監(jiān)察部、國(guó)土資源部關(guān)于土地違法違規(guī)典型案件查處情況的通報(bào)
國(guó)土資源部黨組成員、國(guó)家土地副總督察 甘藏春
2006年10月以來，監(jiān)察部、國(guó)土資源部按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）要求，在全國(guó)組織開展了查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)。地方各級(jí)政府及監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)土資源管理部門高度重視，及時(shí)部署，扎實(shí)推進(jìn)，專項(xiàng)行動(dòng)取得了階段性成果。
12月10日，監(jiān)察部、國(guó)土資源部聯(lián)合舉行土地違法違規(guī)典型案件查處情況新聞發(fā)布會(huì)。圖為國(guó)土資源部黨組成員、國(guó)家土地副總督察甘藏春通報(bào)10起土地違法違規(guī)典型案件。 楊征 攝
在對(duì)各地專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行督查中，監(jiān)察部、國(guó)土資源部先后梳理出50起土地違法違規(guī)案件線索，作為兩部督辦件交由地方辦理，并明確提出處理意見須經(jīng)兩部審核同意后，方可按程序和管轄組織實(shí)施。按照“既處理事、又處理人”的原則，各有關(guān)省（區(qū)、市）監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)土資源管理部門在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上陸續(xù)提出了處理意見，監(jiān)察部、國(guó)土資源部依據(jù)各自職能進(jìn)行了審核，同意對(duì)其中34起案件的處理意見。審核同意的案件，有關(guān)地方監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)土資源管理部門正在組織落實(shí)。其他16起案件，有的正在組織調(diào)查之中，有的在按照兩部意見進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。
為進(jìn)一步推動(dòng)查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)和全國(guó)土地執(zhí)法“百日行動(dòng)”，有效懲治和遏制土地違法違規(guī)行為，監(jiān)察部、國(guó)土資源部決定從已審核同意的案件中，選擇10起土地違法違規(guī)典型案件，將查處情況向社會(huì)通報(bào)。
一、天津市津南區(qū)辛莊鎮(zhèn)白塘口村委會(huì)違法出租土地案
2004年5月，津南區(qū)辛莊鎮(zhèn)白塘口村委會(huì)非法出租集體土地803.02畝給63家企業(yè)及個(gè)人用于非農(nóng)建設(shè)。此外，2004年至2006年，辛莊鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心未經(jīng)批準(zhǔn)，征收白塘口村集體土地600畝，將其中400畝土地非法出讓給天津隆慶集團(tuán)輕工控股有限公司用于非農(nóng)建設(shè)。
天津市國(guó)土資源和房屋管理局提出以下處理意見：責(zé)令辛莊鎮(zhèn)政府收回鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心非法征用的600畝土地（含已非法出讓的400畝）。對(duì)20個(gè)違反土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目，責(zé)令限期拆除合計(jì)占地60.54畝的建筑物，恢復(fù)土地原狀；對(duì)其他43個(gè)項(xiàng)目，沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。責(zé)令白塘口村委會(huì)整理補(bǔ)充同等數(shù)量、質(zhì)量的耕地。將白塘口村原黨總支書記田景華、村委會(huì)原主任劉寶華移送司法機(jī)關(guān)處理。
天津市紀(jì)委、監(jiān)察局提出以下處理意見：給予津南區(qū)運(yùn)管局副局長(zhǎng)葛汝興（辛莊鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長(zhǎng)，正處級(jí)）黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分；給予辛莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)劉作信（正處級(jí)）黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分；給予辛莊鎮(zhèn)黨委副書記范俊禮（副處級(jí)）黨內(nèi)警告、行政記過處分；給予辛莊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)田長(zhǎng)軍（副處級(jí)）黨內(nèi)警告、行政記過處分。
二、天津市西青區(qū)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)所屬村組非法出租土地案
2004年3月至2006年11月，王穩(wěn)莊鎮(zhèn)所屬8個(gè)行政村未經(jīng)批準(zhǔn)，非法出租集體土地給30家企業(yè)用于非農(nóng)建設(shè)。非法出租土地共計(jì)904.5畝，其中耕地344.2畝；30家企業(yè)中，已有22家占地建設(shè)并已竣工。
天津市國(guó)土資源和房屋管理局提出以下處理意見：沒收8個(gè)村委會(huì)非法出租土地所得，并處以違法所得5%的罰款。對(duì)已非法占地建設(shè)并已竣工的22家企業(yè)，責(zé)令其中違反土地利用總體規(guī)劃占地的10家企業(yè)限期拆除新建建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；沒收其余12家企業(yè)在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。
天津市紀(jì)委、監(jiān)察局提出以下處理意見：給予王穩(wěn)莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)王德富（正處級(jí)）行政記大過處分；給予副鎮(zhèn)長(zhǎng)任秀元（副處級(jí)）行政記過處分；給予鎮(zhèn)建管站站長(zhǎng)韓寶泉（原百盛達(dá)公司法人代表、總經(jīng)理）黨內(nèi)警告、行政記過處分；給予鎮(zhèn)武裝部副部長(zhǎng)萬宗起（原百盛達(dá)公司法人代表、總經(jīng)理）黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分。
三、黑龍江省黑河市政府非法批地案
2006年2月，黑河市政府下發(fā)會(huì)議紀(jì)要，提出“邊建設(shè)、邊報(bào)批”的原則，非法批準(zhǔn)多寶山銅業(yè)股份有限公司占用耕地建設(shè)辦公樓和職工宿舍，導(dǎo)致該企業(yè)違法占地290.11畝。同年5月，黑河市政府與寧波江東金城建設(shè)開發(fā)有限公司簽訂“投資建設(shè)關(guān)鳥河水泥廠項(xiàng)目合作合同書”，明確該項(xiàng)目按照“邊建設(shè)、邊辦理相關(guān)手續(xù)”方式進(jìn)行建設(shè)。2006年8月至10月，該企業(yè)共非法占用土地455.51畝（其中耕地32.09畝）。
黑龍江省國(guó)土資源廳提出以下處理意見：責(zé)令黑河市政府依法收回非法批準(zhǔn)的土地。
黑龍江省紀(jì)委、監(jiān)察廳提出以下處理意見：責(zé)令黑河市政府廢止兩個(gè)市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要中違反土地管理法律法規(guī)的條款；責(zé)令黑河市政府主要領(lǐng)導(dǎo)向省政府作檢查，并在全省對(duì)其通報(bào)批評(píng)；給予黑河市原副市長(zhǎng)戰(zhàn)佩山行政警告處分；給予黑河市國(guó)土資源局原副局長(zhǎng)倪雪松行政記過處分。
四、黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)利民開發(fā)區(qū)非法低價(jià)出讓國(guó)有土地案
2002年9月，哈爾濱市呼蘭區(qū)利民開發(fā)區(qū)管委會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn)，非法征收耕地19.09畝。2004年12月22日，該管委會(huì)與宏信房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂協(xié)議,以每平方米135元的低價(jià),將上述土地違規(guī)以協(xié)議方式出讓給該公司用于商品住宅開發(fā),造成106.092萬元國(guó)有資產(chǎn)流失。
2005年7月14日,該開發(fā)區(qū)管委會(huì)又與黑龍江大學(xué)同慶學(xué)院簽訂協(xié)議,將原已出讓給同慶學(xué)院的90畝土地收回, 管委會(huì)與宏信房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂協(xié)議,將上述土地違規(guī)以協(xié)議方式出讓給該公司開發(fā)房地產(chǎn),但目前尚未實(shí)施建設(shè)。
黑龍江省國(guó)土資源廳提出以下處理意見：責(zé)令呼蘭區(qū)政府對(duì)違法出讓宗地申請(qǐng)補(bǔ)辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù),對(duì)違法低價(jià)出讓的土地追繳土地出讓金106.09萬元。
黑龍江省紀(jì)委、監(jiān)察廳提出以下處理意見：給予利民開發(fā)區(qū)管委會(huì)原副主任孫申才留黨察看一年、行政降級(jí)處分；責(zé)令利民開發(fā)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任孫紹文作書面檢查,并在全市對(duì)其通報(bào)批評(píng)。
五、湖北省武漢佳海房地產(chǎn)開發(fā)有限公司非法占地案
2004年至2006年，武漢市黃陂區(qū)國(guó)土資源局三次協(xié)議出讓建設(shè)用地668.3畝給佳海房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，用于標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房建設(shè)。佳海房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在建設(shè)過程中實(shí)際占地800.5畝，超出批準(zhǔn)用地面積132.2畝，其中耕地94.8畝。
湖北省國(guó)土資源廳提出以下處理意見：責(zé)令佳海房地產(chǎn)開發(fā)有限公司退還非法占用的土地；對(duì)非法超占土地處以罰款176.27萬元。
湖北省紀(jì)委、監(jiān)察廳提出以下處理意見：給予盤龍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任殷昌云（副處級(jí)）行政記過處分；給予盤龍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管工委副書記、紀(jì)委書記葉建華（副處級(jí)）黨內(nèi)警告處分；給予黃陂區(qū)國(guó)土資源局局長(zhǎng)李智文（正處級(jí)）行政警告處分；給予盤龍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)許廟村黨支部書記劉行萬黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。責(zé)成黃陂區(qū)政府作出書面檢查。
六、湖南省長(zhǎng)沙市雨花區(qū)黎托鄉(xiāng)違法用地案
2006年4月，長(zhǎng)沙市國(guó)土資源局在衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，雨花區(qū)黎托鄉(xiāng)存在大量違法用地，共76宗（其中，72宗屬農(nóng)民私搭亂建，1宗屬村委會(huì)非法占地，2宗屬村企業(yè)非法占地，1宗屬公司非法占地），涉及土地409.73畝，其中基本農(nóng)田354.8畝，一般耕地47.1畝。違法占地建筑共計(jì)14.4萬平方米。
湖南省國(guó)土資源廳提出以下處理意見：依法拆除非法占地建筑，復(fù)耕土地；將5名責(zé)任人員移送司法機(jī)關(guān)處理。
湖南省紀(jì)委、監(jiān)察廳提出以下意見：給予黎托鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)張志剛行政記大過處分；給予黎托鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)廖鐵輝行政記過處分；給予黎托鄉(xiāng)國(guó)土資源所所長(zhǎng)王國(guó)虎行政記過處分。責(zé)令雨花區(qū)政府及副區(qū)長(zhǎng)何托林、黎托鄉(xiāng)人民政府、雨花區(qū)國(guó)土資源分局及局長(zhǎng)粟爾分別作出書面檢查。
七、廣東省開平市政府非法批地案
2002年5月至2005年9月，開平市政府采取將集體農(nóng)用地視作國(guó)有未利用地和化整為零等手法非法審批土地，面積達(dá)29785.05畝，其中符合土地利用總體規(guī)劃的土地28393.77畝。在全國(guó)開展土地市場(chǎng)治理整頓、暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批期間，該市政府不但沒有糾正其違法行為，反而繼續(xù)違法審批土地；在接受省監(jiān)察廳、國(guó)土資源廳調(diào)查和監(jiān)察部、國(guó)土資源部檢查時(shí)，弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相。
廣東省國(guó)土資源廳提出以下處理意見：責(zé)成開平市政府撤銷違法審批用地的批文；將仍保持原貌的22585.13畝土地退回原集體經(jīng)濟(jì)組織；將已填土而沒有建設(shè)項(xiàng)目的4899. 57畝土地退回原集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行復(fù)耕復(fù)綠；對(duì)在建或已建且符合建設(shè)用地報(bào)批條件的2300. 35畝用地，由開平市國(guó)土資源局依法處罰后，重新申請(qǐng)辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
廣東省紀(jì)委、監(jiān)察廳提出以下處理意見：給予開平市市委書記趙瑞彰撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，按副處級(jí)干部安排工作；給予江門市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)施昭平（原開平市市委副書記、市長(zhǎng)）撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分；給予開平市常務(wù)副市長(zhǎng)梁和平黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分；給予開平市原副市長(zhǎng)李學(xué)明開除黨籍、開除公職處分（李因涉嫌經(jīng)濟(jì)問題已移送司法機(jī)關(guān)處理）；給予開平市政府辦公室主任科員楊廣忠（原市國(guó)土資源局局長(zhǎng)）留黨察看一年、行政撤職處分；給予開平市農(nóng)業(yè)局黨支部書記梁子賢（原市國(guó)土資源局局長(zhǎng)）黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分。開平市原市委書記譚思哲已于2003年因此案被追究責(zé)任并已退休，不再追究其紀(jì)律責(zé)任。
八、廣東省鶴山市擅自調(diào)整規(guī)劃、違法補(bǔ)辦用地手續(xù)案
2004年10月至12月，鶴山市政府設(shè)立共和工業(yè)城，規(guī)劃用地5199.6畝（其中，3000多畝不符合土地利用總體規(guī)劃），并通過偽造虛假材料和化整為零的辦法，擅自調(diào)整規(guī)劃，違法補(bǔ)辦手續(xù)，以53個(gè)文件非法批準(zhǔn)共和鎮(zhèn)3626.8畝土地用于工業(yè)開發(fā)。
2005年1月至2006年3月，共和鎮(zhèn)政府在沒有取得任何用地手續(xù)的情況下，又將與上述地塊相連的1572.8畝（其中基本農(nóng)田511.6畝）平土建設(shè)，構(gòu)成非法占地行為。
廣東省國(guó)土資源廳提出以下處理意見：責(zé)成鶴山市政府撤銷違法審批用地批文。對(duì)沒有供地、可以復(fù)耕復(fù)綠的3555畝用地，責(zé)令共和鎮(zhèn)政府進(jìn)行復(fù)耕復(fù)綠。對(duì)符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、征地補(bǔ)償合理且沒有占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的已建或在建項(xiàng)目，待土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、修編后，依法完善用地手續(xù)；對(duì)未建項(xiàng)目，不準(zhǔn)動(dòng)工建設(shè)。對(duì)未批先用又不能復(fù)耕復(fù)綠的50畝用地，依法處以罰款。
廣東省紀(jì)委、監(jiān)察廳提出以下處理意見：給予鶴山市副市長(zhǎng)馮偉華黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分；給予鶴山市建設(shè)局局長(zhǎng)任汝富（原市國(guó)土資源局局長(zhǎng)）黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分；給予共和鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)林慧梅撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分；給予共和鎮(zhèn)黨委委員馮柏強(qiáng)（原鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦主任）黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予共和鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦主任凌萬培（原鎮(zhèn)國(guó)土資源所所長(zhǎng)）留黨察看一年、行政撤職處分；給予鶴山市國(guó)土資源局規(guī)劃股股長(zhǎng)馮永泉黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分；給予共和鎮(zhèn)黨委書記戚伯良黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予共和鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)梁沃威黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分。
九、陜西省岐山縣寶雞天新藥業(yè)公司岐山分公司違法占地案
2004年3月，寶雞天新藥業(yè)公司未經(jīng)批準(zhǔn)，非法租賃岐山縣蔡家坡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)岐山村40.5畝土地，用于岐山分公司廠房建設(shè)。
陜西省國(guó)土資源廳提出如下處理意見：對(duì)天新藥業(yè)公司違法占地行為處以罰款、責(zé)令限期補(bǔ)辦用地手續(xù)。
陜西省紀(jì)委、監(jiān)察廳提出以下處理意見：鑒于蔡家坡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)生多起土地違法違規(guī)案件，給予負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的岐山縣縣委常委、副縣長(zhǎng)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任王海峰行政警告處分;給予縣財(cái)政局主任科員李虎（開發(fā)區(qū)管委會(huì)原副主任）行政記過處分；給予開發(fā)區(qū)管委會(huì)土地管理局副局長(zhǎng)李亞召行政撤職處分；對(duì)岐山縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)楊志宏作誡勉談話；給予縣國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)姚永科、副隊(duì)長(zhǎng)楊文廣行政記過處分。責(zé)成岐山縣政府向?qū)氹u市政府作書面檢查。
十、陜西省眉縣違法用地案
2005年至2006年11月，眉縣共查處土地違法違規(guī)案件16起,涉及土地380.23畝,未利用地32.2畝。監(jiān)察部、國(guó)土資源部督查組在督查中發(fā)現(xiàn)該縣的統(tǒng)計(jì)報(bào)表和相關(guān)案件卷宗中，事實(shí)表述不清，涉嫌弄虛作假。經(jīng)兩部督查組要求，陜西省監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)土資源管理部門重點(diǎn)復(fù)查了該縣2宗違法用地：一是陜西秦塬紡織有限公司以租代征違法占地案，涉及土地39.81畝?？h國(guó)土資源局向兩部督查組報(bào)告該案情況時(shí)弄虛作假，將違法用地面積填報(bào)為7.69畝。二是陜西省太白酒業(yè)有限責(zé)任公司未批先占土地案。2006年3月起，該公司非法占用眉縣首善鎮(zhèn)新莊村、段家莊村土地155.8畝用于酒廠建設(shè)，其間雖經(jīng)省國(guó)土資源廳查處，但直到2006年11月兩部督查組現(xiàn)場(chǎng)督查時(shí)仍未停工。后經(jīng)省監(jiān)察廳、國(guó)土資源廳督辦，眉縣政府責(zé)成秦塬紡織有限責(zé)任公司停止了違法行為，恢復(fù)了耕種條件；縣政府組織有關(guān)部門拆除了太白酒業(yè)有限責(zé)任公司的非法建筑，恢復(fù)了土地原貌。
陜西省紀(jì)委、監(jiān)察廳提出如下處理意見：給予寶雞市財(cái)政局副局長(zhǎng)王興懷（原眉縣縣委副書記、常務(wù)副縣長(zhǎng)）行政警告處分；對(duì)眉縣縣長(zhǎng)張乃衛(wèi)、常務(wù)副縣長(zhǎng)畢小平和首善鎮(zhèn)黨委書記王琨、常興鎮(zhèn)黨委書記任凌云作誡勉談話；給予寶雞市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李武賢行政警告處分；給予眉縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)吳乃良行政記大過處分、副局長(zhǎng)姚剛行政撤職處分；給予縣國(guó)土資源局土地監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)劉根有行政記大過處分；給予首善鎮(zhèn)土地管理所所長(zhǎng)張愛民、常興鎮(zhèn)土地管理所所長(zhǎng)汶掌太行政警告處分；給予首善鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)張培源、常興鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)何建利行政記過處分；給予秦塬紡織有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)趙公思開除黨籍處分；給予太白酒業(yè)有限公司黨委副書記、總經(jīng)理張智斌撤職處分，公司董事長(zhǎng)張吉煥留黨察看一年處分。責(zé)成寶雞市國(guó)土資源局、眉縣政府向?qū)氹u市政府寫出書面檢查。
