2021年全國民航工作會議、全國民航安全工作會議期間，《中國民航發(fā)展階段評估報告》（以下簡稱“《評估報告》”）正式發(fā)布?！对u估報告》指出，目前我國基本具備了單一航空運輸強國特征，將開啟多領域民航強國建設新征程。此次《評估報告》的發(fā)布對于準確判斷當前民航發(fā)展所處歷史方位，客觀總結(jié)我國民航發(fā)展成就，科學謀劃今后一個時期民航工作，更加精準有力推進新時代民航強國建設具有重要意義。

自2017年至2019年，民航局通過提出民航強國八個基本特征，科學謀劃“一加快、兩實現(xiàn)”新時代民航強國戰(zhàn)略進程，制定《新時代民航強國建設行動綱要》，清晰劃定民航強國建設三個階段，制定《中國民航高質(zhì)量發(fā)展指標框架體系（試行）》，形成了方向和目標清晰、任務和措施具體、計劃和標準明確、具有很強導向作用和評價功能的新時代民航強國戰(zhàn)略體系。此次發(fā)布的《評估報告》分為“民航強國發(fā)展演化與基本特征”“民航強國基本特征的分析評估”“民航強國階段判定及發(fā)展建議”三個部分，在《中國民航高質(zhì)量發(fā)展指標框架體系（試行）》的基礎上，針對民航強國八個基本特征內(nèi)涵設置評估指標體系，分析各國民航在八個基本特征上所表現(xiàn)出的發(fā)展水平，并將其與我國進行橫向比較，從而對我國民航強國所處歷史方位進行研判，并對今后一個時期我國民航強國建設的重點任務和相關(guān)策略提出意見和建議。

在分析評估時，《評估報告》依據(jù)系統(tǒng)性、科學性、可操作性、可比性原則設計了以定量為主、定量和定性相結(jié)合的基本特征指標評估體系，收集整理了美國、中國、英國、法國、德國、加拿大、俄羅斯、新加坡、日本、韓國、阿聯(lián)酋、卡塔爾、土耳其、巴西、澳大利亞、印度等16個國家關(guān)于民航強國基本特征的21個關(guān)鍵要素、40個觀測維度、71個具體評估指標的相關(guān)數(shù)據(jù)并綜合測算，以國家為單位對當今世界各個民航業(yè)相對發(fā)達實體的基本特征進行了分析評價和“數(shù)據(jù)畫像”。

《評估報告》提出，民航強國的八個基本特征是動態(tài)發(fā)展的，其發(fā)展階段可劃分為孕育期、萌芽期、成長期和成熟期。從評估結(jié)果上看，中國民航的八個基本特征中，具有國際化、大眾化的航空市場空間與具有先進、可靠、經(jīng)濟的安全安保和技術(shù)保障服務體系兩個基本特征已達成熟期水平，具有國際競爭力較強的大型網(wǎng)絡型航空公司、具有布局功能合理的國際航空樞紐及國內(nèi)機場網(wǎng)絡、具有安全高效的空中交通管理體系等三個基本特征已達成長期水平，具有功能完善的通用航空體系這一基本特征處于孕育期，具有制定國際民航規(guī)則標準的主導權(quán)和話語權(quán)、具有引領國際民航業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力兩個基本特征處于萌芽期。

基于民航強國理論框架和八個基本特征的評估結(jié)果、成熟度水平，《評估報告》認為，目前，我國基本具備了單一航空運輸強國特征。這意味著我國民航基本實現(xiàn)從航空運輸大國向單一航空運輸強國的“轉(zhuǎn)段進階”。這是我國民航自2005年運輸總周轉(zhuǎn)量成功躍居世界第二、成為名副其實的航空運輸大國之后，又一新的歷史性跨越，這也與民航局在2018年《新時代民航強國建設行動綱要》中民航強國戰(zhàn)略進程安排相契合。

“十四五”時期,我國民航強國建設將按照民航強國戰(zhàn)略進程安排繼續(xù)推進，開啟多領域民航強國建設新征程?！对u估報告》建議，繼續(xù)強化我國民航運輸航空領域基本特征成熟度，鞏固航空運輸強國地位；推動通用航空領域基本特征跨越式發(fā)展，加快我國多領域民航強國建設進程；著力提升我國引領國際民航業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力，及早布局全方位民航強國建設。