進一步破解“準入不準營”難題 降低制度性交易成本
我省推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制

近日，省政府辦公廳印發(fā)《遼寧省全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作方案》（以下簡稱《方案》），提出各級行政機關(guān)辦理涉企經(jīng)營許可事項時實行告知承諾制，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各司其職、信用監(jiān)管的現(xiàn)代治理模式，進一步破解“準入不準營”難題，降低制度性交易成本，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力。

《方案》明確了實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項范圍。對涉企經(jīng)營許可事項，申請人就其符合許可條件作出承諾，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風(fēng)險的，實行告知承諾制。各地區(qū)、各部門要制定實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項清單，在各級各類政務(wù)服務(wù)中心、門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對外公布，并按照國家法律法規(guī)的立改廢釋動態(tài)調(diào)整。直接涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護等，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的涉企經(jīng)營許可事項，不適用告知承諾制。

《方案》明確，對實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項，行政機關(guān)應(yīng)當加強政策解讀和辦事引導(dǎo)，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾、無法承諾或不愿承擔不實承諾法律責(zé)任的，應(yīng)當按照一般程序辦理涉企經(jīng)營許可事項。涉企經(jīng)營許可事項代為承諾的，應(yīng)提交申請人明確授權(quán)。申請人有較嚴重不良信用記錄、曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

根據(jù)《方案》要求，行政機關(guān)應(yīng)制定告知承諾書格式文本，細化告知承諾操作規(guī)程，列明可量化可操作、不含兜底條款的涉企經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果?！斗桨浮愤€規(guī)定了受理申請、審查決定、開展經(jīng)營、監(jiān)督管理等6個標準流程，明確要求要根據(jù)風(fēng)險狀況加強事中事后核查，強化社會監(jiān)督。要切實加強信用監(jiān)管，將申請人失信行為記入誠信檔案，并區(qū)分不同情形依法依規(guī)實施懲戒措施。