7月22日至23日，國務院在北京召開了全國應急管理工作會議，提出進一步建立健全社會預警機制，加強應急體系建設和應急管理工作，提高政府應對突發(fā)公共事件的能力。我們將各地區(qū)認真貫徹落實會議精神情況匯總?cè)缦隆?/font>
北京市：按照“新北京、新奧運”發(fā)展戰(zhàn)略，北京正在向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和舉辦一屆有特色、高水平的奧運會的目標邁進，面臨著經(jīng)濟社會全面快速發(fā)展的新的機遇期，但快速發(fā)展的特殊歷史時期和社會轉(zhuǎn)型階段，往往也是矛盾凸顯期和突發(fā)事件高發(fā)時期。談北京市突發(fā)公共事件應急體系建設，首先要講兩句話：人民生命財產(chǎn)高于一切，首都安全責任重于泰山。
北京市常務副市長翟鴻祥說，進入新世紀以來，按照“新北京、新奧運”發(fā)展戰(zhàn)略，北京正在向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和舉辦一屆有特色、高水平的奧運會的目標邁進，面臨著經(jīng)濟社會全面快速發(fā)展的新的機遇期，但快速發(fā)展的特殊歷史時期和社會轉(zhuǎn)型階段，往往也是矛盾凸顯期和突發(fā)事件高發(fā)時期。僅從2003年以來，北京就發(fā)生過非典疫情、密云踩踏事件、禽流感疫情和2004年“7·10強降雨”等突發(fā)事件，經(jīng)歷了多次嚴峻考驗，安全領域也暴露出一些不容忽視的問題。
“總結(jié)歷史的經(jīng)驗與教訓，北京從國際安全形勢、國內(nèi)發(fā)展階段的特點出發(fā)，特別是從北京實際出發(fā)，自2003年非典過后，及時啟動并強力推進突發(fā)公共事件應急體系建設?！钡曾櫹榻榻B，經(jīng)過兩年的努力，按照“以人為本、同國際接軌、適應國際大都市和2008年奧運會的需要，有首都特點”的思路，北京市應急管理體系建設已全面啟動。
翟鴻祥介紹，北京市應急管理體系具有四個特點：一是黨政共管、平戰(zhàn)結(jié)合。北京市貫徹“黨委統(tǒng)一領導下的行政領導責任制”的要求，組建了由市長任主任的突發(fā)公共事件應急委員會，成立了市應急委辦公室，作為常設辦事機構，設在市政府辦公廳，充分發(fā)揮了其上聯(lián)市領導，下聯(lián)各區(qū)縣和委辦局的優(yōu)勢，將常態(tài)工作和應急工作、日常管理和應急管理有機結(jié)合起來，從體制上實現(xiàn)了平戰(zhàn)結(jié)合。二是分級管理、專業(yè)處置。北京市分別建立了市、區(qū)縣應急管理機構和專項指揮部，三者各有分工，又相互銜接補充。三是資源整合、信息共享。北京充分利用多年來信息化建設的成果，有效整合各委辦局等分別建成的數(shù)字集群無線通訊系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)等資源，在較短時間內(nèi)迅速建起了市級應急指揮平臺。四是首都特色、服務中央。當突發(fā)事件超出北京市控制能力時，提請中央授權成立“首都型”應急指揮機構，由中央指派領導同志或由北京市委書記擔任委員會主任，北京市同中央、國家機關協(xié)同配合，統(tǒng)一處理北京地區(qū)的特別重大突發(fā)公共事件。
“首都無小事，北京的安全工作怎么強調(diào)都不為過?！钡曾櫹閺娬{(diào)，安全工作的要害在基層，應急體系的建設最重要的工作是抓好基層，特別是抓好基層干部的專業(yè)化、程序化建設。在應急體系建設過程中，日常管理工作和基層工作必須加強和深化，徹底改變重建設、輕管理狀況，在兩者的關系上向日常管理傾斜。
上海市：９月７日，上海市召開了應急管理工作會議，會上韓正市長說，城市越大，安全風險就越高。從這一意義上看，上海比其他城市更脆弱，更迫切需要強化應急管理；建立健全應急管理體系，提高應急管理水平，是加強政府自身建設重要而緊迫的任務，是檢驗政府行政能力的重要標志，是城市現(xiàn)代化管理水平的重要體現(xiàn)。
上海市成立突發(fā)公共事件應急管理委員會，韓正市長擔任主任。這個委員會是上海應急管理工作的最高行政領導機構，上海市各有關部門都是其工作機構。
上海建立應急委員會，意在加快構筑和完善符合上海特大型城市特點的應急管理體系，形成統(tǒng)一指揮、分級負責、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急聯(lián)動體系，強化四個方面工作：其一，領導、完善應急管理體制；其二，防患于未然，完善應急預案體系；其三，明確責任，完善應急運行機制；其四，整合資源，完善應急保障制度。
上海是一個人口密集的特大型城市，總?cè)丝诔^1700萬，歷屆上海市委、市政府都十分重視應急管理，曾先后組織編制了一批專項應急預案，探索建立了城市綜合減災和緊急處置體系，并于２００４年成立了市應急聯(lián)動中心。在抵御臺風、抗擊非典等各類突發(fā)公共事件過程中，這些預案、措施都發(fā)揮了積極有效的作用。
天津市：天津市政府召開第53次常務會議，討論并原則通過了《天津市突發(fā)公共事件總體應急預案》。
戴相龍市長在會上說，各級政府一定要進一步增強責任感和憂患意識，務必把突發(fā)公共事件應急管理工作擺上重要日程，抓緊建立健全突發(fā)公共事件應急機制。
戴相龍說，天津市的突發(fā)公共事件應急管理工作要堅決貫徹國務院的要求，按照統(tǒng)一領導、分級負責、反映及時、措施果斷、依靠科學、加強合作、各方協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動的原則，全面提高應對各類突發(fā)公共事件和抵御風險的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保持社會政治穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
會議要求，《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》已經(jīng)設定特別重大、重大突發(fā)公共事件的分級標準，我市要抓緊設定較大、一般突發(fā)公共事件的分級標準。各委辦局、各區(qū)縣政府和重點單位要按照《天津市突發(fā)公共事件總體應急預案》的要求，認真核改現(xiàn)有的各類預案，補充制定新的預案，形成完備的天津市應急預案體系。形成完整的天津市應急管理組織體系。
《總體應急預案》明確，突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)，突發(fā)公共事件主要分為自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四類。根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍和可控性，將各類突發(fā)公共事件劃分為四個等級。
江蘇?。?/b>9月30日下午，江蘇省政府在南京召開全省應急管理工作會議，貫徹落實全國應急管理工作會議、省委常委會議和省政府常務會議精神，回顧總結(jié)我省編制突發(fā)公共事件應急預案、建立健全應急管理機制情況，部署江省應急管理工作。梁保華省長作出批示，常務副省長蔣定之在會上介紹了即將發(fā)布的《江蘇省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》的部分內(nèi)容。
梁保華說，加強應急管理，提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力，是貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是全面履行政府職能、進一步提高行政能力的必然要求。各級各部門要充分認識加強應急管理工作的重要性和緊迫性，把保障人民群眾利益和生命財產(chǎn)安全作為應急管理的首要任務，堅持居安思危、預防為主方針，努力建立健全應急管理體制和機制，完善預案、明確職責，把應急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道，全面增強全社會的抗風險能力，不斷提高應急管理工作水平，為加快富民強省、推進“兩個率先”提供有力保障。江蘇省總體應急預案首次列入以下幾項內(nèi)容：
一是經(jīng)濟安全首次列入應急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)，國家總體預案將公共事件主要分為四類，即自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會突發(fā)事件等，考慮到經(jīng)濟安全是值得高度關注的公共安全事件，波及范圍廣，社會影響大，容易引起社會的心理恐慌，嚴重影響社會穩(wěn)定。因此，我省在國家劃分四類的基礎上，增加了一類，即經(jīng)濟安全事件。根據(jù)事件的可控性、嚴重程度和影響，又分為四級：特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）。
二是重大活動需備應急預案。根據(jù)我省的實際情況，按照不同的責任主體將預案體系設計為省級總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、市縣應急預案和企事業(yè)單位應急預案五個層次。規(guī)定舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應制定應急預案并報同級人民政府有關部門備案。
三是專家顧問參與處置突發(fā)事件。省政府是負責本省范圍內(nèi)的突發(fā)公共事件的應急管理工作的最高行政領導機構。處置特別重大突發(fā)公共事件，由省長擔任總指揮，分管副省長擔任副總指揮，或通過省政府常務會議實施重大決策和協(xié)調(diào)指揮；處理重大突發(fā)公共事件，由分管副省長擔任總指揮。省應急指揮中心下設應急管理辦公室，設在省政府值班室。此外，專家顧問組將成為應對突發(fā)公共事件的重要人員，必要時參加突發(fā)公共事件的應急處置。
四是縣市值班員可直接向國務院報告。各級各類監(jiān)測機構負責收集突發(fā)公共事件信息，屬于重大或特別重大級的，立即向省應急指揮中心報告。省應急指揮中心及時上報國務院，并決定啟動相應的應急預案。特殊情況下，事發(fā)地市縣政府及有關部門值班人員可直接向上級政府直至國務院報告。Ⅰ級預警，立即向省應急指揮中心上報事件信息，省應急指揮中心及時上報國務院，并決定啟動相應的應急預案。省長擔任總指揮，分管副省長擔任副總指揮，或通過省政府常務會議實施重大決策和協(xié)調(diào)指揮。
五是突發(fā)公共事件第一時間公布于眾。規(guī)范預警標志，統(tǒng)一依次使用紅色、橙色、黃色和藍色表示。信息報告第一是要快，特別重大或重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，市縣人民政府、有關部門要在2小時內(nèi)向省應急指揮中心報告；報送信息要真實準確；要在突發(fā)公共事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公共防范措施等。
浙江?。?/font>在全省應急管理工作會議上，呂祖善省長說，要加緊落實全國應急管理工作會議精神，加快突發(fā)公共事件應急機制建設，今年必須基本建成全省應急預案體系。加強應急管理，提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力，既是保障公共安全的現(xiàn)實需要，也是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容；既是全面履行政府職能的重要方面，也是以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)；既是實現(xiàn)“八八戰(zhàn)略”的保障條件，也是打造“平安浙江”的內(nèi)在需要。去年以來，我省在推進應急體系建設和應急管理工作方面取得了較大進展，但由于在不少方面還屬于起步階
段，還有很多問題和不足，還有許多有待健全和完善之處。
呂祖善說，加強應急管理工作，最重要的是要從思想觀念入手，從完善預案入手，從組織管理入手，從健全法制入手。結(jié)合我省實際，在具體實施中要著重抓好以下八項任務：一是“縱向到底，橫向到邊”，推動全省應急預案體系建設?！翱v”，就是按垂直管理的要求，從省到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府和基層單位都要制訂應急預案，不可斷層；“橫”，就是所有種類的突發(fā)公共事件都要有人管，都要制訂專項預案和部門預案，不可或缺。要通過演練和應急實踐，不斷提高預案的完備性、合理性和可操作性。二是統(tǒng)一領導，整體推進，加強應急組織體系和運行機制建設。要充實加強應急管理機構，加強應急隊伍和預測預警系統(tǒng)建設，建立起協(xié)同應對、快速反應機制。三是整合資源，依靠科技，加強應急管理工作的保障能力。要加大應急平臺和信息網(wǎng)絡建設，逐步實現(xiàn)應急管理工作的現(xiàn)代化；開展風險調(diào)查、隱患分析，貫徹預防為主的方針；改善科技裝備，提高應急工作的有效性。四是加強基層，突出重點，高度重視和加強社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)以及重要部位的應急管理工作。五是立足現(xiàn)實，長遠規(guī)劃，把應急能力建設列入“十一五”規(guī)劃中通盤考慮。六是強化法制，完善制度，努力實現(xiàn)應急管理工作法制化，建立健全應急機制建設的領導責任制、工作責任制和責任追究制。七是加強演練，抓好培訓，提高應急管理的領導和指揮水平。八是廣泛宣傳，深入教育，形成全社會防災減災的良好局面。
福建?。?/span>由于獨特的地理位置，福建一直是個洪、澇、旱、臺風、泥石流等自然、地質(zhì)災害頻發(fā)的省份，幾乎每年都會在局部地區(qū)甚至全省范圍不同程度地發(fā)生各種自然災害。應急管理工作是考驗政府行政能力的一個標尺。在目前大多數(shù)人公共安全意識和自我保護能力還不夠強的情況下，寧可把問題估計得更嚴重些、準備得更充分些。
福建省常務副省長劉德章說，近年來，福建省委、省政府一直高度重視全省社會預警體系和各種應急機制的建設，目前全省已先后制定并公布了《福建省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》和《福建省自然災害救助應急預案》，與此同時還建成了全省三級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理機制和全省糧食安全應急機制等。正是有了這些機制作保障，在2003年的防非典、2003年和2004年抗擊嚴重干旱以及今年抵御幾次特大自然災害的過程中，福建各級政府臨危不亂，不打亂仗，不搞形式。
對于如何進一步做好建立健全社會預警體系和應急管理工作，劉德章說，這是擺在政府面前的一項新課題。凡事預則立，不預則廢。要從機制建設入手，建立健全分類管理、分級管理、條塊結(jié)合、屬地管理的制度，還必須樹立依法建設、依靠科學的觀念，把應急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。預案質(zhì)量的高低，直接影響應急工作水平的高低，因此要特別強調(diào)提高各種應急預案的科學含量，各級政府在健全完善各種應急機制和建立應急預案的時候，應該多聽取、吸納有關專家的建議。
劉德章說，應急管理工作是考驗政府行政能力的一個標尺。特別是在目前大多數(shù)人公共安全意識和自我保護能力還不夠強的情況下，在建立應急機制時，寧可把問題估計得更嚴重些、準備得更充分些、預案制訂得更完備些。同時，我們也要相信人民群眾的力量，要通過加強宣傳教育，讓全民都能參與到突發(fā)公共應急事件的監(jiān)測、預警和處置中，使人人都能掌握基本自救常識。
湖北省：湖北是一個自然災害頻發(fā)的省份，洪澇災害、地質(zhì)災害尤為突出。同時，湖北又是全國重要的老工業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和全國重要的交通樞紐之一，保障公共安全和應對突發(fā)事件的任務繁重而艱巨。做好應急管理工作，關鍵是要不斷增強各級政府的公共安全意識，全面履行政府職能，高度重視社會管理和公共服務，把財力、物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜。
羅清泉省長說，做好應急管理工作，關鍵是要不斷增強各級政府的公共安全意識，全面履行政府職能，高度重視社會管理和公共服務，把財力、物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜。
抓緊完善應急預案體系，是加強應急管理工作的基礎和前提。羅清泉說，去年以來，按照國務院的要求，湖北省開展了突發(fā)公共事件應急預案的研究和制定工作，《湖北省突發(fā)事件總體應急預案》已報國務院備案，應急專項預案目錄已經(jīng)確定，并初步完成了部分專項預案制定工作?？傮w上看，這些預案與國家的要求還有一定差距，亟待進一步銜接和完善。下一步，湖北將根據(jù)全國應急管理工作會議精神，以提高預案編制的完備性和可操作性為重點，進一步組織力量，廣泛征求各方面意見，抓緊湖北總體應急預案的修訂，按程序通過后付諸實施。同時，督促各部門加強同國家專項預案的銜接，加快專項預案的制定和完善。
加快應急體制機制建設，還要從應急機構、應急隊伍、應急救援體系和應急平臺建設等方面著手，進一步整合各類應急資源，加快建立和健全指揮統(tǒng)一、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急機制。抓緊建立和完善應急管理工作的領導機構及辦事機構。突出抓好各類應急專業(yè)隊伍建設，以公安、消防等骨干隊伍為主體，整合現(xiàn)有專業(yè)救援力量，加強應急處置能力培訓，加快形成統(tǒng)一高效的應急救援專業(yè)體系。依托現(xiàn)有電子政務平臺，加強應急信息平臺建設，保障信息靈敏、通暢。
要按照統(tǒng)一領導、分級負責、分類管理的原則，進一步健全應急管理工作責任制。加強應急管理工作制度建設，明確省政府、各有關部門相關類別應急管理職責，將工作責任落實到部門、領導和具體責任人。同時，加強部門間協(xié)調(diào)配合，形成協(xié)同應對、快速反應的工作合力，確保及時、有序地做好各種突發(fā)公共事件的處置工作。
山東省：9月29日上午，山東省在濟南市召開全省應急管理工作會議。韓寓群省長在講話中強調(diào)，建立健全社會預警體系，加強應急管理工作，事關國家安危、社會穩(wěn)定和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。各級政府和領導干部一定要增強憂患意識和責任意識，牢固樹立政治意識和大局意識，明確任務，強化措施，加強領導，狠抓落實，共同把這項安國利民的大事抓好，不斷提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力和水平。
韓寓群說，加強應急體系建設和應急管理工作是一項系統(tǒng)工程，要堅持預防與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。當前要重點抓好以下工作。第一，抓緊建立和完善應急預案體系。這是做好突發(fā)公共事件應急管理工作的基礎。要按照《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》的框架、內(nèi)容和編制格式，抓緊調(diào)整、補充、完善我省專項預案、子預案和部門預案。要重點抓好基層和重點部位的預案建設，做到橫向到邊、縱向到底。要加強預案的動態(tài)管理，通過演練和應急實踐，檢驗預案的完備性、可操作性和合理性，并建立動態(tài)的預案修訂機制。第二，建立健全應對突發(fā)公共事件的運行機制。要突出抓好三個環(huán)節(jié)：開展風險調(diào)查、隱患分析；完善預測預警體系；加強信息報告和發(fā)布制度，建立上下暢通的信息體系。各級各部門要高度重視應急管理信息平臺建設，把其列為社會事業(yè)發(fā)展和信息化建設的重點；要加強協(xié)同，建立健全應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。第三，全面提高應急保障能力。建立健全應急物資的生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系，切實保證應急救援需要，同時也要避免浪費。各地和有關單位要按照省政府的要求，建立和完善相應的救援隊伍，配備必要的裝備；抓好培訓和預案演練，切實提高應急處置能力；提高公共安全科技水平，形成強大的技術支撐體系；依法加強對突發(fā)公共事件的管理，逐步把應急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。第四，積極開展面向全社會的宣傳教育，增強廣大群眾參與應急管理的積極性和主動性。
做好應急管理工作，必須加強領導，健全應對突發(fā)公共事件的組織體系，明確各方面職責，確保一旦有事，能夠有效組織，快速反應，高效運轉(zhuǎn)，處置有力。要明確應急管理工作責任，充實應急管理辦事機構，加強應急隊伍建設，努力提高應急隊伍的政治和業(yè)務素質(zhì)，確保一旦出現(xiàn)緊急情況，能夠拉得出、打得贏。
寧夏自治區(qū)：8月1日，寧夏自治區(qū)政府召開第62次常務會議，加強應急管理，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，成為關注的焦點。會上自治區(qū)主席馬啟智要求，要盡快建成一個功能齊全、系統(tǒng)完善、便于指揮的應急指揮平臺，建立一支裝備精良、專業(yè)高效的救援隊伍，編制符合我區(qū)實際的突發(fā)公共事件總體應急預案，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全。
