8月28日（周五）上午10點，自然資源部召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《紅樹林保護修復專項行動計劃（2020-2025年）》有關情況。

圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。（侯一俊/攝）

[自然資源部辦公廳副主任 王永梅]新聞媒體朋友們，同志們:

大家上午好！歡迎各位前來參加今天的新聞發(fā)布會。

2020年8月14日，自然資源部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)了《紅樹林保護修復專項行動計劃（2020-2025年）》，這是我部與國家林業(yè)和草原局貫徹落實習近平總書記等中央領導同志重要批示精神，全面加強紅樹林保護修復工作的重要舉措。為了幫助大家更好地了解這方面情況，今天我們請來了自然資源部生態(tài)修復司周遠波司長、空間規(guī)劃局孫雪東副局長、國家林草局濕地管理司吳志民司長、自然保護地管理司袁繼明副司長，請他們介紹有關情況并回答大家的提問。

首先，請周遠波司長介紹文件出臺的背景及主要內(nèi)容。

[自然資源部生態(tài)修復司司長 周遠波]各位同志、各位朋友，上午好！黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想指導下，我國大力推進紅樹林保護和修復，成為世界上少數(shù)紅樹林面積凈增加的國家之一，但紅樹林生態(tài)系統(tǒng)仍然面臨著生境退化、生物多樣性降低等突出問題。為了貫徹落實習近平總書記關于加強紅樹林保護的重要指示精神，2019年自然資源部和國家林業(yè)草原局組織完成了我國紅樹林現(xiàn)狀和育林潛力專項調(diào)查，基本摸清了情況，在此基礎上研究紅樹林保護修復的各項工作和任務。近日，自然資源部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)了《紅樹林保護修復專項行動計劃（2020-2025年）》。該《行動計劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照總書記“一定要尊重科學、落實責任，把紅樹林保護好”的重要指示精神，嚴格保護現(xiàn)有紅樹林，科學開展紅樹林的生態(tài)修復，擴大紅樹林面積，提高生物多樣性，整體改善紅樹林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，全面增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

《行動計劃》以2020到2025年為實施周期，明確了預期的工作目標，即到2025年營造和修復紅樹林18800公頃，其中營造紅樹林9050公頃，修復現(xiàn)有紅樹林9750公頃。

《行動計劃》針對紅樹林保護修復工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出了7項重點行動任務。一是實施整體保護，將現(xiàn)有紅樹林及適宜恢復的區(qū)域全部劃入生態(tài)保護紅線，實施用途管制。二是加強自然保護地管理，對現(xiàn)有自然保護地內(nèi)的養(yǎng)殖塘要清退，并新建一批紅樹林自然保護地。三是強化對生態(tài)修復的規(guī)劃指導，落實生態(tài)保護修復任務。四是組織實施生態(tài)修復工程，增加修復工作的科學性，提高生物多樣性，保護珍稀瀕危的紅樹物種。五是強化科技支撐，加強紅樹林保護修復科技攻關和標準體系建設。六是加強監(jiān)測和評估，提升紅樹林生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測能力和生態(tài)修復跟蹤評估水平。七是完善法律法規(guī)和制度體系，加快推進紅樹林保護修復立法，完善地方保護修復制度。

《行動計劃》還就確保上述各項重點任務的有效實施提出了相關的保障措施，在此，我就簡要介紹這些，謝謝大家。

[王永梅]謝謝周遠波司長。下面請記者提問。

[記者]近年來，黨中央、國務院高度重視紅樹林保護修復工作，社會公眾也逐漸認識到了保護紅樹林對維護海洋系統(tǒng)健康、抵御風暴潮對海岸帶的侵害等所具有的重要作用。目前我國紅樹林生態(tài)系統(tǒng)還存在哪些主要問題、面臨的主要威脅是什么？

[國家林業(yè)和草原局濕地管理司司長 吳志民]在黨中央、國務院的高度重視下，在各級政府及其相關部門的共同努力下，近20年來我國紅樹林面積穩(wěn)中有升，紅樹林生態(tài)狀況有所改善。但我們也應該看到，我國紅樹林生態(tài)系統(tǒng)還存在一些問題、面臨著不少威脅。

存在的主要問題：

一是紅樹林總面積偏小。全世界紅樹林面積約1500萬公頃，我國紅樹林面積僅占全球的0.2%。我國紅樹林面積20世紀50年代約5萬公頃，2001年面積為2.2萬公頃，2019年面積恢復至2.89萬公頃?？傮w來說，我國紅樹林面積呈先減少、后增加的趨勢，但總面積依然偏小。

二是生境退化。生境退化主要表現(xiàn)為紅樹林群落退化、生境破碎化、棲息地質(zhì)量下降和生態(tài)功能降低。目前，低矮的白骨壤林和桐花樹林占據(jù)了中國紅樹林的主體。

三是生物多樣性降低。相關研究表明：中國37種紅樹植物的50%處于不同程度的珍稀瀕危狀態(tài)，海南海桑和卵葉海桑的野外個體數(shù)不超過100株。同時，人為干擾導致紅樹林矮化、稀疏化及生物多樣性下降，尤其是掘穴動物蟹類棲息密度的下降減少了土壤氧氣供應，不利于紅樹植物生長。

四是區(qū)域整體保護協(xié)調(diào)不夠。部分生態(tài)區(qū)位重要的紅樹林分布區(qū)還未納入自然保護地范圍，紅樹林整體保護協(xié)調(diào)機制尚不健全；紅樹林保護修復與地方相關規(guī)劃銜接不夠。

五是保護監(jiān)管能力還比較薄弱。作為濕地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，國家法律還沒有對紅樹林保護作出有針對性的專門規(guī)定。現(xiàn)有紅樹林自然保護地存在機構(gòu)不健全、專業(yè)人才缺乏等問題，保護效率不高；自然保護地外的紅樹林存在管理主體不明確、職責不清晰等問題。此外，紅樹林保護修復技術標準體系還需完善。

目前，我國紅樹林還面臨污染、過度捕撈和采集、外來生物入侵等主要威脅。以上這些問題和威脅，在專項行動計劃中都給予了重點考慮，我們將采取具體行動逐步進行解決。

[記者]在對紅樹林實施整體保護方面，在《行動計劃》中提出了將紅樹林劃入生態(tài)保護紅線，并明確了相關管控要求，請詳細介紹一下這方面的考慮和安排。

[自然資源部空間規(guī)劃局副局長 孫雪東]紅樹林面積持續(xù)減少，既有保護意識不強，監(jiān)管不到位的問題，也有管控規(guī)則不明確，保護主體不明，處罰規(guī)則不清等問題。針對上述問題，我部結(jié)合生態(tài)保護紅線評估調(diào)整、自然保護地整合優(yōu)化和國土空間規(guī)劃編制工作，全面系統(tǒng)地加強紅樹林整體保護和嚴格管控。

一是明確管控規(guī)則。生態(tài)保護紅線，是指在陸地和海洋生態(tài)空間具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域。按照“劃管結(jié)合、以管劃定”的思路，在中辦、國辦印發(fā)的《關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》中，明確生態(tài)保護紅線管控規(guī)則，即：“生態(tài)保護紅線內(nèi)，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動。在符合現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下，除國家重大項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動”。紅樹林根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)功能，分別屬自然保護地核心保護區(qū)和一般控制區(qū)，全部劃入生態(tài)保護紅線嚴格管理。

二是堅持應劃盡劃。我部出臺的《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價指南》，將海漆、海蓮、海南海桑等37種紅樹林全部評定為生物多樣性維護功能極重要區(qū)域，依據(jù)國土“三調(diào)”最新成果，將達到最小上圖面積標準的現(xiàn)狀紅樹林全部劃入生態(tài)保護紅線。同時，要求經(jīng)科學論證，將適宜恢復為紅樹林的區(qū)域也劃入生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)應劃盡劃、應保盡保。

三是細化管控要求。按照《指導意見》明確的規(guī)則，我部正在牽頭制定《生態(tài)保護紅線管理辦法》，進一步細化生態(tài)保護紅線管控規(guī)則：劃入生態(tài)保護紅線內(nèi)、自然保護地核心保護區(qū)的紅樹林，原則上禁止人為活動；劃入生態(tài)保護紅線內(nèi)、自然保護地核心保護區(qū)外的紅樹林，只允許對紅樹林生態(tài)功能不造成破壞影響的有限人為活動，如適度的林下科普體驗、生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖，經(jīng)依法批準的科研觀測、標本采集等活動。國家重大戰(zhàn)略項目，確需占用且不可避讓的，報國務院批準。

四是強化事后監(jiān)管。紅樹林作為生態(tài)保護紅線重要內(nèi)容，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴格監(jiān)管。要求省級人民政府制定具體監(jiān)管辦法，加強對生態(tài)保護紅線內(nèi)涉及紅樹林的允許的有限人為活動的監(jiān)管。要求各級自然資源部門依據(jù)職責分工，會同有關部門定期開展核查和執(zhí)法。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報相應層級人民政府，由相關部門依據(jù)職責依法依規(guī)進行處理。國家自然資源督察機構(gòu)會同相關部門開展督察，確保紅樹林面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變。

[記者]2019年中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，提出要加快建立自然保護地體系，自然保護地也是保護紅樹林的重要舉措。通過近些年的紅樹林保護管理，目前我國紅樹林自然保護地的現(xiàn)狀是什么？如何通過加強自然保護地管理，提高紅樹林保護成效。

[國家林業(yè)和草原局自然保護地管理司副司長 袁繼明]根據(jù)2019年紅樹林專項調(diào)查結(jié)果，全國現(xiàn)有紅樹林分布的自然保護地共52處（不包括港澳臺），包括自然保護區(qū)、濕地公園、海洋特別保護區(qū)等類型。在這些保護地中，紅樹林面積為15944公頃，占全國紅樹林的55%以上。從保護級別看，國家級自然保護地內(nèi)的紅樹林有9800公頃，占全國紅樹林面積的34%；地方級自然保護地內(nèi)的紅樹林有6144公頃，占全國紅樹林面積的21%。

這些紅樹林保護地分布在東南部濱海地帶或海島上，所在區(qū)域人口密集，經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市化、工業(yè)化進程中人地矛盾沖突劇烈，土地開發(fā)壓力極大。主要表現(xiàn)為：水產(chǎn)養(yǎng)殖、港口和碼頭設施建設、房地產(chǎn)開發(fā)等對紅樹林及其適生地塊需求旺盛。因此，對紅樹林的保護和恢復帶來了極大的壓力，紅樹林生態(tài)系統(tǒng)也出現(xiàn)比較嚴重的破碎化。

很多保護地還存在管理機構(gòu)不健全、監(jiān)管力量薄弱、外來物種入侵的問題。劃而不管、管而不力的情況還普遍存在。為此，我們計劃：一是在當前正開展的自然保護地整合優(yōu)化中，嚴格控制將保護地內(nèi)適宜紅樹林生長的地塊調(diào)出保護地。二是建立紅樹林資源動態(tài)監(jiān)測技術體系，開展專項執(zhí)法督察行動，加強紅樹林保護地的監(jiān)管。三是針對互花米草等外來物種及紅樹林生態(tài)系統(tǒng)退化問題，在規(guī)劃實施保護地生態(tài)修復重大工程中，開展針對性的治理。

[記者]據(jù)了解，紅樹林種植成活率和保存率是影響紅樹林修復成效的關鍵問題，以前有媒體報道過因不注重科學性，出現(xiàn)年年種樹不見樹的情況?！缎袆佑媱潯诽岢隽说?025年營造和修復紅樹林的目標，請問在具體實施過程中，如何保證生態(tài)修復的科學性？

[自然資源部生態(tài)修復司司長周遠波]我來回答這個問題，這位記者朋友提出的問題確實存在。生態(tài)修復如果離開了科學性，那么根本談不上它的有效性或者實效性，為了保證紅樹林保護修復做到科學性，我想我們要盡力在以下幾個方面下功夫：

一是在工作理念上要體現(xiàn)科學性。要堅持尊重自然、保護優(yōu)先、自然恢復為主。按照紅樹林生態(tài)系統(tǒng)自身的演替規(guī)律和內(nèi)在機理，采取自然恢復和適度人工修復相結(jié)合的方式，對紅樹林進行整體保護和系統(tǒng)修復，要反對脫離客觀條件、違背自然規(guī)律，甚至破壞生態(tài)的所謂生態(tài)工程。

二是在工作布局上要講求科學性。要堅持量與質(zhì)并重的要求，既要對現(xiàn)有的紅樹林通過保護和修復提高它的質(zhì)量，同時又要通過營造新的紅樹林來增加數(shù)量和規(guī)模，全面提高紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的服務功能。在具體安排新造紅樹林時一定要按照立地條件和難易程度，優(yōu)先在現(xiàn)有自然保護地內(nèi)安排紅樹林的營造項目，這樣既考慮“宜林”，也就是客觀條件適宜造林，又要兼顧“易林”，就是現(xiàn)實矛盾、困難和阻力相對較小。

三是在宜林地的選擇上要體現(xiàn)科學性。在去年4—5月，自然資源部和國家林草局組織了500多人的專業(yè)隊伍，對全國紅樹林現(xiàn)狀和育林潛力地塊進行了專項調(diào)查，特別對宜林地反復進行篩選，建立了數(shù)據(jù)庫，做到了“上圖落地”，這是做好科學保護修復紅樹林的重要基礎。

四是在技術支撐上要突出科學性。要堅持問題導向和需求導向，針對紅樹林保護修復和營造中現(xiàn)實存在的一些突出問題進行攻關，要解決優(yōu)良品種培育、病蟲害防治、外來有害物種防控、珍稀樹種保護等難題，并要建立健全相關的技術、規(guī)范、標準體系，要通過科學技術的突破來帶動和推進紅樹林保護修復工作。另外，還要加強紅樹林的后期管控，使紅樹林前期有人栽、后期有人管，長期發(fā)揮它的功能和作用。

[記者]按照《行動計劃》安排，沿海5省區(qū)負責具體組織實施紅樹林修復項目，這方面的資金需求等還是很大的。請問在支持地方開展紅樹林修復方面，自然資源部和國家林草局將采取哪些措施？

[周遠波]紅樹林作為特殊的自然資源和特殊的生態(tài)系統(tǒng)，它的重要性、稀有性和脆弱性決定了我們對紅樹林要給予重點保護和特別支持。自然資源部在紅樹林保護修復和營造支持方面有三方面的考慮，在《行動計劃》中也進行了明確。

一是要在資金和項目上給予支持?！缎袆佑媱潯诽岢?，自然資源部要利用海洋生態(tài)保護修復方面的中央財政資金渠道，支持地方開展紅樹林營造和退化紅樹林的撫育、提質(zhì)改造等修復工作。舉個例子，在2020年“藍色海灣”整治行動項目安排上，自然資源部和財政部將今年這方面的6億元資金全部用于支持南方五省區(qū)開展以紅樹林保護修復為主體的項目。

二是在政策的支持?！缎袆佑媱潯芬蔡岢?，自然資源部將按年度紅樹林造林合格面積的40%，對地方給予新增建設用地計劃指標的獎勵，同時在已出臺的《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》中，將紅樹林保護修復作為海岸帶區(qū)域的工作重點予以部署。

三是在技術上的支持，這里包括科技攻關、現(xiàn)有科技成果集成和推廣應用，還有標準規(guī)范體系的建設，基層管理人員的培訓等等。

[吳志民]我接著回答三沙衛(wèi)視記者的問題。國家林草局將通過積極推進濕地立法、實施濕地保護修復工程、強化科技支撐三個方面，來科學開展紅樹林的保護修復工作。剛才科技支撐周司長已經(jīng)講了，我就不再重復了。在推進濕地立法方面，2018年以來，國家林草局配合全國人大環(huán)資委穩(wěn)步推進《濕地保護法》的立法進程，經(jīng)過多次的溝通協(xié)商，在《濕地保護法》草案中設置了紅樹林保護修復的專門條款，將為紅樹林保護修復提供法律支撐。在實施濕地保護修復工程方面，國家林草局將堅持科學開展生態(tài)修復的理念，優(yōu)先把五省區(qū)有關紅樹林保護修復的相關內(nèi)容，納入我們正在編制的《全國濕地保護“十四五”實施規(guī)劃》中，同時指導五省區(qū)做好項目前期的準備、申報和組織實施工作，有序科學的開展紅樹林保護修復工作。謝謝！

[王永梅]今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！