“十三五”時期知識產(chǎn)權(quán)工作歷史性成就和2020年主要工作進展

“十三五”時期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視知識產(chǎn)權(quán)工作。習(xí)近平總書記作出一系列重要指示論述，多次主持召開中央全面深化改革委員會會議，審議通過《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》《知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點總體方案》等重要文件，作出一系列重大部署；李克強總理多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署知識產(chǎn)權(quán)工作。國務(wù)院建立知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議制度，王勇國務(wù)委員擔(dān)任召集人。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)不忘初心、牢記使命，攻堅克難、砥礪奮進，圓滿完成了國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要和“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，取得了歷史性成就。

一是知識產(chǎn)權(quán)管理體制實現(xiàn)歷史性重構(gòu)。按照黨和國家機構(gòu)改革部署，重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，實現(xiàn)專利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計的集中統(tǒng)一管理。專利、商標(biāo)執(zhí)法統(tǒng)一納入市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，知識產(chǎn)權(quán)與質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化、反壟斷、藥品監(jiān)管等工作的協(xié)調(diào)性明顯增強。全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)通過機構(gòu)改革，管理效能進一步提高。

二是知識產(chǎn)權(quán)法律制度建設(shè)成果豐碩。知識產(chǎn)權(quán)先后寫入民法總則和民法典，確立了知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域重大法律原則。完成專利法第四次修改，建立侵權(quán)懲罰性賠償制度，增設(shè)藥品專利期限補償制度和藥品專利糾紛早期解決機制，延長外觀設(shè)計專利保護期。完成商標(biāo)法第四次修改，大幅提高侵權(quán)懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)制商標(biāo)惡意注冊行為。修訂完善《專利代理條例》《奧林匹克標(biāo)志保護條例》等法規(guī)。

三是知識產(chǎn)權(quán)保護成效大幅提高。認(rèn)真落實中辦、國辦《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》及其推進計劃，統(tǒng)籌推進嚴(yán)保護、大保護、快保護、同保護。建成40家知識產(chǎn)權(quán)保護中心和22家快速維權(quán)中心，維權(quán)援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國，知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場達(dá)到118家，培育百余家知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織和仲裁機構(gòu)，建成國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心和10家分中心?！笆濉逼陂g，知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度由72分提高到80分，在全球創(chuàng)新指數(shù)中的排名由第29位提升到第14位，在營商環(huán)境報告中的排名提升到第31位。

四是知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量效益快速提升。深入實施專利質(zhì)量提升工程、商標(biāo)品牌戰(zhàn)略和地理標(biāo)志運用促進工程，推進知識產(chǎn)權(quán)強省強市建設(shè)。國內(nèi)（不含港澳臺）每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到15.8件，超額完成國家“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。有效注冊商標(biāo)量達(dá)到3017.3萬件，馬德里商標(biāo)國際注冊有效量達(dá)到4.4223萬件。累計注冊區(qū)域品牌集體商標(biāo)證明商標(biāo)192件、地理標(biāo)志商標(biāo)6085件，認(rèn)定地理標(biāo)志保護產(chǎn)品2391件，地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)值超過1萬億元。聯(lián)合財政部支持37個重點城市開展知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)，布局建設(shè)13個知識產(chǎn)權(quán)運營平臺（中心）。5.3萬家企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)認(rèn)證，培育國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)5729家。知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資總金額達(dá)到7095億元，比“十二五”期間翻了一番。知識產(chǎn)權(quán)使用費進出口額由2015年的231.1億美元提升到2019年的409.8億美元，年均增長15.4%。評選出中國專利金獎130項，創(chuàng)造新增銷售額超1萬億元。特別是2019年，PCT國際專利申請量躍居全球第一；專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到11.5萬億元，同比增長7%，受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注和積極評價。

五是知識產(chǎn)權(quán)“放管服”改革持續(xù)深化。印發(fā)《關(guān)于深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革 營造良好營商環(huán)境的實施意見》，推動改革向縱深發(fā)展。知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率持續(xù)提升，發(fā)明專利審查周期整體壓縮至20個月，較“十三五”初期壓減2個月，高價值專利審查周期壓縮至14個月，商標(biāo)注冊平均審查周期壓縮至4個月，較“十三五”初期壓減一半以上。累計減免專利、商標(biāo)業(yè)務(wù)辦理費用471.7億元。大幅放寬專利代理行業(yè)準(zhǔn)入門檻，積極推進對外開放試點，加大專利、商標(biāo)代理行業(yè)監(jiān)管力度。全國28個?。▍^(qū)、市）和15個副省級城市設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)機構(gòu)。布局建設(shè)51家世界知識產(chǎn)權(quán)組織技術(shù)與創(chuàng)新支持中心，建設(shè)60個高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心。專利、商標(biāo)電子申請率分別達(dá)到98.8%和98.0%。全國27個?。▍^(qū)、市）積極推進專利、商標(biāo)受理窗口整合，實現(xiàn)“一窗通辦”。配合開展中國營商環(huán)境評價，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)設(shè)置。

六是知識產(chǎn)權(quán)國際合作交流邁出重大步伐。習(xí)近平總書記多次見證知識產(chǎn)權(quán)國際協(xié)議簽署，知識產(chǎn)權(quán)在國家外交中的作用更加凸顯。深度參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織框架下的多邊事務(wù)。成功舉辦兩屆“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)高級別會議，習(xí)近平總書記專門致信祝賀，8個務(wù)實合作項目取得重要成果。積極推進中美歐日韓、金磚五國、中國—東盟、中非等知識產(chǎn)權(quán)務(wù)實合作，與30個國家和地區(qū)建立專利審查高速路（PPH）。參與完成中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議、中歐地理標(biāo)志保護與合作協(xié)定、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等磋商談判。成功舉辦世界地理標(biāo)志大會?！兑暵牨硌荼本l約》正式生效。主導(dǎo)制定的創(chuàng)新過程知識產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)獲國際標(biāo)準(zhǔn)化組織批準(zhǔn)發(fā)布。

七是知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。建成7家京外專利審查協(xié)作中心和5家地方商標(biāo)審查協(xié)作中心。連續(xù)舉辦世界知識產(chǎn)權(quán)日、全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、中國專利周等活動，持續(xù)營造良好知識產(chǎn)權(quán)輿論環(huán)境。中國國際專利技術(shù)與產(chǎn)品交易會、中國國際設(shè)計博覽會、中國知識產(chǎn)權(quán)年會、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)萬里行等系列活動影響力日益提升。知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)超過6萬家，就業(yè)人數(shù)超80萬人。全國中小學(xué)知識產(chǎn)權(quán)教育試點示范學(xué)校達(dá)到165家，國家知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地達(dá)到26家，93所高校開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)本科專業(yè)。知識產(chǎn)權(quán)師職稱納入國家職稱系列。成立新一屆國家知識產(chǎn)權(quán)專家咨詢委員會。舉辦首屆中國知識產(chǎn)權(quán)學(xué)術(shù)年會。完成中華全國專利代理師協(xié)會換屆。

特別是2020年，面對新冠肺炎疫情，全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和各項業(yè)務(wù)工作，取得顯著成效。

一是全力以赴抗擊疫情，認(rèn)真落實“六穩(wěn)”“六?！薄５谝粫r間推出專利申請、商標(biāo)注冊、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等便利化措施，與市場監(jiān)管總局、藥監(jiān)局共同發(fā)布支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)十條，開通疫情防控專利信息平臺，編報有關(guān)專利分析研報，助力疫情防控科研攻關(guān)。實施專利代理師職業(yè)資格“先上崗、再考證”階段性措施，積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。編制實施《專利導(dǎo)航指南》等7項國家標(biāo)準(zhǔn)，有效激發(fā)市場主體活力。二是認(rèn)真研究制定知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略綱要和“十四五”規(guī)劃。知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略綱要報請國務(wù)院審議，“十四五”知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃列入國家“十四五”重點專項規(guī)劃。三是完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度。配合完成專利法修改，開展商標(biāo)法進一步修改調(diào)研論證，開展商標(biāo)、官方標(biāo)志、地理標(biāo)志等部門規(guī)章制修訂工作。四是多措并舉加強知識產(chǎn)權(quán)保護。起草并推動印發(fā)《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》推進計劃，對貫徹落實情況開展檢查考核。印發(fā)《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》《專利糾紛行政調(diào)解辦案指南》《加強知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的指導(dǎo)意見》，與最高人民法院建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴調(diào)對接機制，發(fā)布電子商務(wù)平臺知識產(chǎn)權(quán)保護管理國家標(biāo)準(zhǔn)，加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)，開展以信用為基礎(chǔ)的知識產(chǎn)權(quán)分級分類監(jiān)管工作試點。全系統(tǒng)一年來辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件4.2萬件，同比增長9.9%。五是著力推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展。聯(lián)合教育部、科技部出臺《關(guān)于提升高等學(xué)校專利質(zhì)量 促進轉(zhuǎn)化運用的若干意見》，遴選110所高校開展試點示范工作。聯(lián)合國資委出臺推進中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，啟動重大攻關(guān)項目專利導(dǎo)航行動，支持解決“卡脖子”問題。六是持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革。健全政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，開展專利代理機構(gòu)審批和專利費用減繳告知承諾試點。加快推進世界知識產(chǎn)權(quán)組織技術(shù)與創(chuàng)新支持中心和高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心建設(shè)布局，上線試運行知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)。七是穩(wěn)步推進知識產(chǎn)權(quán)審查提質(zhì)增效。全年發(fā)明專利、實用新型專利、外觀設(shè)計專利分別授權(quán)53.0萬件、237.7萬件、73.2萬件；商標(biāo)注冊576.1萬件。審結(jié)專利復(fù)審案件4.8萬件、無效案件0.7萬件，商標(biāo)評審案件35.8萬件、異議案件14.9萬件。發(fā)明專利審查結(jié)案準(zhǔn)確率提升至92.2%，商標(biāo)注冊審查抽檢合格率達(dá)到96.7%。集成電路布圖設(shè)計發(fā)證1.1727萬件。八是加大知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管力度。深化“藍(lán)天”專項整治行動，規(guī)范專利、商標(biāo)代理行業(yè)秩序，約談代理機構(gòu)2950家，責(zé)令整改1095家，立案查處330起，作出行政處罰182件，2.5萬家代理機構(gòu)完成信用承諾。篩查出一批不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請，依法駁回一批不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊申請。九是大力開展知識產(chǎn)權(quán)精準(zhǔn)扶貧。推進專利技術(shù)強農(nóng)、商標(biāo)品牌富農(nóng)、地理標(biāo)志興農(nóng)，相關(guān)工作覆蓋所有扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)，湖南桑植打造知識產(chǎn)權(quán)精準(zhǔn)扶貧世界樣本，河北崇禮以脫貧攻堅促進冬奧會籌辦。十是穩(wěn)步推進疫情防控環(huán)境下的知識產(chǎn)權(quán)國際合作。與世界知識產(chǎn)權(quán)組織續(xù)簽“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)合作政府間協(xié)議。成功主辦中美歐日韓知識產(chǎn)權(quán)五局局長視頻會議。參與高級別多雙邊國際視頻會議20余次。配合做好中歐地理標(biāo)志保護與合作協(xié)定簽署，積極推進落實準(zhǔn)備工作。

在推進知識產(chǎn)權(quán)工作中，駐總局紀(jì)檢監(jiān)察組緊緊圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，壓緊壓實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，全面貫徹落實中央八項規(guī)定精神，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制方面，做了大量卓有成效的工作，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

五年來，各地結(jié)合自身實際，深化改革創(chuàng)新，有力支撐了地方經(jīng)濟社會發(fā)展和國家重大戰(zhàn)略實施。例如，全國28個省（區(qū)、市）黨委政府出臺貫徹落實《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》配套政策。北京、天津、河北持續(xù)深化京津冀知識產(chǎn)權(quán)合作會商工作機制，上海、江蘇、浙江、安徽不斷強化長三角知識產(chǎn)權(quán)行政保護協(xié)作，廣東大力推進粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)跨境保護合作，重慶、四川構(gòu)建成渝地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)重點保護名錄互認(rèn)機制，江西、廣西、貴州等地持續(xù)優(yōu)化泛珠三角區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境，遼寧、陜西等地大力促進高價值專利培育和轉(zhuǎn)化運用，黑龍江、河南等地加強知識產(chǎn)權(quán)學(xué)科專業(yè)建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)。山西、內(nèi)蒙古、湖南、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等依托地理標(biāo)志推動特色經(jīng)濟發(fā)展，吉林、浙江、福建、山東、貴州深化“放管服”改革，打造知識產(chǎn)權(quán)“一站式”服務(wù)。特別是，四川推進以事前產(chǎn)權(quán)激勵為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，廣東構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航工作機制，海南推進知識產(chǎn)權(quán)證券化，江蘇建設(shè)全鏈條、全生態(tài)知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系，北京、上海、湖北創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式等工作，作為成功案例被國務(wù)院在全國推廣。

上述成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各部門各地方大力支持的結(jié)果，是全系統(tǒng)干部職工團結(jié)奮斗和全社會積極參與的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表國家知識產(chǎn)權(quán)局，向大家表示衷心的感謝！

總結(jié)過去五年的發(fā)展，我們有幾點深刻的體會。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不折不扣落實好習(xí)近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的重要指示，這是我們做好工作的根本。二是堅持改革創(chuàng)新，善于用改革的辦法破解事業(yè)發(fā)展過程中遇到的各種難題，以改革添動力，以創(chuàng)新增活力。三是堅持遵循客觀規(guī)律，不斷深化對知識產(chǎn)權(quán)功能定位的認(rèn)識，既立足中國實際，又借鑒國際經(jīng)驗，服務(wù)自身發(fā)展。四是堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，以知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。五是堅持全面從嚴(yán)治黨，推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合，扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神

2020年11月30日，中共中央政治局就加強我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作舉行第二十五次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記主持學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話，為新時代全面加強我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作提供了根本遵循和行動指南，具有重大的政治意義、時代意義、理論意義、戰(zhàn)略意義和實踐指導(dǎo)意義。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握精神實質(zhì)和核心要義，不折不扣抓好貫徹落實。

一要準(zhǔn)確把握知識產(chǎn)權(quán)保護工作的重大意義。習(xí)近平總書記深刻指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新，并強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護工作關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國家對外開放大局，關(guān)系國家安全。習(xí)近平總書記的重要論述將知識產(chǎn)權(quán)保護工作提升到了前所未有的高度。我們要立足上述“五個關(guān)系”，自覺把知識產(chǎn)權(quán)保護工作融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，提供各方面有力支撐。特別是要通過嚴(yán)格保護知識產(chǎn)權(quán)，促進完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，深化要素市場化改革，讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；依法嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)假冒行為，提升供給體系質(zhì)量，推動高質(zhì)量發(fā)展；切實維護消費者權(quán)益，讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心；優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，有力支撐國家對外開放大局；有效保護我國自主研發(fā)的關(guān)鍵核心技術(shù)，切實防范化解重大風(fēng)險。

二要準(zhǔn)確把握知識產(chǎn)權(quán)保護工作的戰(zhàn)略定位。習(xí)近平總書記深刻指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須從國家戰(zhàn)略高度和進入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，促進建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記的重要指示，深刻闡明了新時代知識產(chǎn)權(quán)保護工作的目標(biāo)任務(wù)。我們要進一步增強做好新時代知識產(chǎn)權(quán)保護工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感，找準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的角色定位，通過全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，更好地對內(nèi)激勵創(chuàng)新、對外促進開放，推動高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，支撐構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

三要準(zhǔn)確把握知識產(chǎn)權(quán)保護工作的歷史方位。習(xí)近平總書記深刻指出，我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)不斷發(fā)展，走出了一條中國特色知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路，知識產(chǎn)權(quán)保護工作取得了歷史性成就，全社會尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)意識明顯提升。當(dāng)前，我國正在從知識產(chǎn)權(quán)引進大國向知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變，知識產(chǎn)權(quán)工作正在從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記的重要講話充分肯定了成績，極大地鼓舞了干勁，更明確了知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)所處的歷史方位。站在新的歷史起點上，我們要以事業(yè)發(fā)展的“歷史性成就”，激勵全系統(tǒng)干部職工進一步增強干事創(chuàng)業(yè)的熱情，準(zhǔn)確把握事業(yè)發(fā)展的新形勢新特點新任務(wù)，突出高質(zhì)量發(fā)展時代主題，繼續(xù)沿著黨指引的方向篤定前行，堅定不移走好中國特色知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路。

四要準(zhǔn)確把握知識產(chǎn)權(quán)保護工作的根本立場。習(xí)近平總書記深刻指出，要堅持以我為主、人民利益至上、公正合理保護，既嚴(yán)格保護知識產(chǎn)權(quán)，又確保公共利益和激勵創(chuàng)新兼得。習(xí)近平總書記的重要講話充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了鮮明的價值導(dǎo)向。我們要將人民群眾合法權(quán)益是否得到有效保護、創(chuàng)新活力是否得到有效激發(fā)、經(jīng)濟社會發(fā)展是否得到有效推動，作為檢驗知識產(chǎn)權(quán)保護工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。要堅持以我為主，在充分吸收借鑒世界知識產(chǎn)權(quán)制度文明成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建符合中國國情、適應(yīng)發(fā)展需要的知識產(chǎn)權(quán)制度體系。要堅持公正合理保護，把握好權(quán)利人與社會公眾之間的利益平衡，既有效保護權(quán)利人的合法權(quán)益，又有力促進知識的傳播利用，讓創(chuàng)新成果更好造福人民。

五要準(zhǔn)確把握知識產(chǎn)權(quán)國際合作競爭策略。習(xí)近平總書記深刻指出，要堅持人類命運共同體理念，堅持開放包容、平衡普惠的原則，深度參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球知識產(chǎn)權(quán)治理，推動完善知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)國際貿(mào)易、國際投資等國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推動全球知識產(chǎn)權(quán)治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展。要深化同共建“一帶一路”沿線國家和地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)合作，倡導(dǎo)知識共享。習(xí)近平總書記的重要講話深刻闡明了知識產(chǎn)權(quán)在國際合作競爭中的策略要求。我們要著眼國家改革開放大局，更大力度加強知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作。特別是要借助世界知識產(chǎn)權(quán)組織、“一帶一路”、中美歐日韓、金磚五國等知識產(chǎn)權(quán)合作平臺，推動知識產(chǎn)權(quán)國際治理體系不斷完善。要加強內(nèi)外平衡保護，既依法嚴(yán)格保護在華外資企業(yè)的合法知識產(chǎn)權(quán)，也要推動外國政府加強對中國知識產(chǎn)權(quán)的保護。要大力加強事關(guān)國家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)和保護，依法管理涉及國家安全的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓行為，形成高效的國際知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急機制，有效維護國家安全和發(fā)展利益。

六要準(zhǔn)確把握知識產(chǎn)權(quán)保護工作的重點任務(wù)。習(xí)近平總書記在講話中就加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作頂層設(shè)計、提高知識產(chǎn)權(quán)保護工作法治化水平、強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護、深化知識產(chǎn)權(quán)保護工作體制機制改革、統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作和競爭、維護知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全等作出重點部署。這是習(xí)近平總書記立足全局、著眼未來，就知識產(chǎn)權(quán)保護工作作出的重大部署，具有極強的針對性和指導(dǎo)性。這六個方面相互關(guān)聯(lián)、有機統(tǒng)一，是知識產(chǎn)權(quán)保護工作的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)。我們要全面把握習(xí)近平總書記這六點重要指示，樹立系統(tǒng)觀念，突出工作重點，制定具體方案，一體推進落實，以實際行動踐行“兩個維護”，確保習(xí)近平總書記重要指示在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域落地生根、開花結(jié)果。

“十四五”知識產(chǎn)權(quán)工作總體思路和2021年重點工作

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。同時，也是我們順利完成國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要和“十三五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)，乘勢而上開啟全面建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國新征程的第一個五年。做好“十四五”時期知識產(chǎn)權(quán)工作意義重大。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的重要指示論述和黨中央、國務(wù)院決策部署，落實全國市場監(jiān)管工作會議要求，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護為主線，大力提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、運用效益、管理效能和服務(wù)水平，更大力度加強知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

今年是“十四五”的開局之年，同時也是知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略綱要實施的第一年，做好今年的工作要著力抓好以下8個方面：

（一）做好知識產(chǎn)權(quán)頂層設(shè)計，啟動實施知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略和“十四五”規(guī)劃

配合做好知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略綱要、“十四五”知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃的審議與印發(fā)實施。制定年度計劃，推進有序?qū)嵤?，邁好第一步，見到新氣象。做好綱要和規(guī)劃與國家“十四五”規(guī)劃、國家區(qū)域和行業(yè)重大發(fā)展戰(zhàn)略的有機銜接，實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動。各地要結(jié)合實際，抓好綱要和規(guī)劃的落實，同時做好地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定實施工作。

更高標(biāo)準(zhǔn)推進知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)試點示范工作。制定知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)試點示范管理辦法，充實局省知識產(chǎn)權(quán)合作會商內(nèi)涵，統(tǒng)籌推進城市、縣域、園區(qū)、企業(yè)及高校和科研院所等試點示范工作，夯實知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)基礎(chǔ)。各地要積極參與試點示范工作，努力打造工作亮點，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。

（二）完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度，提高知識產(chǎn)權(quán)工作法治化水平

加快推進相關(guān)法律制度制修訂工作。做好專利法實施細(xì)則的修訂，完成《專利審查指南》適應(yīng)性修改。做好商標(biāo)法進一步修改調(diào)研論證，加強地理標(biāo)志立法，積極推進《商標(biāo)代理管理辦法》和《商標(biāo)審查及審理標(biāo)準(zhǔn)》的修改。研究制定大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則。鼓勵各地積極推進知識產(chǎn)權(quán)綜合立法，探索開展新領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護。

加快推進知識產(chǎn)權(quán)法治實施體系。健全知識產(chǎn)權(quán)行政確權(quán)、行政執(zhí)法與司法保護的銜接，促進審查授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)有機統(tǒng)一。加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)制度建設(shè)。健全專利侵權(quán)糾紛行政裁決制度，推進知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗鑒定技術(shù)支撐體系建設(shè)。建立在全國有重大影響的專利侵權(quán)糾紛處理工作機制，實施藥品專利早期糾紛解決機制。各地要不斷加強知識產(chǎn)權(quán)行政保護機制和能力建設(shè)。

（三）大力提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量，推動高質(zhì)量發(fā)展

持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和效率。建立和完善專利、商標(biāo)全流程審查質(zhì)量管控機制，加強智能化審查技術(shù)應(yīng)用，改進審查流程，優(yōu)化案源與審查資源配置。探索專利審查新模式，推動審查理念革新、技術(shù)更新、工作創(chuàng)新。建立商標(biāo)快速駁回和綠色通道加快模式，持續(xù)壓縮商標(biāo)異議、評審復(fù)雜案件的審查審理周期。

突出知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造導(dǎo)向。優(yōu)化“十四五”知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展指標(biāo)，全面取消對知識產(chǎn)權(quán)申請的資助，重點加大對后續(xù)轉(zhuǎn)化運用、行政保護和公共服務(wù)的支持。探索推進實用新型制度改革。嚴(yán)厲打擊不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請和不以使用為目的的商標(biāo)惡意注冊行為。各地要進一步統(tǒng)一思想，切實把高質(zhì)量發(fā)展的要求落到實處。

提高創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)管理能力。加快制定加強科研機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)保護和運用的政策措施。推動建立財政資助科研項目專利信息披露制度。推動中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展。深入推進中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程和國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范高校建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)工作，深度參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)管理體系推廣。

深化專利導(dǎo)航和專利獎評選工作。圍繞國家關(guān)鍵核心技術(shù)實施一批專利導(dǎo)航項目，助力破解“卡脖子”問題；配合實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，促進相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲備。推廣實施專利導(dǎo)航指南系列國家標(biāo)準(zhǔn)，推動專利導(dǎo)航融入各類主體創(chuàng)新決策過程。突出中國專利獎對關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用的激勵。

（四）全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，促進建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

深化落實《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》。進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護檢查考核工作機制，推動問題整改。啟動知識產(chǎn)權(quán)保護試點示范區(qū)建設(shè)，繼續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度調(diào)查。各地要認(rèn)真履行知識產(chǎn)權(quán)保護屬地責(zé)任，確保各項措施落地見效。

加快構(gòu)建大保護工作格局。優(yōu)化并加快知識產(chǎn)權(quán)保護中心布局，加大維權(quán)援助工作力度，健全侵權(quán)糾紛行政裁決制度，培育調(diào)解組織和仲裁機構(gòu)，做好在線訴調(diào)對接，深入推進以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管試點，加強規(guī)范化市場建設(shè)。推廣實施電商平臺知識產(chǎn)權(quán)保護管理標(biāo)準(zhǔn)，加強特殊標(biāo)志、官方標(biāo)志和奧林匹克標(biāo)志保護。嚴(yán)格地理標(biāo)志保護，深化地理標(biāo)志管理改革。各地要加強知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力。

健全知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。適當(dāng)加強知識產(chǎn)權(quán)保護的中央事權(quán)，充分調(diào)動地方工作積極性。配合市場監(jiān)管總局做好知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷工作，防止知識產(chǎn)權(quán)濫用，促進創(chuàng)新要素自主有序流動、高效配置。各地要加強隊伍建設(shè)，持續(xù)提升管理和執(zhí)法能力。

（五）大力提高知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用效益，支撐實體經(jīng)濟發(fā)展

完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用機制。健全知識產(chǎn)權(quán)評估體系，改進知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度，完善知識產(chǎn)權(quán)價值評估機制和標(biāo)準(zhǔn)。落實專利開放許可制度，實施專利轉(zhuǎn)化專項計劃。各地要結(jié)合實際，大膽探索知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用的有效舉措。

優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)。制定完善知識產(chǎn)權(quán)市場化運營機制政策，健全運營交易規(guī)則，加強運營平臺監(jiān)管，對財政資金支持的運營項目及重點城市實行全過程績效管理和跟蹤監(jiān)督。推進知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)健康發(fā)展。各地要堅持市場化導(dǎo)向，推進知識產(chǎn)權(quán)運營，深入開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”等工作。

壯大知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。完善專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值核算與發(fā)布機制。深入實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略和地理標(biāo)志運用促進工程，啟動地理標(biāo)志助力鄉(xiāng)村振興行動，著力打造區(qū)域品牌和特色地理標(biāo)志產(chǎn)品。各地可在國家有關(guān)部門指導(dǎo)下開展本地區(qū)專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值核算，促進壯大專利密集型產(chǎn)業(yè)。

加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管。持續(xù)開展“藍(lán)天”專項行動，建立代理行業(yè)監(jiān)管長效機制。出臺促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，開展知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)質(zhì)量評價。優(yōu)化升級知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。全面實施專利代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)告知承諾制改革。各地要切實加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的打擊力度，營造規(guī)范有序的行業(yè)環(huán)境秩序。

（六）實施知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力提升工程，更好服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃。健全完善便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，整合知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)資源，完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬公共服務(wù)領(lǐng)域，加強省級知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)和地級市綜合性知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。推進國家知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心和公共服務(wù)平臺項目建設(shè)，完成建設(shè)100家技術(shù)與創(chuàng)新支持中心首期目標(biāo)，新建一批高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心。

推動知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)落實《關(guān)于深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革 營造良好營商環(huán)境的實施意見》，編制知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項清單，統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推廣應(yīng)用《知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)規(guī)范》。繼續(xù)整合優(yōu)化各類服務(wù)窗口，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。配合做好中國營商環(huán)境評價體系知識產(chǎn)權(quán)評價工作。各地要用好評價結(jié)果，持續(xù)深化改革，加快建設(shè)特色化、差異化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺。

（七）統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作和競爭，更好服務(wù)國家對外開放大局

深度參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理。積極參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織多邊事務(wù)，加快完成我國加入海牙協(xié)定工作。全面落實區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)和中歐地理標(biāo)志保護與合作協(xié)定，穩(wěn)步推進地理標(biāo)志互認(rèn)互保。深化與重點國家和地區(qū)的務(wù)實合作，辦好中美歐日韓商標(biāo)五局和外觀設(shè)計五局合作年度會議，中日韓、中蒙俄、中國—東盟等知識產(chǎn)權(quán)局局長會議。

深化“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)合作。研究疫情防控環(huán)境下的“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)合作新機制新模式。有關(guān)地方要積極參與“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)國際合作交流，打造合作亮點。

維護知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全。健全知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓審查制度，加強對涉及國家安全的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓行為的管理。加快國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心建設(shè)運行，加強我國企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警和維權(quán)援助。各地要加大對“走出去”企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

（八）夯實知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力提高管理和服務(wù)能力水平

加強知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育。加快媒體融合，構(gòu)建大宣傳工作格局。加強知識產(chǎn)權(quán)公益培訓(xùn)，增強全社會知識產(chǎn)權(quán)意識。組織辦好世界知識產(chǎn)權(quán)日、全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周等大型活動，對外講好中國知識產(chǎn)權(quán)故事。做好全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)先進集體和先進個人評選表彰工作。各地要積極開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳，加強知識產(chǎn)權(quán)文化理念傳播。

加大知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)力度。大力加強知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)干部職工專業(yè)化培訓(xùn)，穩(wěn)步推進地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理人員輪訓(xùn)，持續(xù)提高管理和服務(wù)水平。加強青年知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)，做好職稱制度改革實施工作。支持知識產(chǎn)權(quán)學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)和高校學(xué)歷教育，設(shè)立若干國家知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)基地。加強知識產(chǎn)權(quán)智庫建設(shè)。各地要用好各類培訓(xùn)資源，扎實開展實務(wù)型人才培訓(xùn)。

做好知識產(chǎn)權(quán)工作，要始終堅持黨對知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，善于從政治上把握黨和國家事業(yè)發(fā)展對知識產(chǎn)權(quán)工作提出的新要求，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨，大力推進政治機關(guān)建設(shè)，促進黨建和業(yè)務(wù)深度融合，開展好建黨100周年慶?；顒樱鋵嵑靡庾R形態(tài)工作責(zé)任制。要以作風(fēng)建設(shè)年為抓手，持續(xù)強化作風(fēng)建設(shè)，深入落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”，堅決整治形式主義和官僚主義。要毫不放松地抓好常態(tài)化疫情防控，落細(xì)落實各項防控措施，積極發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，助力疫情防控科研攻關(guān)，全面落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)。

同志們，思想引領(lǐng)發(fā)展，奮斗譜寫新篇。讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國，為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年?。ㄓ浾?蔣文杰）