12月16日，國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室發(fā)布對(duì)各地區(qū)、各部門政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體及相關(guān)監(jiān)管工作的檢查結(jié)果。

南都記者注意到，這是2019年國辦將政務(wù)新媒體納入抽查檢查后，首次公布對(duì)政務(wù)新媒體的檢查結(jié)果。

為什么對(duì)政務(wù)新媒體設(shè)置量化指標(biāo)？如何破解指尖上的形式主義？未來政務(wù)新媒體的考核指標(biāo)如何走向精細(xì)化？

在中國傳媒大學(xué)政府與公共事務(wù)學(xué)院院長董關(guān)鵬看來，未來對(duì)政務(wù)新媒體的考核要以模擬用戶為考核方式，以用戶體驗(yàn)為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，以用戶覆蓋率為重要參考，以信息發(fā)布及時(shí)準(zhǔn)確、政務(wù)服務(wù)便利簡潔、互動(dòng)功能友好快捷等為主要考核指標(biāo)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新發(fā)展中心主任陳端告訴記者，在經(jīng)歷了“從無到有”的政務(wù)新媒體渠道鋪設(shè)上半場之后，我們將迎來“從有到優(yōu)”、以集約化、規(guī)范化運(yùn)營為整體特征的下半場。而由于不同類型的政務(wù)新媒體在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式的差異，“所以保持一定的考核彈性也是合理的選擇?！?/p>

新指標(biāo)實(shí)施后首次發(fā)布政務(wù)新媒體考核結(jié)果

2019年國務(wù)院辦公廳制定的《政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查指標(biāo)》和《政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體監(jiān)管工作年度考核指標(biāo)》發(fā)布，首次將政務(wù)新媒體納入量化考核。

南都記者發(fā)現(xiàn)，政務(wù)新媒體設(shè)置了三方面的單項(xiàng)否決指標(biāo)：安全、泄密事故等嚴(yán)重問題、內(nèi)容不更新、互動(dòng)回應(yīng)差，并分別列舉幾種情形，如出現(xiàn)單項(xiàng)否決中的任意一種情形，則判定為不合格。

從檢查結(jié)果看，此次共檢查政務(wù)新媒體728個(gè)，其中地方政府及其部門開設(shè)的政務(wù)新媒體417個(gè)、國務(wù)院部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)開設(shè)的政務(wù)新媒體311個(gè)，總體合格率91.9％。北京、天津等16個(gè)地區(qū)和外交部、教育部等39個(gè)國務(wù)院部門的政務(wù)新媒體合格率達(dá)100％。

此外，記者還注意到，本次對(duì)政務(wù)新媒體的抽查結(jié)果是以合格率的形式，并不是采取分?jǐn)?shù)排名的形式進(jìn)行通報(bào)。據(jù)了解，近年來“上海發(fā)布”“四川發(fā)布”“稅務(wù)總局”、“健康中國”、“中國消防”、“國資小新”等政務(wù)新媒體表現(xiàn)不俗。

“相對(duì)網(wǎng)站來講，政務(wù)新媒體是一個(gè)相對(duì)新興的事物，所以我們目前重點(diǎn)還是針對(duì)它出現(xiàn)的問題，主要做了一些不合格問題的檢查。先解決底線問題，再推動(dòng)政務(wù)新媒體往更好的方向發(fā)展，這是整個(gè)的工作思路?！眹k信息公開辦工作人員介紹稱。

首次將政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體的監(jiān)管工作納入考評(píng)

“原來我們檢查對(duì)象都是單個(gè)的網(wǎng)站和政務(wù)新媒體的本身，這一次我們還考核了它的監(jiān)管主體，也就是各地區(qū)和各部門的辦公廳?！鼻笆龉ぷ魅藛T稱。

值得注意的是，此次國辦也首次公布了對(duì)各地區(qū)、各部門政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體監(jiān)管工作的考核結(jié)果。

對(duì)監(jiān)管主體主要考核什么內(nèi)容？“我們主要考核各部門有沒有按照國辦的要求，每季度進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，比如是不是每季度都開展了對(duì)本地區(qū)本部門政府網(wǎng)站和新媒體的檢查，有沒有定期公布網(wǎng)站工作年度報(bào)表和監(jiān)管年度報(bào)表，有沒有按要求整改被檢查通報(bào)過的問題等?！睋?jù)國辦信息公開辦工作人員介紹。

總的來看，各地區(qū)、各部門基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管。其中，北京、天津、安徽等11個(gè)地區(qū)得分靠前；稅務(wù)總局、中國氣象局、國家民委等17個(gè)國務(wù)院部門得分靠前。31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和外交部等44個(gè)國務(wù)院部門均按季度對(duì)本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體開展抽查巡查，并向社會(huì)公開抽查結(jié)果。北京、吉林、上海等11個(gè)地區(qū)和交通運(yùn)輸部、稅務(wù)總局、中國氣象局等國務(wù)院部門每季度網(wǎng)站抽查比例均達(dá)100％。江蘇、安徽、江西、湖南等地區(qū)進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)新媒體監(jiān)管，在加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)的同時(shí)，關(guān)停整合功能重復(fù)或相近、長期不更新、用戶關(guān)注度低的政務(wù)新媒體。

但同時(shí)，檢查也發(fā)現(xiàn)，62.5%的地方、37.8%的國務(wù)院部門未督促本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站規(guī)范公開有關(guān)網(wǎng)站工作年報(bào)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、廣電總局等13個(gè)單位監(jiān)管工作不合格。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新發(fā)展中心主任陳端認(rèn)為，將政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體的監(jiān)管工作納入考核范圍是從各個(gè)維度持續(xù)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)。“一些地方政府和垂直部門的政務(wù)新媒體缺失專業(yè)化運(yùn)營人才，存在賬號(hào)上有官方背書但運(yùn)營管理出現(xiàn)漏洞、布局上的小弱散、功能上的單向度重發(fā)布不重溝通等系列問題，納入考核范圍可以倒逼上述問題在規(guī)范框架之下得到重視和解決?！?/p>

新檢查指標(biāo)實(shí)施背后：破解“指尖上的形式主義”

南都記者注意到，和往年相比，此次檢查結(jié)果中增加了對(duì)政務(wù)新媒體和監(jiān)管主體的量化考核，為什么要設(shè)立政務(wù)新媒體檢查指標(biāo)？

據(jù)國辦信息公開辦工作人員介紹，一方面是因?yàn)楹芏嗷鶎诱托姓C(jī)關(guān)慢慢習(xí)慣用政務(wù)新媒體開展工作，自然政務(wù)新媒體也成為國辦重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。另一方面則是為了破解“指尖上的形式主義”。

董關(guān)鵬告訴南都，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，政務(wù)新媒體已成為黨和政府聯(lián)系群眾的重要渠道。但同時(shí)一些政務(wù)新媒體還存在功能定位不清晰、信息發(fā)布不嚴(yán)謹(jǐn)、監(jiān)督管理不到位等突出問題，“僵尸”、“睡眠”、“雷人雷語”、“不互動(dòng)無服務(wù)”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)政府形象和公信力造成不良影響，因此，有必要加強(qiáng)監(jiān)管，制定專項(xiàng)檢查指標(biāo)。

陳端也認(rèn)為，設(shè)立系列檢查指標(biāo)對(duì)政務(wù)新媒體進(jìn)行量化考核，提供了明確的方向和參照坐標(biāo)，有助于各個(gè)分散運(yùn)營的政務(wù)新媒體對(duì)標(biāo)補(bǔ)短板，在功能架構(gòu)上不斷完善、內(nèi)容品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量上以每一個(gè)考核周期為單位持續(xù)優(yōu)化提升，面向社會(huì)和公眾塑造統(tǒng)一有序的服務(wù)型政府形象。

談及破解個(gè)別政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體存在的“指尖上的形式主義”難題，陳端表示，“指尖上的形式主義”表明底層還是“傳者為本”的思維邏輯在起支配作用，忽視了當(dāng)代受眾面臨多元、復(fù)雜、交互的信息接收環(huán)境。“在經(jīng)歷了“從無到有”的政務(wù)新媒體渠道鋪設(shè)上半場之后，我們將迎來“從有到優(yōu)”、以集約化、規(guī)范化運(yùn)營為整體特征的下半場?！?/p>

董關(guān)鵬也表示，首先要堅(jiān)持集約，杜絕重復(fù)建設(shè)、一哄而上、一事一端、一單位一應(yīng)用等問題發(fā)生，對(duì)功能相近、用戶關(guān)注度和利用率低的政務(wù)新媒體要清理整合，做優(yōu)做強(qiáng)主賬號(hào)。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)長期不更新、脫管失管以及確實(shí)無力保障運(yùn)維的新媒體要及時(shí)注銷關(guān)停。

目前看來，政務(wù)新媒體考核指標(biāo)初步形成，但還未完善，面臨打分難，精確化不高的難題，對(duì)此，董關(guān)鵬建議，從用戶需求出發(fā)設(shè)置考核指標(biāo)，以模擬用戶為考核方式，以用戶體驗(yàn)為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，以用戶覆蓋率為重要參考，以信息發(fā)布及時(shí)準(zhǔn)確、政務(wù)服務(wù)便利簡潔、互動(dòng)功能友好快捷等為主要考核指標(biāo)，全面衡量政務(wù)新媒體的透明度、便利度、友好度等。

“個(gè)人認(rèn)為考核指標(biāo)的設(shè)置提供了一個(gè)整體的規(guī)范運(yùn)營框架指導(dǎo)，下一步在對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化時(shí)，要考慮不同類型的政務(wù)新媒體在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式上的差異性，所以保持一定的考核彈性也是合理的選擇?！标惗烁嬖V南都記者。（見習(xí)記者 王凡 記者 蔣小天）