祝光耀在環(huán)保違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定新聞發(fā)布會(huì)講話
《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》的發(fā)布實(shí)施，是促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的又一重要舉措。
一、充分認(rèn)識(shí)《暫行規(guī)定》的重大意義
《暫行規(guī)定》是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的有力保障。經(jīng)過多年努力，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作取得了積極進(jìn)展。未來15年，我國(guó)人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)總量將再翻兩番，如果按照現(xiàn)在的資源消耗和污染控制水平，我國(guó)環(huán)境污染負(fù)荷將增加4～5倍。面臨如此嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“十六大”確定的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須切實(shí)把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，痛下決心解決好環(huán)境保護(hù)過程中有法不依、有紀(jì)不依的問題。《暫行規(guī)定》的發(fā)布實(shí)施，就是從追究違法違紀(jì)責(zé)任的角度，促使各級(jí)政府、部門及有關(guān)公職人員認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)境法律法規(guī)的進(jìn)一步貫徹執(zhí)行，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展方針，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，提供了有力的法制保障。
《暫行規(guī)定》是嚴(yán)肅法紀(jì)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法的銳利武器。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和對(duì)資源開發(fā)利用強(qiáng)度的加大，許多地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題仍然突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響到環(huán)境保護(hù)工作的開展。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此十分重視，強(qiáng)調(diào)要依法加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲懲處環(huán)境行政不作為和亂作為的行為。2005年中央紀(jì)委五次全會(huì)對(duì)嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為作出部署，并要求盡快建立環(huán)境行政責(zé)任追究制。前不久國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》又明確提出，要建立問責(zé)制，切實(shí)解決地方保護(hù)主義干擾環(huán)境執(zhí)法的問題，對(duì)嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要依法追究責(zé)任。《暫行規(guī)定》的發(fā)布實(shí)施，將成為強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，對(duì)于扭轉(zhuǎn)當(dāng)前有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的被動(dòng)局面，保證各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，具有積極的促進(jìn)作用，是嚴(yán)肅法紀(jì)、打擊環(huán)境違法違紀(jì)行為的銳利武器。
《暫行規(guī)定》是規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)依法行政的重大舉措。按照中央加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政的基本要求，《暫行規(guī)定》明確規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員不按照法定條件、違反法定程序?qū)嵤┉h(huán)境審批、許可、處罰或者行政強(qiáng)制措施的，發(fā)生重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞事故后不按規(guī)定報(bào)告，或者在報(bào)告中弄虛作假，或者不依法采取必要措施，拖延、推諉，致使事故擴(kuò)大或延誤事故處理的，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理的環(huán)境違法違紀(jì)案件而不移送，致使違法違紀(jì)人員逃脫處分、行政處罰或者刑事處理的，以及其他違反環(huán)保法律法規(guī)行為的，對(duì)其直接主管人員和其他直接責(zé)任人員都分別作出了明確的處分規(guī)定。這是落實(shí)依法行政實(shí)施綱要基本要求的具體措施，特別是對(duì)環(huán)境監(jiān)督管理部門進(jìn)一步完善環(huán)境執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制，督促環(huán)境執(zhí)法工作人員依法依規(guī)行使監(jiān)管權(quán)力、履行監(jiān)管職責(zé)，全面提高依法行政水平具有重要的推進(jìn)作用，是環(huán)境保護(hù)工作依法行政的一項(xiàng)重大舉措。
二、深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳，準(zhǔn)確把握其精神實(shí)質(zhì)
《暫行規(guī)定》是追究環(huán)境違法違紀(jì)責(zé)任的一部重要規(guī)章。要貫徹執(zhí)行好《暫行規(guī)定》，首先要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好《暫行規(guī)定》。各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人都要深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解、全面把握其精神實(shí)質(zhì)。環(huán)保部門是貫徹實(shí)施環(huán)保法律法規(guī)的主要部門，承擔(dān)著重要的環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)。因此，各級(jí)環(huán)保部門一定要站在依法行政的高度，聯(lián)合監(jiān)察部門，認(rèn)真做好對(duì)《暫行規(guī)定》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳教育工作。
一是抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級(jí)環(huán)保部門要聯(lián)合監(jiān)察部門有組織、有計(jì)劃地開展專門培訓(xùn)工作。培訓(xùn)的重點(diǎn)是負(fù)有環(huán)保行政監(jiān)督管理職責(zé)的工作人員，包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和“三同時(shí)”驗(yàn)收人員、各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)許可證件審批核發(fā)人員、排污收費(fèi)監(jiān)督管理人員、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查人員、污染事故應(yīng)急人員以及環(huán)保行政處罰人員等。培訓(xùn)工作應(yīng)分層推進(jìn)，逐級(jí)展開。監(jiān)察部、國(guó)家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)培訓(xùn)省一級(jí)的執(zhí)法人員，各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察、環(huán)保部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)市一級(jí)的執(zhí)法人員，地級(jí)市監(jiān)察、環(huán)保部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)縣一級(jí)的執(zhí)法人員。通過逐級(jí)培訓(xùn)，使環(huán)境執(zhí)法人員熟練掌握和運(yùn)用《暫行規(guī)定》和其他環(huán)境法律法規(guī)，全面提升環(huán)保依法行政的能力和水平。
二是抓宣傳推動(dòng)。《暫行規(guī)定》涉及國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員、企業(yè)中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員。各級(jí)環(huán)保部門要聯(lián)合監(jiān)察等有關(guān)部門，面向社會(huì)，充分利用報(bào)紙、雜志、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過專題講座、研討等多種形式，大力宣傳《暫行規(guī)定》，要使廣大人民群眾了解和掌握《暫行規(guī)定》的基本內(nèi)容，以這一《暫行規(guī)定》為武器，為人人關(guān)心環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法、檢舉環(huán)境違法違紀(jì)行為、推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法打下群眾基礎(chǔ)。
三是抓典型教育。要以《暫行規(guī)定》發(fā)布施行為契機(jī)，結(jié)合貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，近期環(huán)保總局將與監(jiān)察部聯(lián)合查處一批環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)典型案件，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，并通過新聞媒體在全社會(huì)曝光，教育廣大干部群眾，特別是環(huán)境監(jiān)管人員規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，充分發(fā)揮《暫行規(guī)定》的威懾作用，樹立《暫行規(guī)定》的權(quán)威。地方各級(jí)環(huán)保部門要聯(lián)合監(jiān)察部門，按照環(huán)?？偩趾捅O(jiān)察部的聯(lián)合部署，嚴(yán)肅查處環(huán)境保護(hù)的違法違紀(jì)行為，并結(jié)合環(huán)境執(zhí)法實(shí)際，及時(shí)開展警示教育。要精選一批典型案例，深入剖析，以案說法，以案學(xué)法，以案普法，從典型案例中汲取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，利用身邊的事，教育周邊的人，做到“查處一案，教育一片”，教育和指導(dǎo)環(huán)境執(zhí)法人員依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，并善于利用法律武器克服不當(dāng)干預(yù)。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，切實(shí)抓緊抓好《暫行規(guī)定》的貫徹落實(shí)
第一，要明確責(zé)任，搞好協(xié)調(diào)配合。按照相關(guān)法律規(guī)定，地方人民政府和有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域和本部門的環(huán)保工作負(fù)責(zé)。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門和企業(yè)的負(fù)責(zé)人，對(duì)《暫行規(guī)定》的貫徹落實(shí)負(fù)有直接的責(zé)任。國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員及相關(guān)領(lǐng)域的公職人員，都必須站在黨和國(guó)家大局的高度，以對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)把《暫行規(guī)定》貫徹好、執(zhí)行好。
第二，要狠抓大案要案的查處。執(zhí)行《暫行規(guī)定》要先從大案要案的查處抓起。各級(jí)環(huán)保部門要主動(dòng)加強(qiáng)與監(jiān)察部門和其他有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)肅查處各種環(huán)境違法違紀(jì)行為。結(jié)合各地實(shí)際，從現(xiàn)在開始，各級(jí)環(huán)保部門都要配合當(dāng)?shù)乇O(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的典型案件進(jìn)行一次全面清理，掛牌督辦，按《暫行規(guī)定》嚴(yán)肅查處，推動(dòng)一批老大難問題的解決。
第三，結(jié)合環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)抓好《暫行規(guī)定》的組織實(shí)施。今年全國(guó)將繼續(xù)開展打擊違法排污企業(yè)、保障群眾健康的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的錯(cuò)誤政策措施拒不糾正的；在處理環(huán)境違法案件時(shí)瞞案不報(bào)、壓案不辦、處理不力的，和玩忽職守充當(dāng)違法排污企業(yè)保護(hù)傘，損害群眾環(huán)境權(quán)益的責(zé)任單位及責(zé)任人，以及企業(yè)違法排污等違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為，不論涉及到什么單位、部門、什么人，都要一查到底，決不姑息，在環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中抓好《暫行規(guī)定》的貫徹執(zhí)行。
第四，進(jìn)一步規(guī)范和完善有關(guān)環(huán)境管理制度和執(zhí)法程序?！稌盒幸?guī)定》為環(huán)境保護(hù)依法行政提供了依據(jù)，同時(shí)也對(duì)環(huán)境管理提出了新的要求。為確?！稌盒幸?guī)定》的全面貫徹執(zhí)行，必須規(guī)范完善有關(guān)環(huán)境管理制度和執(zhí)法程序，尤其是環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件備案、重大環(huán)境執(zhí)法行為聽證、突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告、環(huán)境執(zhí)法文書備案等制度，以及環(huán)境保護(hù)審批許可、環(huán)境行政收費(fèi)、環(huán)境行政處罰及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查等程序，要進(jìn)一步規(guī)范、完善。通過強(qiáng)化制度建設(shè)，為《暫行規(guī)定》貫徹執(zhí)行打好基礎(chǔ)，預(yù)防和糾正環(huán)境執(zhí)法中的不作為、亂作為和不當(dāng)執(zhí)法行為，維護(hù)國(guó)家環(huán)境利益和人民群眾的環(huán)境權(quán)益，維護(hù)國(guó)家環(huán)境安全。（中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)）
