據(jù)浙江省發(fā)改委介紹，浙江省素以塊狀經(jīng)濟(jì)著稱，“一鎮(zhèn)一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”是浙江經(jīng)濟(jì)的典型現(xiàn)象。諸如龍港不銹鋼、織里服裝、柳市電器、錢清輕紡原料市場等，都是名氣很大的經(jīng)濟(jì)集群。
但與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相比，這些強(qiáng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理，卻仍停留在農(nóng)村小集鎮(zhèn)層面。比如怎樣使環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、集鎮(zhèn)規(guī)劃、審批處罰等與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法統(tǒng)籌解決。
此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨(dú)立財(cái)權(quán)，其稅收基本被上級(jí)(縣、市)大部抽走，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)這層的公共財(cái)政無法發(fā)揮更大作用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。
“小孩子成長太快，而衣服太小。”對(duì)于這種基層政府管理上不適應(yīng)，省發(fā)改委一位負(fù)責(zé)人形象比喻說，給強(qiáng)鎮(zhèn)適當(dāng)擴(kuò)權(quán)，就是讓成長快的孩子換上一件大衣服。
目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)為1200多個(gè)。省級(jí)中心鎮(zhèn)主要從發(fā)展空間、區(qū)位條件、潛力和人口產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等要素，綜合對(duì)比篩選而出。
首批選定的141個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)，全省各地區(qū)都有分布。其中杭州市最多，有19個(gè)，寧波市17個(gè)，溫州市和金華市各15個(gè)，嘉興市14個(gè)，舟山市6個(gè)。
按照“依法下放、能放就放”的原則，浙江本次明確賦予中心鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，涉及財(cái)政、規(guī)費(fèi)、資金扶持、土地、社會(huì)管理、戶籍等10個(gè)方面。
同時(shí)，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)政府農(nóng)村科技、信息、就業(yè)和社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)職能，理順中心鎮(zhèn)條塊關(guān)系，垂直部門派駐中心鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，探索中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)管改革。
比如，紹興縣建設(shè)、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、建管、商貿(mào)等部門，就已和楊汛橋、錢清鎮(zhèn)等簽訂委托協(xié)議書，將投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案，建筑工程許可證核發(fā)等相應(yīng)的職權(quán)下放到鎮(zhèn)。同時(shí)鎮(zhèn)還享受相對(duì)獨(dú)立的財(cái)權(quán)，區(qū)域范圍內(nèi)的土地出讓凈收益全部返還給這些鎮(zhèn)。
省農(nóng)辦改革指導(dǎo)處有關(guān)人士介紹，我國行政執(zhí)法權(quán)以縣一級(jí)作為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面幾乎是空白。這次部分權(quán)力下放，與老百姓密切相關(guān)的環(huán)保、勞保、安監(jiān)、城建等領(lǐng)域權(quán)限，將會(huì)在部分中心鎮(zhèn)有所體現(xiàn)。
省政府制訂的目標(biāo)是，通過政府推動(dòng)、政策扶持，努力把中心鎮(zhèn)培育建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、人口的集中區(qū)。
為此，今后凡在中心鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員及其共同居住生活的直系親屬，都可以根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口，在教育、就業(yè)、兵役、社會(huì)保障等方面享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。
同時(shí)，允許中心鎮(zhèn)開展農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)。采取異地置換方式，積極鼓勵(lì)山區(qū)農(nóng)民遷移到中心鎮(zhèn)落戶就業(yè)。
