2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是加快建設交通強國和“十四五”開局之年。全國交通運輸工作會議強調(diào)，要按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局要求，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，加快建設交通強國。

治理體系和治理能力是國家制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，是事關國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大政治命題。黨的十九屆五中全會把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方面，明確要求加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，到2025年實現(xiàn)國家治理效能得到新提升，到2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。交通運輸作為國民經(jīng)濟的基礎性、先導性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務性行業(yè)，必須錨定國家治理現(xiàn)代化目標，不斷提升交通運輸現(xiàn)代治理能力和水平，為加快建設交通強國夯實重要基礎，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家當好先行。

深刻領會交通運輸治理現(xiàn)代化對加快建設交通強國的重要意義

交通運輸點多、線長、面廣，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，與人民生活息息相關，良好的治理效能不僅是確保行業(yè)快速健康發(fā)展的堅實支撐，也是應對各類矛盾和風險的基礎保障。多年來，交通運輸行業(yè)始終圍繞服務國家戰(zhàn)略實施、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務民生改善，不斷加強制度建設、提升治理能力，在不同歷史時期提出了“有河大家走船、有路大家走車”“三主一支持”“貸款修路、收費還貸”等一系列行之有效的治理舉措，初步建立了相對完備、運行有效的行業(yè)制度，為推進交通運輸治理現(xiàn)代化打下了堅實基礎，也為我國成為“交通大國”提供了有力保障。

同時也要看到，與人民美好生活的需要、加快建設交通強國等要求相比，交通運輸治理仍存在一些問題和不足，特別是新冠肺炎疫情以來暴露出的短板弱項，亟待破解和完善。面對國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化、面對不斷增多的風險挑戰(zhàn)，必須對標對表加快建設交通強國要求，繼續(xù)深化交通運輸各領域、各方面改革，持續(xù)推進交通運輸治理現(xiàn)代化，不斷用制度優(yōu)勢筑牢交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的根基，確保行業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠。

準確把握推進交通運輸治理現(xiàn)代化的新要求

“十四五”時期是我國乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，交通運輸治理現(xiàn)代化面臨新的更高要求，也呈現(xiàn)出一些新趨勢新特征。

一是更加注重戰(zhàn)略性。黨中央把加快建設交通強國上升為國家戰(zhàn)略，要求交通運輸治理必須跳出行業(yè)，更多立足全球視角和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，形成更加契合國家頂層設計和戰(zhàn)略定位的行業(yè)治理格局。

二是更加注重整體性。交通運輸基礎設施網(wǎng)絡化、運輸服務一體化的特征日益凸顯，政府、市場、社會共治的格局逐漸形成，未來行業(yè)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性將進一步加強，急需加快形成跨領域、跨區(qū)域、全要素、全流程的交通運輸治理格局。

三是更加注重創(chuàng)新性。交通運輸是新技術(shù)應用、新業(yè)態(tài)發(fā)展的重要領域，未來行業(yè)治理要更多應用數(shù)字化、網(wǎng)絡化監(jiān)管手段，不斷提升治理的精準性、時效性、多樣性。

四是更加注重穩(wěn)定性。面對復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢，未來行業(yè)治理將不斷接受考驗，必須打造結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、機制靈活、反應迅速的交通運輸現(xiàn)代治理模式，不斷增強治理的可靠性、穩(wěn)定性、適應性。

以系統(tǒng)觀念推動交通運輸治理現(xiàn)代化

推進交通運輸治理現(xiàn)代化是一項長期的戰(zhàn)略任務，也是當前的重點工作，要以加快建設交通強國為統(tǒng)領，堅持系統(tǒng)觀念，聚焦治理中的短板弱項，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力推進系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，持續(xù)發(fā)力、久久為功。

一是聚焦治理體系，在制度設計上下功夫。完善綜合交通運輸職能體系，促進跨區(qū)域、跨層級、跨運輸方式的交通運輸管理體制機制深度融合。健全綜合交通法規(guī)體系，加快鐵路、公路、水路、民航、郵政等領域“龍頭法”和配套法規(guī)制修訂。構(gòu)建交通運輸高質(zhì)量發(fā)展制度體系，形成高標準的戰(zhàn)略體系、規(guī)劃體系、指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系等。

二是聚焦治理主體，在多方共治上下功夫。培育“有活力”的市場主體，加快形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場，促進要素自由流動，保障各類市場主體公平競爭。打造“有作為”的政府部門，深化交通運輸“放管服”改革，建設法治型、創(chuàng)新型、服務型政府部門。形成“有參與感”的社會協(xié)同共治體系，完善公眾參與交通治理渠道，健全交通運輸公共監(jiān)督機制。

三是聚焦治理模式，在新舊融合上下功夫。統(tǒng)籌存量和增量，推動傳統(tǒng)和新型交通基礎設施融合發(fā)展。統(tǒng)籌新舊業(yè)態(tài)發(fā)展，加快傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，強化新業(yè)態(tài)規(guī)范治理。統(tǒng)籌各類要素資源，完善土地、資本、勞動力等傳統(tǒng)要素和技術(shù)、數(shù)據(jù)等新要素配置機制，提高全要素生產(chǎn)率水平。

四是聚焦治理領域，在跨界協(xié)同上下功夫。注重國內(nèi)外銜接，深度參與國際治理，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，打造自主可控、安全可靠的現(xiàn)代物流供應鏈體系，實踐構(gòu)建新發(fā)展格局。注重跨區(qū)域銜接，圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城市群都市圈發(fā)展等，形成網(wǎng)絡化、一體化、全鏈條、全周期建管養(yǎng)運模式。注重跨方式銜接，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的綜合交通運輸制度體系。

（吳春耕 交通運輸部政策研究室主任）