一、基本情況
2003年2月24日10時03分，新疆維吾爾自治區(qū)伽師—巴楚發(fā)生6·8級地震，這次強(qiáng)烈地震是半個多世紀(jì)以來新疆境內(nèi)最強(qiáng)烈的地震。地震波及喀什地區(qū)巴楚、伽師、岳普湖、麥蓋提、莎車縣及克州阿圖什市，共計6個縣（市）、37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、931個村（場），災(zāi)區(qū)面積21498平方公里。極震區(qū)烈度達(dá)到九度，九度區(qū)面積268平方公里，八度區(qū)面積1200平方公里，七度區(qū)面積4300平方公里。受災(zāi)人口達(dá)51萬多人，共造成268人死亡，4853人受傷，其中重傷2058人；19899戶民房倒塌，22101戶民房有不同程度的損毀；死亡牲畜70958頭（只）。423所中小學(xué)不同程度地受到地震災(zāi)害的影響，其中103所學(xué)校嚴(yán)重?fù)p毀，倒塌校舍3.2萬平方米，造成無維修價值的危房9.2萬平方米；34所鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院受到損毀，損毀面積2.4萬平方米；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、七站八所等基層組織用房損毀11.6萬平方米。災(zāi)區(qū)的供水、供電、通訊、橋梁、公路、水利等公用設(shè)施也遭到嚴(yán)重破壞。根據(jù)國家地震災(zāi)害評估委員會的評估，地震造成直接經(jīng)濟(jì)損失13.71億元。
地震發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視抗震救災(zāi)工作，多次作出重要批示。3月28日，溫家寶總理親自到災(zāi)區(qū)視察，指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。地震當(dāng)天，國務(wù)院派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民。國務(wù)院調(diào)派國家地震災(zāi)害緊急救援隊赴災(zāi)區(qū)實施緊急救援。國務(wù)院各有關(guān)部門也啟動了應(yīng)急預(yù)案，及時組織調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資，給予資金和技術(shù)上的支持。其他?。▍^(qū)、市）政府和社會各界也給予了多方面的支持。新疆維吾爾自治區(qū)及災(zāi)區(qū)各級黨委、政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)立即啟動地震應(yīng)急預(yù)案，有序、高效地開展地震應(yīng)急和抗震救災(zāi)工作，迅速采取一系列有力措施，組織搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，最大程度地減輕了人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。
二、應(yīng)急措施
1.應(yīng)急決策
地震發(fā)生后，中國地震局根據(jù)國家地震臺網(wǎng)測定的結(jié)果，按照預(yù)案立即將地震發(fā)生的時間、地點、震級報告中央和國務(wù)院。中國地震局會同總參謀部派出由搜救隊員、醫(yī)護(hù)人員和地震專家共46人組成的國家地震災(zāi)害緊急救援隊連夜飛赴災(zāi)區(qū)實施緊急救援。在應(yīng)對這次震級高、烈度強(qiáng)、危害大的地震應(yīng)急過程中應(yīng)急決策機(jī)制發(fā)揮了重要作用，國務(wù)院有關(guān)部門、新疆維吾爾自治區(qū)政府啟動了應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急決策指揮機(jī)構(gòu)完備，職責(zé)明確，信息互通，協(xié)調(diào)有力。
2.現(xiàn)場應(yīng)急處置
根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，震區(qū)的黨委、政府為應(yīng)急指揮主體，相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員、部隊、武警官兵和各方支援人員為主要力量，相互協(xié)調(diào)、配合行動，形成了高效的現(xiàn)場處置工作機(jī)制。
（1）新疆自治區(qū)黨委、政府在災(zāi)區(qū)發(fā)揮了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作用。震后立即成立抗震救災(zāi)指揮部并采取有力措施，開展應(yīng)急行動。
（2）基層政權(quán)在應(yīng)急工作中發(fā)揮了重要作用。地震發(fā)生后不到兩個小時，喀什地委書記就到達(dá)了受災(zāi)最嚴(yán)重的巴楚縣瓊庫爾恰克鄉(xiāng)，并根據(jù)預(yù)案成立了現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部。在指揮部的統(tǒng)一調(diào)度下，有近千名干部夜以繼日地進(jìn)行著救災(zāi)的組織協(xié)調(diào)工作，震后2小時，解放軍、武警、公安干警及兵團(tuán)等方面共4000余人組成的救援力量趕到災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，由于指揮得力，搶救及時，這次地震中被壓埋在廢墟里的6000多人，絕大多數(shù)在兩三個小時之內(nèi)便被救了出來，10小時內(nèi)，受傷人員全部被搶救出來，遇難人員全部被清理出來并在當(dāng)天順利安葬。24小時內(nèi)，水和食品等第一批救援物資送到災(zāi)民手中。在全力搶救人民群眾生命的同時，基層黨委、政府在上級援助尚未到達(dá)之際，不等不靠，采取果斷措施，及時妥善搶救傷員，迅速組織周邊單位和部門向災(zāi)區(qū)運(yùn)送糧食、衣物、飲用水、燃煤等各類生活用品，以解災(zāi)民燃眉之急。經(jīng)過各方面的共同努力，震發(fā)當(dāng)晚，災(zāi)區(qū)群眾基本生活得到了臨時安置，受傷人員得到及時救治，遇難人員按照民族習(xí)俗得到安葬。
3.應(yīng)急保障措施
（1）制度保障方面。針對地震災(zāi)害的特點，中國地震局于1988年開始編制地震應(yīng)急預(yù)案，近年來，中國地震局會同國務(wù)院有關(guān)部門先后4次修訂了國家地震應(yīng)急預(yù)案，各有關(guān)部門也制定了地震應(yīng)急的專項預(yù)案。新疆自治區(qū)政府及各部門和各地區(qū)有比較完備的地震應(yīng)急預(yù)案體系。
（2）物資資金方面。國務(wù)院各有關(guān)部門各自按照部門職責(zé)采取了應(yīng)急行動。民政部派出現(xiàn)場工作組赴災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作，并于2月24日晚，從湖北緊急調(diào)撥6000頂帳篷，3月4日晚，又從鄭州緊急調(diào)運(yùn)第二批7000頂帳篷，后又向災(zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)7000頂帳篷。鐵道部安排了向災(zāi)區(qū)運(yùn)送救災(zāi)物資的專列。衛(wèi)生部于2月27日啟動《全國破壞性地震醫(yī)療救護(hù)衛(wèi)生防疫防病應(yīng)急預(yù)案》，并派出防病專家趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指導(dǎo)救災(zāi)防病工作。財政部根據(jù)受災(zāi)情況，于2月25日向災(zāi)區(qū)下?lián)?100萬元中央救災(zāi)應(yīng)急資金。自治區(qū)各有關(guān)部門緊急調(diào)運(yùn)帳篷、燃煤、糧食、被褥、衣物等救災(zāi)物品。
（3）人員保障方面。解放軍、武警部隊先后派出解放軍官兵2000余人、武警300余人、兵團(tuán)民兵和公安干警共2000余人及時趕到災(zāi)區(qū)，參加搶救被壓埋人員和協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行工程搶險等工作。新疆自治區(qū)有12支醫(yī)療隊從各地趕到災(zāi)區(qū)，后來迅速增加到36支，醫(yī)務(wù)工作者達(dá)400余人。他們在災(zāi)區(qū)一線日夜奮戰(zhàn)，救治傷員4000余人，其中傷勢較重者2000余人。在地方、部隊各大醫(yī)院，廣大醫(yī)務(wù)人員忘我工作，救治危重傷病人員500余人。同時，衛(wèi)生防疫人員及時進(jìn)行疫病預(yù)防和控制工作，加強(qiáng)對飲用水的消毒和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測，確保了大災(zāi)之后無大疫發(fā)生。電力部門在震后組織精干人員晝夜奮戰(zhàn)，很快恢復(fù)了重災(zāi)區(qū)的電力供應(yīng)。當(dāng)?shù)仉娦牌髽I(yè)全力以赴，迅速向災(zāi)區(qū)調(diào)入應(yīng)急設(shè)備，派出骨干力量，確保災(zāi)區(qū)通訊暢通無阻。全國50多家新聞媒體的記者及時趕赴抗災(zāi)第一線，以高度的事業(yè)心和責(zé)任感積極宣傳抗震救災(zāi)的英雄事跡，弘揚(yáng)正氣，鼓舞斗志，為國內(nèi)外迅速全面了解災(zāi)情、援助災(zāi)區(qū)，作出了積極的貢獻(xiàn)。
（4）技術(shù)保障方面?！熬拧の濉逼陂g建設(shè)的國家和新疆地震數(shù)字監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了重要的作用，新疆?dāng)?shù)字地震臺網(wǎng)在震后7分鐘就初步判斷出地震參數(shù)，為迅速采取應(yīng)急行動爭取了時間，正在建設(shè)中的應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)為初步判斷災(zāi)情發(fā)揮了一定作用。
（5）專業(yè)緊急救援能力保障方面。國家地震救援隊在地震災(zāi)害現(xiàn)場緊急救援戰(zhàn)斗中，行動迅速、不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)、勇敢頑強(qiáng)、善于攻堅，為災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定、恢復(fù)家園起到了積極的促進(jìn)和保障作用。
（6）其他技術(shù)保障方面。中國地震局和新疆地震局擁有的大量專業(yè)儀器設(shè)備，在現(xiàn)場開展的地震現(xiàn)場震情監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害損失評估、次生災(zāi)害源險情排查、房屋安全鑒定、防震減災(zāi)知識宣傳等工作中起到了技術(shù)保障作用。
4.預(yù)警預(yù)防
（1）地震中期預(yù)測較為成功。在2003年年初召開的全國地震趨勢會商會上，中國地震局就將烏恰和喀什地區(qū)列為6級-7級地震危險區(qū)。新疆地震局于2003年年初向自治區(qū)政府報告，明確提出年內(nèi)在新疆隨時有發(fā)生6級地震的可能，并采取了強(qiáng)化監(jiān)測等措施。
（2）預(yù)防措施方面。距震中僅20公里的伽師縣龍口村，房屋因采用了木框架結(jié)構(gòu)和木板夾土磚作墻的建筑方法，抗震性能大大提高，在這次地震中無房屋倒塌，無一人傷亡。這次受災(zāi)嚴(yán)重的巴楚縣3個鄉(xiāng)，絕大部分為土坯房，無任何抗震措施，加上地處葉爾羌河畔，地下水位較高，地基松軟，房屋倒塌十分嚴(yán)重，人員傷亡巨大。
5.外界應(yīng)急救助
震后，近40個國家和國際組織發(fā)來慰問電或表示愿意提供援助，8個國家的國際救援隊表示他們的救援隊已處于待命狀態(tài)，如需要，將立即赴新疆地震災(zāi)區(qū)協(xié)助開展救援工作。震后，災(zāi)區(qū)收到日本政府援助3000萬日元，美國政府援助10萬美元，聯(lián)合國人道主義事務(wù)辦公室援助5萬美元，聯(lián)合國兒童基金會援助200萬港幣，土耳其紅新月會援助3萬美元。國際傳媒對中國政府及時、有序、高效地組織搶險救災(zāi)和災(zāi)民安置工作給予了好評。除新疆外，全國各?。▍^(qū)、市）的捐款1.3億、捐物價值0.27億元。在大災(zāi)發(fā)生后，有效地調(diào)動國內(nèi)外的救助資源可為減災(zāi)和災(zāi)后重建提供有力的幫助。
6.災(zāi)后重建
3月14日，國務(wù)院及時組織召開了抗震救災(zāi)工作協(xié)調(diào)會，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。按照“分級管理、分級負(fù)擔(dān)，以地方為主、中央給予適當(dāng)補(bǔ)助”的救災(zāi)原則，有關(guān)地方和國務(wù)院有關(guān)部門特事特辦，支持災(zāi)區(qū)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作，確保災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，重點組織好災(zāi)區(qū)群眾住房的恢復(fù)重建，進(jìn)一步增強(qiáng)這一地震多發(fā)區(qū)的抗震能力，加快災(zāi)區(qū)的脫貧步伐。在實施效果方面，因災(zāi)損毀的交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施迅速修復(fù)，對穩(wěn)定災(zāi)區(qū)社會秩序和群眾的生產(chǎn)生活，提供了保障。地震災(zāi)害中傷殘病人的醫(yī)療費(fèi)用，由政府全部解決；地震中失去親人的老人和兒童集中到養(yǎng)老院和兒童福利院，由政府負(fù)責(zé)撫養(yǎng)；因重傷失去勞動能力的殘疾人，由政府建立扶助基金，實行長期救助。
