養(yǎng)老服務(wù)條例昨起施行，針對長期照護(hù)、異地養(yǎng)老等作出明確規(guī)定
上海立法助老人跨越“數(shù)字鴻溝”

由市人大常委會表決通過的《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》昨天起正式施行。條例共十五章110條，內(nèi)容涵蓋了居家、社區(qū)、機構(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)，是引領(lǐng)本市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的基本法，長期照護(hù)、異地養(yǎng)老、數(shù)字鴻溝等內(nèi)容成為此次立法的亮點。

全國首創(chuàng)“長期照護(hù)保障”專章

上海是全國最早進(jìn)入人口老齡化且老齡化程度最深的城市，截至2019年底，本市戶籍60歲及以上老年人口為518.12萬人，其中80歲及以上的高齡老人近82萬人。深度人口老齡化的壓力之下，失能失智老年人群的照護(hù)矛盾隨之而來。

對此，條例設(shè)立了“長期照護(hù)保障”專章，這在國內(nèi)同類立法中為首例，也是本次立法的亮點之一。專章明確了老年照護(hù)需求評估、長期護(hù)理保險、養(yǎng)老服務(wù)補貼等基本制度內(nèi)涵及要求，全面構(gòu)建具有中國特色、上海特點的長期照護(hù)保障體系。

市民政局副局長蔣蕊表示，相關(guān)規(guī)定主要聚焦長期失能（含失智）老年人群體的剛性需求，通過制度性安排，為他們持續(xù)享受居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提供保障。

近年來，上海已經(jīng)在長期照護(hù)方面進(jìn)行了一些探索。據(jù)介紹，自2004年開始，上海開始實施養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，主要是針對困難老年人，由政府為其提供一定的補貼；自2017年開始，又開展了長期護(hù)理保險制度的試點，從最初試點的3個區(qū)到全市全面推開，目前覆蓋的人群已達(dá)到40多萬，并正在繼續(xù)深化試點。

此外，條例還特別針對本市日益凸顯的認(rèn)知障礙照護(hù)矛盾，提出了相關(guān)發(fā)展要求，包括發(fā)展專門收住失智老年人的服務(wù)機構(gòu)或在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)置專區(qū)，推進(jìn)老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)，做好普及教育，加強認(rèn)知障礙的早篩查、早預(yù)防、早干預(yù)等。截至目前，全市已有認(rèn)知障礙照護(hù)床位4999張，認(rèn)知障礙友好社區(qū)試點街鎮(zhèn)達(dá)到77個。

按下區(qū)域養(yǎng)老一體化“加速鍵”

由于交通便利、環(huán)境舒適、性價比高等原因，近年來，越來越多的上海老人選擇赴長三角周邊城市異地養(yǎng)老。記者注意到，條例首次將“區(qū)域養(yǎng)老一體化發(fā)展”寫入了法規(guī)。條例明確，上?；陂L三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，按照資源互補、信息互通、市場共享、協(xié)同發(fā)展的原則，推進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展。

目前，長三角已有一批城市實施“異地門診就醫(yī)直接結(jié)算”，但是養(yǎng)老補貼等政策并未實現(xiàn)異地打通。對此，條例明確，本市推進(jìn)長三角區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)合作與發(fā)展，建立健全政府間合作機制，落實異地就醫(yī)結(jié)算，推動本市老年人異地享受本市長期護(hù)理保險、養(yǎng)老服務(wù)補貼等待遇，方便老年人異地養(yǎng)老。

市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長陳躍斌介紹，目前，長三角地區(qū)60周歲及以上老年人口有4676.89萬，老齡化率為21.75%。近年來，三省一市民政部門會同各區(qū)、各地政府部門，形成高度共識，按下區(qū)域養(yǎng)老一體化“加速鍵”。去年10月，首批長三角異地養(yǎng)老機構(gòu)名單在上海發(fā)布，共有20個城市、57家機構(gòu)的25698張床位跨區(qū)域開放，所有機構(gòu)的基本信息和服務(wù)信息均向公眾公開，為老年人異地養(yǎng)老提供新選擇。

“此次條例的總則、服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進(jìn)三個章節(jié)中均明確了長三角養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展要求，為區(qū)域養(yǎng)老合作提供了法治保障?！标愜S斌說，下一步，將聚焦養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)互通、養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)待遇政策的異地享受、養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理的協(xié)同合作，以及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等方向，進(jìn)一步深化長三角養(yǎng)老服務(wù)一體化。

明確為老年人辦事提供便利

近年來，隨著社會智能化水平不斷提高，醫(yī)院預(yù)約掛號、地鐵刷卡進(jìn)站、超市掃碼支付等場景，都離不開智能手機，電子便利的另一面，卻是不少老年人等弱勢群體寸步難行的電子障礙。

對此，條例明確，本市為老年人交通出行、就醫(yī)、辦事等提供便利；為老年人提供公共服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)充分尊重老年人的習(xí)慣，保留并完善傳統(tǒng)服務(wù)方式。

具體來說，各級行政管理部門、提供公共服務(wù)的機構(gòu)和企業(yè)，在為老年人提供公共信息服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)符合無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足無障礙信息傳播與交流的需求，推廣應(yīng)用符合老年人需求特點的智能信息服務(wù)。

為了讓更多老年人成功跨越“數(shù)字鴻溝”，市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將積極開展“長者智能技術(shù)運用能力提升行動”，聚焦涉及老年人生活、辦事的高頻事項，通過開展智能手機應(yīng)用培訓(xùn)和幫辦服務(wù)，幫助老年人提升運用智能技術(shù)的水平，主要包括就醫(yī)、出行、亮碼、掃碼、繳費、購物、文娛、安全等應(yīng)用場景。據(jù)悉，此項工作今年被首次列入政府實事項目，目標(biāo)為100萬人次，今后將常態(tài)化開展。

科技是無障礙環(huán)境建設(shè)的有力“助推器”。此前，市民政局聯(lián)合市經(jīng)濟(jì)信息化委公布了首批12個智慧養(yǎng)老應(yīng)用場景。蔣蕊表示，今后，市民政局還將陸續(xù)發(fā)布新的需求清單，希望通過場景引導(dǎo)，讓科技賦能養(yǎng)老。（見習(xí)記者 顧杰）