7月15日，商務(wù)部召開“創(chuàng)造更加公平開放的投資環(huán)境”專題新聞發(fā)布會(huì)，外資司司長劉亞軍出席發(fā)布會(huì)并回答了記者提問。發(fā)布會(huì)由商務(wù)部辦公廳副主任沈丹陽主持。實(shí)錄如下：
商務(wù)部辦公廳副主任 沈丹陽：各位記者朋友，下午好。歡迎大家出席商務(wù)部的專題發(fā)布會(huì)。今天發(fā)布會(huì)的主題是“創(chuàng)造更加公平開放的投資環(huán)境”。
今年以來，利用外資情況一直受到新聞界朋友的廣泛關(guān)注。今年4月初國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》，商務(wù)部馬秀紅副部長，國家發(fā)改委張曉強(qiáng)副主任在國新辦發(fā)布會(huì)上向大家介紹了情況。
時(shí)間又過去了一個(gè)季度，媒體又聚焦到今年上半年利用外資的情況。作為外資的主管部門，商務(wù)部一直致力于提高利用外資的質(zhì)量和水平，給外商投資企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。今天，我們請來了商務(wù)部外國投資管理司劉亞軍司長，為大家介紹上半年我國利用外資的有關(guān)情況，并回答大家的提問。
首先請劉司長介紹情況。
商務(wù)部外資司司長 劉亞軍：謝謝沈主任。各位媒體朋友，大家好。我很高興有這樣的機(jī)會(huì)跟大家見面，向大家介紹中國吸收外資的情況，并回答你們關(guān)心的問題。首先，我簡要介紹一下有關(guān)情況。
第一部分是當(dāng)前我國吸收外資總體情況。
今年1－6月，全國非金融領(lǐng)域新批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)1.24萬家，同比增長18.8％；實(shí)際使用外資514.3億美元，同比增長19.6％，其中6月當(dāng)月新設(shè)立外商投資企業(yè)2739家，實(shí)際使用外資金額達(dá)125.1億美元，同比增幅分別為8.3%和39.6％。到這個(gè)月為止，我們國家吸收外資已經(jīng)連續(xù)11個(gè)月保持當(dāng)月同比的正增長。也就是說，去年8月份在金融危機(jī)還比較嚴(yán)重的時(shí)候，我們吸收外資已經(jīng)開始實(shí)現(xiàn)當(dāng)月數(shù)據(jù)的正增長，這說明我們應(yīng)對金融危機(jī)所采取的措施以及我們改善投資環(huán)境和擴(kuò)大對外開放的舉措，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，在三大領(lǐng)域當(dāng)中，農(nóng)林牧漁和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域吸收外資增長比較快，1-6月實(shí)際使用外資金額同比增幅分別達(dá)到79%和38.2%，制造業(yè)也出現(xiàn)了一定幅度的增長，增幅為1.9%。服務(wù)業(yè)占全國吸收外資總量比重提高的趨勢比較明顯，增加了6個(gè)百分點(diǎn)，所占比重達(dá)到44.9%。
從區(qū)域分布看，1－6月東、中、西部均實(shí)現(xiàn)了新設(shè)外商投資企業(yè)家數(shù)、實(shí)際使用外資金額的“雙增長”：新設(shè)外商投資企業(yè)家數(shù)同比分別增長19.1％、11.8％和31％，分別占全國吸收外資總量的84.3％、10.8％和4.9％；實(shí)際使用外資金額同比分別增長19.3％、22.7％和20.8％，分別占全國吸收外資總量的86.8％、6.6％和6.7％。
從主要投資來源地看，1-6月份主要國別和地區(qū)對華投資都實(shí)現(xiàn)了比較快的增長，比如香港實(shí)際投資增長28.7%，新加坡增長36.5%，美國也實(shí)現(xiàn)15.1%的增長。
外商投資企業(yè)運(yùn)營總體保持相對平穩(wěn)態(tài)勢。上半年，外商投資企業(yè)外商投資企業(yè)進(jìn)出口總值7281.5億美元，增長40.4%，占全國進(jìn)出口總值的53.7%。其中：出口額3853.1億美元，同比增長33.6%，占全國出口總值的54.7%；進(jìn)口額3428.4億美元，同比增長48.9%，占全國進(jìn)口總額的52.8%。外商投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值8.8萬億，同比增長30%，占全國工業(yè)產(chǎn)值的27%。同期，外商投資企業(yè)繳納稅收8478.7億元，同比增長24.7%，占全國稅收收入的比重為21%。
借此機(jī)會(huì)，我向各位介紹一下國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的情況。
全國吸收外資在金融危機(jī)的前后經(jīng)歷較大幅度的起伏，但是作為各個(gè)地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)的窗口和平臺(tái)的國家級(jí)技術(shù)開發(fā)區(qū)，其各項(xiàng)指標(biāo)一直保持著比較平穩(wěn)的增長。今年1-5月，56個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)吸收外資、進(jìn)出口、實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值和創(chuàng)造稅收等方面增長幅度均高于全國平均水平，充分發(fā)揮了其窗口、示范和帶動(dòng)作用，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。1-5月，國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)717家，同比增長15.3%，實(shí)際使用外資金額92.1億美元,同比增長21.9%，分別占全國吸收外資總量的7.4%和23.7%。進(jìn)出口總額1682.2億美元，同比增長45.7%，占全國進(jìn)出口總值的15.3%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值24688.9億元，同比增長41.6%；其中外商投資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值17809.1億元，同比增長38.2%，占國家級(jí)開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的72.1%。創(chuàng)造財(cái)政收入2035.6億元，同比增長53.3%；稅收收入1756億元，同比增長48.8%，其中外商投資企業(yè)稅收收入1041.8億元，同比增長40.5%，占國家級(jí)開發(fā)區(qū)稅收收入總額的59.3%。
促進(jìn)國際服務(wù)外包發(fā)展，是商務(wù)部另外一項(xiàng)非常重要的工作。今年1-5月，中國承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，全國新增服務(wù)外包企業(yè)1105家，新增從業(yè)人員18.2萬人（同比下降25.89%），其中大學(xué)畢業(yè)生達(dá)12.4萬人，占68%。全國承接服務(wù)外包合同執(zhí)行金額55億美元，同比增長139.2%，其中離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行金額39億美元，同比增長106.3%。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)外需、促就業(yè)、保穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，并成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新亮點(diǎn)。
中國政府高度重視服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在2009年國務(wù)院出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，并且認(rèn)定北京、上海這些示范城市之后，今年4月份國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的復(fù)函》，進(jìn)一步從財(cái)政、稅收、金融、勞動(dòng)工時(shí)、電信、人才培訓(xùn)、海關(guān)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面出臺(tái)了20項(xiàng)支持外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。目前各部門已經(jīng)出臺(tái)近20個(gè)配套文件，并將進(jìn)一步出臺(tái)具體的措施。這是我向各位介紹三個(gè)方面的情況。
最后我簡單談一下關(guān)于我國外資政策導(dǎo)向與投資環(huán)境。最近大家對這方面的問題關(guān)注得比較多，也許一會(huì)兒你們還會(huì)問到這方面的問題，我想主動(dòng)做一點(diǎn)說明。首先要說明的是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)是一個(gè)高度一體化、分工高度精細(xì)化的格局，開放和合作是各國實(shí)現(xiàn)發(fā)展的基本途徑，而跨國投資正是對外開放的基本載體之一。它不僅僅是解決資金的需求和資金的供給，更重要的是先進(jìn)的技術(shù)、信息、管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營理念、營銷渠道等多種關(guān)鍵要素的跨境交流和整合。這對于促進(jìn)中國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，提升國際競爭力而言，不論是在什么時(shí)候，不論是改革開放初期還是現(xiàn)在和將來都是十分重要的。事實(shí)證明，當(dāng)前中國吸收外資較為充分的領(lǐng)域，也正是我們在各個(gè)方面發(fā)展比較好的領(lǐng)域。所以在今后的相關(guān)工作當(dāng)中，我們?nèi)匀恍枰赓Y發(fā)揮積極的作用，我們?nèi)詫⒗^續(xù)積極的改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)外商投資。
最近大家經(jīng)常提到目前在中國市場面臨的競爭更加激烈，包括外國投資者和國內(nèi)的企業(yè)都認(rèn)為目前的競爭更加激烈，這正是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)特點(diǎn)，也正是中國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志。另外這也恰恰從一個(gè)角度反映了中國的市場是開放的，為國內(nèi)外的企業(yè)提供公平競爭的舞臺(tái)，這種良性的競爭必將促進(jìn)中外合資企業(yè)共同成長，共同分享中國不斷擴(kuò)大市場所帶來的發(fā)展機(jī)會(huì)。當(dāng)然我們也充分的認(rèn)識(shí)到，作為一個(gè)發(fā)展中國家，我國的投資環(huán)境中還存在一些問題，對此，我要強(qiáng)調(diào)的是中國政府歷來正視投資環(huán)境中存在的問題，并積極采取措施，不斷促進(jìn)投資環(huán)境的改善。外商投資企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程當(dāng)中享受充分的國民待遇，其權(quán)益受到憲法和各項(xiàng)法律的保護(hù)，各級(jí)政府部門與境外投資者及外商投資企業(yè)有關(guān)機(jī)構(gòu)的交流和溝通的渠道也是暢通的，特別是在國際金融危機(jī)以來，我們在深化外商投資體制改革推進(jìn)投資貿(mào)易便利化方面采取大量的措施，今后我們將繼續(xù)堅(jiān)持下去。
剛才沈主任提到，前階段國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好外資工作的若干意見》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)中國將繼續(xù)改善投資環(huán)境，繼續(xù)擴(kuò)大利用外資。所以，我相信，在中國的政府、社會(huì)以及企業(yè)各界，包括我們的媒體共同努力下，我們的投資環(huán)境應(yīng)該會(huì)越來越好，會(huì)越來越受到投資者的歡迎。
沈丹陽：謝謝劉司長詳細(xì)的介紹，剛才劉司長介紹了上半年利用外資的情況、國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展區(qū)、服務(wù)外包的情況，同時(shí)就外資政策導(dǎo)向和投資環(huán)境問題作了說明。下面是提問時(shí)間。
第一財(cái)經(jīng)日報(bào)記者：劉司長說在全國吸收外資總量中，東部、中部和西部占的比重差距是比較大的，現(xiàn)在中部地區(qū)外商投資促進(jìn)政策已經(jīng)出臺(tái)，那么西部引資有沒有優(yōu)惠政策？第二，我從剛才您介紹的情況來看，目前的趨勢是制造業(yè)外資比例在下降，服務(wù)業(yè)在上升，這樣會(huì)不會(huì)形成短期的陣痛，結(jié)構(gòu)調(diào)整了，但是兩相比較而言，這樣的趨勢會(huì)造成失業(yè)的增加？謝謝。
劉亞軍：先回答關(guān)于西部大開發(fā)支持政策的問題，關(guān)于西部大開發(fā)，在金融危機(jī)的時(shí)候，我們國家就已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于應(yīng)對金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，針對金融危機(jī)期間西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況采取了一系列的鼓勵(lì)措施。大家知道，最近剛剛召開西部大開發(fā)工作會(huì)議，會(huì)議決定將對西部大開發(fā)繼續(xù)給予支持政策。其中，特別強(qiáng)調(diào)的是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，也就是引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并給予積極的鼓勵(lì)政策。
第二方面，也是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我們不僅要促進(jìn)西部地區(qū)承接制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，同時(shí)也積極推動(dòng)西部服務(wù)業(yè)的發(fā)展。目前西部地區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對落后一些，而事實(shí)上它的發(fā)展空間也很大。而且服務(wù)業(yè)自身的特點(diǎn)也決定了它受地域空間、自然的環(huán)境和交通地理基礎(chǔ)設(shè)施的限制相對少一些，比如與電子信息服務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)，無論是在西安還是在上海，無論是在烏魯木齊還是在廣東，它都是一樣的速度。因此。在發(fā)展服務(wù)業(yè)方面，西部地區(qū)本身也有一定的條件，我們在政策方面也將積極地鼓勵(lì)，特別是對于西部地區(qū)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，國家將給予相應(yīng)的支持。
在財(cái)政稅收政策方面，將對西部地區(qū)企業(yè)繼續(xù)實(shí)施鼓勵(lì)政策，包括：對西部地區(qū)鼓勵(lì)類的內(nèi)外資企業(yè)給予企業(yè)所得稅稅率的優(yōu)惠政策，對西部地區(qū)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予貸款貼息，中央投資支持西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展等等。
從產(chǎn)業(yè)政策角度，將對西部地區(qū)實(shí)施有差別的產(chǎn)業(yè)政策，對西部地區(qū)的特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)行相應(yīng)的支持扶持政策。我們將修訂中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，為每個(gè)省和地區(qū)制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特點(diǎn)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，并對這些產(chǎn)業(yè)給予政策上的支持和扶持。
第二個(gè)問題，關(guān)于服務(wù)業(yè)所占比重提高的問題。實(shí)際上自改革開放以來，中國吸收外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是不斷變化的，服務(wù)業(yè)所占的比重提高，某種程度上說明我們吸收外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷改善。在改革開放初期，我們主要是承接來自于海外的加工制造，特別是以加工貿(mào)易方式為主的制造業(yè)領(lǐng)域的外商投資占了很大比重，而現(xiàn)在服務(wù)業(yè)所占比重在逐漸的上升。就你所關(guān)注的就業(yè)問題而言，服務(wù)業(yè)本身也承載大量的就業(yè)。比如有的服務(wù)外包項(xiàng)目，一個(gè)企業(yè)就有幾萬人，它所吸納的就業(yè)量是非常大的。
剛才我介紹的數(shù)據(jù)提到，今年1-5月，服務(wù)外包企業(yè)吸收的就業(yè)人數(shù)是18萬人，其中大學(xué)畢業(yè)生是12.4萬人。去年全年我們的服務(wù)外包吸納的就業(yè)是70萬人，其中大學(xué)畢業(yè)生將近50萬人，全國的大學(xué)畢業(yè)生大概是600萬人，我們能夠吸納將近50萬人的就業(yè)，說明服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力是非常強(qiáng)的。無論發(fā)展制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)，無論是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度，還是發(fā)揮外商投資對各方面的促進(jìn)作用來講，就業(yè)問題永遠(yuǎn)是我們制定政策時(shí)要非常關(guān)注的要素。
鳳凰衛(wèi)視：第一，關(guān)于西部引資的問題。一方面很多企業(yè)在摩拳擦掌準(zhǔn)備下一個(gè)十年戰(zhàn)略，但是我們也看到像家樂福這樣的企業(yè)宣布要退出西部了，這給很多企業(yè)以警示，我們想問您怎么看待這個(gè)現(xiàn)象？對于西部引資你認(rèn)為目前最大的困難是什么？第二，前一陣中美戰(zhàn)略對話的時(shí)候，美國很多企業(yè)說中國投資環(huán)境惡化，向有關(guān)部門提供一些建議，我們想問后續(xù)的進(jìn)展如何？謝謝。
劉亞軍：我非常高興，前兩個(gè)記者提出的問題都是關(guān)于西部發(fā)展的，說明西部引起大家的關(guān)注，這也是我們共同的愿望，我們希望通過各種方式促進(jìn)西部地區(qū)的發(fā)展。你說家樂福退出西部，我不知道這個(gè)提法從何而來，我只聽說是關(guān)閉了一家店。家樂福關(guān)閉這家店是經(jīng)營上的微調(diào)，家樂福妥善處理了涉及供應(yīng)商和員工方面的相關(guān)問題，并沒有說要退出西部，我相信家樂福不會(huì)退出西部那么大一塊市場。我覺得這是一個(gè)個(gè)案，而不應(yīng)該代表整體的趨勢，也更不代表西部的投資環(huán)境出現(xiàn)惡化的趨勢。恰恰相反，這些年來，包括你所關(guān)注的家樂福等零售企業(yè)進(jìn)軍西部，在西部地區(qū)的發(fā)展應(yīng)該還是比較快的。我們也特別的鼓勵(lì)包括零售企業(yè)到我們的西部地區(qū)，到我們的二線城市發(fā)展。
第二個(gè)問題，關(guān)于中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話涉及到的投資環(huán)境方面的問題。其實(shí)，我們一直在充分的聽取包括美國、日本和歐洲各個(gè)方面的意見和建議，不斷改善投資環(huán)境，所以從這個(gè)角度來講，我只能原則性回答你，我們在不斷改善投資環(huán)境，如果你關(guān)注哪一個(gè)具體的問題，我還可以做具體的回答。如果僅僅是從大的方面來講，我們在不斷的改善投資環(huán)境，這是我們的重要工作，而且國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于進(jìn)一步做好外資工作的若干意見，強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要方面就是改善投資環(huán)境，因?yàn)楦鲊胀赓Y的競爭主要是投資環(huán)境的競爭。當(dāng)然，投資環(huán)境是多方面、多因素的，不僅僅包括政策環(huán)境，還包括市場環(huán)境等。
關(guān)于你追問的自主創(chuàng)新政策，這是一個(gè)老問題，我們相關(guān)的主管部門已經(jīng)明確地解釋，中國的自主創(chuàng)新政策對內(nèi)外資企業(yè)是一視同仁的。大家對原來的規(guī)定有一些不同的認(rèn)識(shí)和解釋，為了解決這個(gè)問題，相關(guān)部門已經(jīng)在開展2010年自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作的通知中做了調(diào)整，并且上網(wǎng)公開征求各方面意見了。
環(huán)球時(shí)報(bào)記者：第一個(gè)問題，美國商務(wù)部長駱家輝6月初在上海明確說，今年7月底會(huì)出臺(tái)具體的對華技術(shù)出口限制放松的措施，而且美國國安會(huì)的重量級(jí)人物都討論過具體的議案，在走法律程序。從引進(jìn)外資的角度來講，從促進(jìn)中國的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型來講，我們的外資在引進(jìn)這些項(xiàng)目進(jìn)入中國方面，有沒有一些比較特殊的重點(diǎn)政策給予支持。第二個(gè)問題，有報(bào)道說，今年上半年我們外商投資企業(yè)的出口大概是3500億，占中國出口總額的54%，這54%是大頭，換句話說，是不是外資企業(yè)在承擔(dān)中美經(jīng)濟(jì)不平衡的這個(gè)問題上，他們也有至少一半的責(zé)任。謝謝。
劉亞軍：剛才說到放寬出口管制的問題，我們當(dāng)然非常歡迎美國放寬對中國高技術(shù)的出口管制，我們希望不僅僅是一個(gè)口頭上的承諾，更希望落到實(shí)處。從中國政府角度講，中國鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資是一以貫之的政策，從80年代開始，我們就有鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的政策，后來我們有對高新技術(shù)企業(yè)的鼓勵(lì)政策，具體包括稅收、投資便利化等方面的各項(xiàng)措施。這次國務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見，強(qiáng)調(diào)了優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量和水平，首先就是強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這方面已經(jīng)有一些支持政策，將來還會(huì)有進(jìn)一步的鼓勵(lì)政策。
第二個(gè)問題，關(guān)于外商投資在貿(mào)易平衡方面承擔(dān)的責(zé)任，作為一個(gè)企業(yè)，按照政府的規(guī)則和市場的規(guī)則去從事它的進(jìn)出口，好像還不好用哪類企業(yè)承擔(dān)什么責(zé)任這個(gè)說法來評(píng)價(jià)這件事情。當(dāng)然外商投資企業(yè)的進(jìn)出口對于整個(gè)全國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)是有影響的，因?yàn)樗剂税氡诮?，其?shí)不僅僅是今天我說的這個(gè)數(shù)字，相當(dāng)長一段時(shí)間以來，外商投資企業(yè)都占全國進(jìn)出口總額的半數(shù)左右，對于全國的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)當(dāng)然是有影響的。所以我們在促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)平衡方面的工作也包括外商投資企業(yè)在內(nèi)。但是我不贊成單獨(dú)的把外商投資企業(yè)拎出來，去評(píng)價(jià)它在進(jìn)出口平衡方面的作用。因?yàn)槠胶赓Q(mào)易不是企業(yè)的責(zé)任。從政府的角度來講，我們采取了很多的措施鼓勵(lì)進(jìn)口，而且我們也并沒有刻意的追求貿(mào)易的順差。
所以，我們希望通過這種政府的引導(dǎo)和企業(yè)自身的適應(yīng)市場的進(jìn)出口的活動(dòng)，我們的貿(mào)易結(jié)構(gòu)一定會(huì)越來越平衡，包括你剛才所談到的對方政府放寬技術(shù)管制方面的限制等等，這些都是有利于平衡的。我們認(rèn)為促進(jìn)這種貿(mào)易平衡，不僅僅是在于一個(gè)方面的努力，而是在于各方面的共同努力。
新華社記者：剛才您已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)說到我們已經(jīng)連續(xù)11個(gè)月吸收外資都是增長的趨勢，請您預(yù)測一下今年下半年我們國家在吸收外資方面有怎樣的一個(gè)大的發(fā)展態(tài)勢？謝謝。
劉亞軍：從目前的形勢看，今年上半年的發(fā)展情況是比較平穩(wěn)的。今天上午統(tǒng)計(jì)局的新聞發(fā)布會(huì)也對全國的經(jīng)濟(jì)形勢也做了一些分析，整個(gè)全國的經(jīng)濟(jì)形勢總體還是平穩(wěn)發(fā)展的。今年下半年全國吸收外資的情況取決于幾個(gè)因素：第一個(gè)因素，國際的環(huán)境，全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性如何，全球的跨國投資是一個(gè)什么樣的恢復(fù)態(tài)勢。這里有7月8號(hào)國際貨幣基金組織最新的一期《世界經(jīng)濟(jì)展望》，里面有對于全球經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期，上調(diào)到4.6%，這個(gè)評(píng)價(jià)還是很高的。無論預(yù)期的數(shù)字準(zhǔn)確度有多高，從某個(gè)角度體現(xiàn)了國際貨幣基金組織對全球經(jīng)濟(jì)增長總體上還是有一定信心的。
從中國經(jīng)濟(jì)角度來講，根據(jù)今天上午發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年上半年，GDP增長11.1%，全年中國整體經(jīng)濟(jì)形勢還是一個(gè)向好的發(fā)展趨勢。而且從我們調(diào)查的情況來看，多家國際機(jī)構(gòu)也一直認(rèn)為中國是世界跨國投資的首選地，是最佳的投資目的地。從這幾個(gè)方面來看，總體趨勢是有利于中國下半年吸收外資發(fā)展的。
話說回來，由于不確定因素也非常多，我不能絕對地對今年下半年做出多么具體、準(zhǔn)確的數(shù)字預(yù)測，因?yàn)橛泻芏鄸|西并不取決于中國這一方面的環(huán)境，也并不僅僅取決于中國這一方面的努力?？赡苓€會(huì)受到全球經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的影響，比如歐洲的主權(quán)債務(wù)危機(jī)發(fā)展的趨向，其他國家會(huì)不會(huì)出現(xiàn)一些新的、不同的動(dòng)向，這都會(huì)有一些影響。但是我相信今年下半年總的趨勢應(yīng)該還是比較好的。
新京報(bào)記者：第一，我記得剛才您說6月份當(dāng)月的FDI是125.1億美元，我查了一下，這個(gè)數(shù)據(jù)可能不僅是上半年而且是過去13月，甚至更遠(yuǎn)的時(shí)間單月金額最大的一個(gè)月，我想請教，在全球國際國內(nèi)復(fù)蘇的情況之下，這個(gè)數(shù)字怎么理解。第二，我關(guān)注房地產(chǎn)業(yè)吸收外資的數(shù)據(jù)，因?yàn)樯虅?wù)部之后沒有披露單個(gè)領(lǐng)域，一季度房地產(chǎn)外資增長是25.2%，高于7.65的增速，我想知道二季度是什么樣的水平，在國內(nèi)調(diào)控房地產(chǎn)的局勢之下，是不是對外資進(jìn)入房地產(chǎn)值得警惕？謝謝。
劉亞軍：今年六月份當(dāng)月的數(shù)據(jù)是125億美元，看起來確實(shí)比較高，可能說明兩個(gè)方面的問題，第一方面是由于統(tǒng)計(jì)本身的因素，每逢6月和12月，數(shù)據(jù)相對會(huì)高一點(diǎn)，這是歷年都可能出現(xiàn)的情況。第二方面，很重要的是投資者信心的恢復(fù)，就是從金融危機(jī)以來投資者信心的恢復(fù)，這是實(shí)實(shí)在在地導(dǎo)致這個(gè)數(shù)據(jù)結(jié)果的關(guān)鍵點(diǎn)。
你談到的房地產(chǎn)投資問題，1-6月份，房地產(chǎn)投資的增長，與上半年全國的房地產(chǎn)整體發(fā)展的趨勢總體上是一致的。當(dāng)然，外資投資企業(yè)可能由于有一些資金投入期限的安排，比如有一些比較大的項(xiàng)目，根據(jù)出資期限如期履約，實(shí)際到資還是比較高的。實(shí)際上外商投資房地產(chǎn)在全國房地產(chǎn)投資中所占比重并不是很高，僅占不到4%。面對國家對房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控，外商投資企業(yè)跟內(nèi)資企業(yè)一樣，同樣要受到調(diào)控政策的影響。我們關(guān)注外商投資房地產(chǎn)的發(fā)展，特別是比較大幅度的增長趨勢需要引起我們的關(guān)注。當(dāng)然，從目前我們了解的情況看，外商投資房地產(chǎn)整體發(fā)展情況是比較健康的，而且它主要是以普通住宅為主，普通住宅的項(xiàng)目占房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的比重在70%左右，這是一個(gè)方面。
另外，盡管今年上半年外資房地產(chǎn)增長幅度比較大，但是相比較而言，投資額度還不到2008年上半年的水平。因此，這并不能說是一個(gè)非常特殊的、超出正常情況的、特別的增長，主要是相對于2009年同期的一種增長。
美聯(lián)社記者：您剛才提到國民待遇對于本土和國外的企業(yè)都是一樣的，而且除了商務(wù)部以外的部門也多次提到這個(gè)問題，但是歐美有一些商會(huì)仍然有一些反映，在地方政府的層面，他們在執(zhí)行一些比如包括競標(biāo)和采購方面，仍然存在是給國內(nèi)的企業(yè)有優(yōu)先的現(xiàn)象，請問，商務(wù)部這邊有沒有具體的措施，包括規(guī)范地方政府，在具體實(shí)行這個(gè)事情上真正可以做到使中國的和國外的企業(yè)一視同仁的情況？謝謝。
劉亞軍：在制度上，無論是中央政府還是地方政府都是一致的，對內(nèi)外資企業(yè)都是同等待遇，這是毫無疑問的。在執(zhí)行上中央政府一直強(qiáng)調(diào)這樣的要求，我相信地方政府也是按照這個(gè)規(guī)則去做。但是你說的這種情況，不知你說的是哪一個(gè)具體情況，我也無法做出判斷，如果有這種情況，是在執(zhí)行規(guī)則上出現(xiàn)了問題，可以就具體的問題做出具體的分析、判斷和解決。我想這是個(gè)案，不應(yīng)該是普遍性的問題。
財(cái)經(jīng)國家周刊記者：由于今年勞動(dòng)力價(jià)格的不斷上漲，使一些外商投資企業(yè)選擇去孟加拉、越南、印度低成本的地區(qū)去投資，我們商務(wù)部對這個(gè)是否有擔(dān)憂，對這個(gè)趨勢有什么樣的預(yù)測？謝謝。
劉亞軍：最近大家比較關(guān)注的是勞動(dòng)力成本上升的問題，從幾個(gè)角度來看：第一，現(xiàn)在的勞動(dòng)力成本確實(shí)是在上升，上升的趨勢是一個(gè)事實(shí)，而且勞動(dòng)力成本上升也不僅僅是在中國，據(jù)我所知，包括東南亞國家和周邊國家的勞動(dòng)力成本都在上升。第二，從成本因素角度來講，勞動(dòng)力成本僅是成本因素當(dāng)中一個(gè)部分。第三，從投資環(huán)境角度來講，成本因素又是其中的一個(gè)部分。所以從吸引外國投資者的角度，勞動(dòng)力成本對于整個(gè)投資的影響僅僅是其中一個(gè)方面，當(dāng)然這方面是非常重要的，因?yàn)閷ν顿Y者來說一分錢的利益都是非常重要的，這是成本上升的一個(gè)問題。
從到中國來投資的企業(yè)的角度來講，根據(jù)這種成本方面的變化也正在做生產(chǎn)布局的一些調(diào)整，包括產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，包括區(qū)域布局的調(diào)整。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上，從改革技術(shù)、創(chuàng)新技術(shù)、跟上下游合作的角度采取一系列的措施；從區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整來講，可能會(huì)有一些企業(yè)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的考慮。據(jù)我們所了解，有一些沿海地區(qū)的外商投資企業(yè)正在考慮向中國的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這并不僅僅是因?yàn)樽罱霈F(xiàn)本田罷工和富士康事件之后才出現(xiàn)的，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一直是一個(gè)比較長期的過程。我們中西部地區(qū)的很多投資都來源于沿海地區(qū)的外商投資企業(yè)，這是多種因素共同作用的結(jié)果，包括市場的因素和地域發(fā)展空間的因素等等。
至于你所說的向東南亞地區(qū)的轉(zhuǎn)移，我不排除有這種現(xiàn)象，但是至少到目前我們并沒有聽到有大量的向東南亞轉(zhuǎn)移或者是說有大批這種轉(zhuǎn)移的計(jì)劃。據(jù)我們所了解，外商投資企業(yè)還是在整體上認(rèn)可中國的環(huán)境。一是盡管中國的勞動(dòng)力成本在上升，但是中國的勞動(dòng)力成本還是比較低的，還是有競爭力的。二是中國的綜合成本還是低的，還是有競爭力的。三是我們現(xiàn)在不僅僅是依賴于這種成本的競爭優(yōu)勢，我們更多的是向綜合的競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。整個(gè)中國的投資環(huán)境，包括市場空間和產(chǎn)業(yè)配套，包括勞動(dòng)力的素質(zhì)，也包括政策環(huán)境等等各個(gè)方面還是非常具有競爭優(yōu)勢的。所以，我相信勞動(dòng)力成本上升這樣一種情況對于整個(gè)外商投資不會(huì)有很大的影響。這種上升的過程也恰恰促使我們沿海地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我相信從這個(gè)角度來講也是好事。從另外一個(gè)角度，我們工人多拿到一些收入，是我們愿意看到的。
中國日報(bào)記者：第一，最近世行發(fā)布關(guān)于2010年跨國投資的報(bào)告，里面將中國列為吸引外資限制最多的國家，不知道對于這樣的說法商務(wù)部是什么樣的態(tài)度？第二，剛才您提到覺得下半年吸引外資的情況是不錯(cuò)的，可不可以再具體一些，您剛才提到今年1-6月份中國吸引外資的金額是增長19.6%，近20%，您覺得這樣的趨勢可以持續(xù)嗎？
劉亞軍：我先回答第一個(gè)問題，我們也注意到世行的報(bào)告，世行的報(bào)告引起了多方面的關(guān)注。這個(gè)報(bào)告從四個(gè)方面進(jìn)行了比較研究，一個(gè)是行業(yè)準(zhǔn)入，一個(gè)是外商投資企業(yè)的設(shè)立，一個(gè)是取得用地，一個(gè)是商業(yè)仲裁。我覺得從這四個(gè)方面去判斷投資環(huán)境還很不完善和很不充分。因?yàn)檫@四個(gè)方面僅僅是投資環(huán)境的一部分或者其中的一小部分，更多的方面就像我剛才所講到的，包括市場的容量、經(jīng)濟(jì)的成長性、產(chǎn)業(yè)配套、政策軟環(huán)境，包括勞動(dòng)力的素質(zhì)、成本和勞動(dòng)力的供給等等。從準(zhǔn)入和政府體制的角度來講，各個(gè)國家的體制又不一致，把實(shí)行不同管理體制的國家所采取的政策放到一起，把87個(gè)國家放到一起來做對比，恐怕這種可比性值得商榷。
就他們說的這四個(gè)方面，可能對中國的評(píng)價(jià)也有一些偏差，如果說中國是.限制最嚴(yán)的，這肯定是存在認(rèn)識(shí)上的問題。比如關(guān)于市場準(zhǔn)入，我這里有幾個(gè)數(shù)據(jù)，按照世貿(mào)組織的分類，中國承諾并已經(jīng)開放的服務(wù)貿(mào)易部門已經(jīng)高達(dá)100個(gè)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家的平均水平（54個(gè)），我們開放100個(gè)比開放54個(gè)的限制要嚴(yán)嗎？即便是美國，僅僅也是101個(gè)，而其號(hào)稱是最開放的國家。我們今年又出臺(tái)了進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定，我們將進(jìn)一步開放我們的投資領(lǐng)域。我們的外商投資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄已經(jīng)做了四次修改，每一次修改都增加鼓勵(lì)類，減少限制類。最近，我們又正在進(jìn)行新一輪的修改，正在收集各方面的意見。這是市場準(zhǔn)入的情況。
關(guān)于外商投資企業(yè)設(shè)立的程序，我再舉一個(gè)例子，最近這兩年我們已經(jīng)取消和簡化5類的審批，已經(jīng)把25大類的審批全下放給地方，應(yīng)該說我們審批是大大簡化。再舉一個(gè)例子，商務(wù)部2009年直接受理的審批事項(xiàng)，涉及到外商投資的審批事項(xiàng)只有298個(gè)，而2008年是3000多個(gè)，一年減少了90%，其他全下放給地方。關(guān)于審批程序，我們是在不斷地改善，在不斷地簡化和下放。而且，我們正在探索在線審批和合同格式化審批等等。
關(guān)于工業(yè)用地的限制，這一點(diǎn)大家都可以理解，中國的土地資源960萬平方公里，但是可用地的面積并不是很大，而我們有人口13億多，馬上就到14億，人均可用地面積是非常緊張的，在這樣有限的土地資源情況下，我們采取了相對規(guī)范的用地審批管理程序，我相信這是任何一個(gè)國家都應(yīng)該認(rèn)同的。所以從這個(gè)角度來講，不能說我們在用地方面有限制，我們在用地方面有規(guī)范、公開、透明的規(guī)則，到目前為止，外商投資企業(yè)申請用地基本都得到了保證。如果說中國在這方面限制最多，我覺得也不一定成立。
關(guān)于商業(yè)仲裁，我們有商業(yè)仲裁的制度，有司法救濟(jì)的制度，也有行政訴訟的辦法，還有政府投訴調(diào)節(jié)的功能。
因此，從以上這些角度來講，我認(rèn)為世行這個(gè)評(píng)價(jià)至少從結(jié)論上我們并不能認(rèn)同。當(dāng)然我們愿意對世行的報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真的研究，我相信這里面不管是從哪個(gè)角度來講，都有值得認(rèn)真研究的地方，也有值得從中尋找投資環(huán)境不足的地方，我們也愿意通過研究這個(gè)報(bào)告吸收其他國家比較好的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，從而不斷地改善我們的投資環(huán)境，不斷地提高我們的競爭力。
第二個(gè)問題關(guān)于外資趨勢的問題，其實(shí)之前我已經(jīng)做了回答。目前，從幾個(gè)方面來看，中國的經(jīng)濟(jì)形勢總體上是向好的。如果世界經(jīng)濟(jì)保持相對比較好的恢復(fù)態(tài)勢，不出現(xiàn)大的波動(dòng)，從我們調(diào)查的情況來講，各方面的投資者認(rèn)可中國是最佳的投資目的地。從這些方面來看，我相信投資者在今年下半年還是很看重中國的投資市場，我相信今年下半年吸收外資總體上會(huì)有比較好的發(fā)展。
國際商報(bào)記者：第一個(gè)問題，關(guān)于西部引資，西部大開發(fā)已經(jīng)十年了，剛才根據(jù)劉司長的介紹，西部地區(qū)實(shí)際引資的比重在全國仍然是比較小，只有6.7%，這是不是利用外商投資方式的一個(gè)問題呢？我們特別鼓勵(lì)直接投資，忽略了多元化投資的問題，請問政府部門有沒有考慮多元化利用外商投資促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。比如讓這些外資的私募基金進(jìn)入進(jìn)行股權(quán)并購?fù)顿Y，參與國企的并購改造等問題。第二個(gè)問題，自從4月13號(hào)國務(wù)院發(fā)布利用外資若干意見，也就是利用外資二十條以來到現(xiàn)在已經(jīng)三個(gè)月了，能否給我們介紹落實(shí)的情況，尤其是支持外商投資企業(yè)在境內(nèi)公開發(fā)行股票，這個(gè)在年內(nèi)有沒有一個(gè)具體的時(shí)間表。
劉亞軍：第一個(gè)問題，感謝今天的記者朋友們，開頭兩個(gè)和最后一個(gè)提問都落在西部地區(qū)，看來大家確確實(shí)實(shí)非常關(guān)注西部地區(qū)。西部地區(qū)利用外資所占的比重不是很高，這是長期以來的結(jié)構(gòu)性問題。西部地區(qū)本身有很大的增長，但全國都在增長，而且沿海地區(qū)這幾年也發(fā)展得非?？?，所以西部地區(qū)在結(jié)構(gòu)中所占比重上不多。但是，實(shí)際上在西部地區(qū)吸收外資的內(nèi)部結(jié)構(gòu)有很多非常好的變化，近年來大型跨國公司，還有一些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)取得了很大發(fā)展。另外，從總量的角度來講，畢竟西部地區(qū)相對來說是從地理位置和交通條件以及它的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等等各個(gè)方面受到很大的制約，所以想通過一項(xiàng)政策在一夜之間或者一兩年讓它有一個(gè)大的變化是比較困難的，這里有一個(gè)慢慢培育的過程。
現(xiàn)在我們重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：一是推動(dòng)從東部向西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我們希望東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)更多轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，充分發(fā)揮西部地區(qū)的優(yōu)勢。二是強(qiáng)調(diào)向西開放，過去我們強(qiáng)調(diào)從沿海向西部地區(qū)推進(jìn)的梯度式開放格局，現(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)在從沿海向西部地區(qū)推進(jìn)的同時(shí)，要把西部開放的窗口和通道打開。比如在新疆建設(shè)歐亞大陸橋，在云南等地區(qū)建立向西開放的通道，像我們經(jīng)常提到的“打造向西開放的橋頭堡、打通向西開放的通道、建設(shè)向西開放的平臺(tái)”等等。通過西部開放、沿邊開放的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)東部和西部雙向和多向的開發(fā)。因此，向西開放戰(zhàn)略是促進(jìn)西部發(fā)展的一個(gè)很重要的措施。
剛才你提到投資方式的問題。其實(shí)我們對在西部地區(qū)的投資方式并沒有什么限制，而且在西部地區(qū)也鼓勵(lì)多種方式投資，包括你提到的并購國有企業(yè)、私募基金投資等等，這些方式都是允許的。你剛才所說到的外商投資企業(yè)在境內(nèi)上市，這在制度上也沒有障礙?？傊蚁嘈盼鞑康貐^(qū)有一個(gè)培育的過程。最近關(guān)于進(jìn)一步做好西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，一定會(huì)對西部下一步的發(fā)展帶來實(shí)實(shí)在在的效果，這種效果不僅僅是吸引海外到西部地區(qū)的投資，可能更現(xiàn)實(shí)、更有直接作用的是吸引東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。謝謝。
沈丹陽：謝謝劉司長，也謝謝各位記者朋友。本次專題新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝各位。
