(diǎn)。

減負(fù)舉措應(yīng)如何落實(shí)？張連起委員建議完善現(xiàn)有住房公積金制度，探索企業(yè)和個(gè)人自愿繳存、個(gè)人所得稅按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)抵扣等模式。

張連起委員認(rèn)為，可鼓勵(lì)各地政府繼續(xù)開(kāi)展消費(fèi)券的創(chuàng)新實(shí)踐，以促進(jìn)消費(fèi)回升，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。（記者 周琳）

面向未來(lái)儲(chǔ)備人才

政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)支持。今年高校畢業(yè)生達(dá)874萬(wàn)人，要促進(jìn)市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業(yè)服務(wù)。今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬(wàn)人次以上，高職院校擴(kuò)招200萬(wàn)人。

全國(guó)政協(xié)委員、江西科技師范大學(xué)副校長(zhǎng)徐景坤表示，今年的政府工作報(bào)告篇幅明顯縮減。但“就業(yè)”二字的出現(xiàn)頻率卻比往年明顯增多，“報(bào)告提出，今明兩年高職院校擴(kuò)招200萬(wàn)人，這是國(guó)家出錢幫助就業(yè)，為大家提高謀生本領(lǐng)，讓大家盡量有一技之長(zhǎng)，也是為未來(lái)儲(chǔ)備人才”。

“當(dāng)前的職業(yè)教育，已經(jīng)不僅僅是培育普通技術(shù)人員，還代表著高精尖的專業(yè)化人才，代表著某一具體領(lǐng)域的職業(yè)能力和水平?！毙炀袄の瘑T說(shuō)，近年來(lái)國(guó)務(wù)院、教育部、人社部等連續(xù)出臺(tái)一系列政策措施，利用校企合作、“互聯(lián)網(wǎng)+”、終身教育等多理念多方式結(jié)合的方法，為國(guó)家戰(zhàn)略落地提供人才支撐。

徐景坤委員建議，改革招生方式和培養(yǎng)路徑。設(shè)立專項(xiàng)計(jì)劃，單獨(dú)下達(dá)推薦免試攻讀職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)碩士的招生指標(biāo)，設(shè)立應(yīng)屆本科生推薦免試攻讀對(duì)口專業(yè)的職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)碩士單招指標(biāo)。

“應(yīng)完善培養(yǎng)路徑，實(shí)施貫通培養(yǎng)?！毙炀袄の瘑T提出，探索本科與碩士教育階段整體設(shè)計(jì)、分段考核的人才培養(yǎng)模式制度設(shè)計(jì)，實(shí)行“雙師型”職教教師培養(yǎng)新模式。（記者 劉瑾）

著力擴(kuò)大有效投資

政府工作報(bào)告提出，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元，比去年增加1.6萬(wàn)億元，提高專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的比例。

“今年大幅增加專項(xiàng)債券規(guī)模，能夠有力補(bǔ)齊民生短板、擴(kuò)大有效投資?！比珖?guó)人大代表、安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)羅建國(guó)表示。

專項(xiàng)債是積極財(cái)政政策和逆周期調(diào)節(jié)的重要工具，今年新增債券提前下達(dá)額度已達(dá)28480億元。各地加快發(fā)行使用進(jìn)度，重點(diǎn)用于重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項(xiàng)目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等。

羅建國(guó)代表認(rèn)為，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和疫情影響，財(cái)政收入下降，而財(cái)政剛性支出不減，收支矛盾較為突出。政府工作報(bào)告明確了提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國(guó)債、加大專項(xiàng)債券規(guī)模等重要舉措，有利于籌措資金，保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。

“這幾項(xiàng)措施都是非常必要的，能夠綜合疊加、協(xié)同互補(bǔ)，精準(zhǔn)發(fā)力‘六穩(wěn)’‘六保’，起到兜住底線、推動(dòng)發(fā)展的作用。其中，專項(xiàng)債對(duì)擴(kuò)大有效投資，破解地方發(fā)展的資金瓶頸以及補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需，作用尤為重要?！绷_建國(guó)代表說(shuō)。

對(duì)于提高專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的比例，羅建國(guó)代表認(rèn)為，這將有利于進(jìn)一步帶動(dòng)社會(huì)資本加大投入，提高專項(xiàng)債券資金的拉動(dòng)作用。（記者 曾金華）

醫(yī)保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高

政府工作報(bào)告提出，居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，開(kāi)展門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)。

“這是今年為百姓送上的又一個(gè)硬核大禮包。”全國(guó)人大代表、好醫(yī)生藥業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)耿福能聽(tīng)完政府工作報(bào)告后非常激動(dòng)，“報(bào)告直擊醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)、異地結(jié)算等痛點(diǎn)和難點(diǎn)，提出了切實(shí)有效的解決方案和目標(biāo)，旨在提高百姓幸福感、獲得感”。

耿福能代表認(rèn)為，從人均醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用、人均預(yù)期壽命等各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)政府醫(yī)療衛(wèi)生投入水平較為合理，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。近年來(lái)，國(guó)家還不斷推動(dòng)藥品價(jià)格談判，將一些臨床急需的癌癥防治用藥納入國(guó)家醫(yī)保，進(jìn)一步滿足群眾的用藥需求，切實(shí)緩解了百姓看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

耿福能代表表示，針對(duì)醫(yī)保在發(fā)展和運(yùn)行中仍然面臨統(tǒng)籌層次較低的問(wèn)題，國(guó)家負(fù)起兜底責(zé)任，進(jìn)一步加大了對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的資金劃撥，將居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，說(shuō)明下一步醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)患者的保障能力將持續(xù)增強(qiáng)。（記者 吳佳佳）