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關于治理SP違規(guī)收費行為情況的通報（2007年第4期）

信部清函[2008]46號

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國網絡通信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合通信有限公司、中國衛(wèi)星通信集團公司、中國鐵通集團有限公司，各相關增值電信業(yè)務經營者：

    為加強社會監(jiān)督，進一步規(guī)范移動信息服務企業(yè)（以下簡稱“SP企業(yè)”）經營行為，凈化電信市場消費環(huán)境，促進增值電信業(yè)務市場健康發(fā)展，現(xiàn)將2007年及第4季度治理SP收費行為的有關情況通報如下：

    一、2007年總體情況

    2007年，我部在上一年度治理SP收費行為專項活動取得明顯成效的基礎上，繼續(xù)加大對SP收費行為的監(jiān)管力度，健全完善了“發(fā)現(xiàn)、提醒、通報、處理、跟蹤”的SP收費監(jiān)管長效機制，并通過綜合采用法律、經濟、技術和行政等舉措加以落實。一是建立了不定期的SP業(yè)務收費撥測機制，加強對重點違規(guī)業(yè)務的監(jiān)測工作；二是健全電信消費提醒機制，注重提升消費者的維權意識和水平；三是完善SP收費治理通報機制，強化政府社會管理和公共服務職能；四是建立違規(guī)企業(yè)嚴懲機制，加大對惡意侵害消費者合法權益的企業(yè)的處理力度，對其進行全國范圍的停業(yè)整頓；五是跟蹤市場變化，完善SP收費監(jiān)管政策，研究出臺了《關于嚴厲打擊信息服務企業(yè)惡意侵害消費者利益行為的通知》（信部清[2007]236號）和《關于清理和檢查通過媒體互動方式開展信息服務業(yè)務的通知》（信部清[2007]374號）等規(guī)范性文件。

    2007年，全國各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下簡稱“各通信管理局”）和各基礎電信企業(yè)共處理違規(guī)SP企業(yè)1413家次，其中北京、河北、內蒙古、山西、黑龍江、江西、山東、廣東、河南、重慶、陜西等省（市）通信管理局共對24家SP企業(yè)做出了停業(yè)整頓的行政處罰。另據信息產業(yè)部電信用戶申訴受理中心統(tǒng)計，涉及SP收費方面的用戶申訴繼續(xù)呈穩(wěn)步下降趨勢，與2006年同比下降14.5％，SP收費治理取得明顯成效，信息服務領域消費環(huán)境日趨好轉，社會各界認可和滿意程度進一步提高。

    二、第四季度用戶申訴有關情況

    據信息產業(yè)部電信用戶申訴受理中心統(tǒng)計，2007年第4季度，涉及SP收費爭議方面的用戶申訴共計1389件，比上季度上升8.6％。其中，相關基礎電信企業(yè)負責為SP企業(yè)提供接入服務和收費的，涉及中國移動697件，比上季度上升10.5％；涉及中國聯(lián)通568件，比上季度上升14.8％；涉及中國電信73件，比上季度下降5.2％；涉及中國網通51件，比上季度下降32.9％。

    此外數(shù)據表明，第4季度涉及SP收費爭議方面的用戶申訴占申訴總量的比例為21.7％，比上季度上升6.1個百分點。用戶申訴量在連續(xù)13個月下降后，近期有所抬頭，尤其是對中國移動和中國聯(lián)通負責接入的SP企業(yè)的申訴明顯增加，上升幅度均超過10％。各通信管理局和相關基礎電信企業(yè)要高度重視用戶投訴處理工作，對消費者反映突出的問題，應密切關注、認真分析、查清原因，采取切實有效措施予以解決；要加大對SP企業(yè)收費行為的監(jiān)督力度，尤其是對屢次違規(guī)的SP企業(yè)，要進一步加大懲處力度，以便有效地規(guī)范SP企業(yè)的經營行為，切實保護消費者的合法權益，進一步改善電信市場的消費環(huán)境。

    三、第四季度查處違規(guī)SP企業(yè)的情況

    據不完全統(tǒng)計，2007年第4季度，各通信管理局進行通報批評、責令整改、行政處罰的違規(guī)SP企業(yè)50家，并對15家違規(guī)情節(jié)嚴重的SP企業(yè)依法責令其停業(yè)整頓；各相關基礎電信企業(yè)依照合作協(xié)議進行停止結算、停止業(yè)務、關閉端口和業(yè)務下線等處理的SP企業(yè)96家。上述存在違規(guī)和違約行為的SP企業(yè)中，由中國移動負責接入的69家，由中國聯(lián)通負責接入的64家，由中國電信負責接入的8家，由中國網通負責接入的5家。

    為進一步規(guī)范SP企業(yè)的經營行為，現(xiàn)對涉及多次違規(guī)和違約的SP企業(yè)進行通報批評（具體名單詳見附件），請相關SP企業(yè)按照要求，認真整改，進一步提高認識，自覺地規(guī)范經營行為；請各通信管理局和相關基礎電信企業(yè)對上述企業(yè)重點加強監(jiān)督和指導。

    四、繼續(xù)做好2008年SP收費行為治理工作

    今年，各級電信監(jiān)管機構要牢固樹立“科學發(fā)展，監(jiān)管為民”的監(jiān)管理念，進一步轉變政府職能，更加突出社會管理和公共服務職能，堅決貫徹“誰主管誰負責，誰收費誰負責，誰經營誰負責”的指導原則，認真落實“發(fā)現(xiàn)、提醒、通報、處理、跟蹤”的SP收費監(jiān)管長效機制，在鞏固已有治理成效的基礎上，突出重點，主要做好以下幾項工作：

    （一）進一步完善監(jiān)管政策。各級電信監(jiān)管機構要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分認識移動信息服務收費治理工作的長期性、艱巨性和復雜性，在總結以往經驗的基礎上，不斷研究和探索，通過建立科學、有效的監(jiān)管政策，力爭從源頭上杜絕虛假宣傳、誘騙消費、價格欺詐等行為。重點是加強研究聲訊臺收費的監(jiān)管政策和對屢次違規(guī)SP企業(yè)的嚴懲機制，以增加其違規(guī)成本，讓其從根本上認識到規(guī)范經營的重要性和必要性。

    （二）全面建立SP業(yè)務撥測機制和違規(guī)企業(yè)信息通報制度。建立SP業(yè)務撥測機制、及時發(fā)布SP收費行為治理信息，是轉變政府工作職能、推進政務信息公開、提高工作透明度、遏制企業(yè)違規(guī)行為的重要措施。各通信管理局要結合自身情況，全面建立SP業(yè)務撥測機制和違規(guī)企業(yè)信息通報制度，定期組織開展業(yè)務撥測，運用社會公眾媒體對違規(guī)企業(yè)予以曝光，以維護電信市場健康發(fā)展。

    （三）繼續(xù)嚴厲打擊惡意侵害消費者利益的SP企業(yè)。各通信管理局要繼續(xù)按照信部清[2007]236號文件的要求，嚴厲打擊主觀故意誘騙用戶消費的違規(guī)行為，一經查實應依法責令其停業(yè)整頓。各基礎電信企業(yè)要配合政府做好調查取證和后續(xù)處理工作，對被停業(yè)整頓的SP企業(yè)在全國范圍內停止接入。

    附件：1.電信監(jiān)管機構依法停業(yè)整頓的SP企業(yè)名單

    2.各通信管理局依法查處的涉及多次違規(guī)的SP企業(yè)名單

    3.各基礎電信企業(yè)集團公司處理的涉及多次違約的SP企業(yè)名單

    4.部申訴中心收到的用戶涉及SP收費問題的申訴有關情況

二○○八年二月三日

    附件一：

電信監(jiān)管機構依法停業(yè)整頓的SP企業(yè)名單

    附件二：

各通信管理局依法查處的涉及多次違規(guī)的SP企業(yè)名單