和諧的勞動(dòng)關(guān)系是和諧社會(huì)的基石。
近年來(lái)，在甘肅省委、省政府的高度重視下，勞動(dòng)保障部門(mén)在全省推行勞動(dòng)合同制度和集體協(xié)商制度，完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)工資宏觀調(diào)控，加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作力度，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
抓源頭勞動(dòng)合同制度全面建立訂立勞動(dòng)合同是建立勞動(dòng)關(guān)系的主要標(biāo)志，是和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的源頭。
全省勞動(dòng)合同制度歷經(jīng)20年的發(fā)展。上世紀(jì)80年代后期，實(shí)行勞動(dòng)制度改革并在新招工人中實(shí)行勞動(dòng)合同制；90年代初，部分企業(yè)試行全員勞動(dòng)合同制；90年代中期，《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施，甘肅省勞動(dòng)合同制度實(shí)施進(jìn)入了“快車道”。
2006年8月，甘肅省全面開(kāi)展勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)，全省各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)充分發(fā)揮與工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面的重要作用，通力協(xié)作，形成合力，分頭落實(shí)，全省勞動(dòng)合同制度得到了全面推進(jìn)。
一方面，鞏固國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率，抓好國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂和勞動(dòng)用工管理，采取有效措施保持國(guó)有改制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率。認(rèn)真審核國(guó)有企業(yè)改制職工安置方案，指導(dǎo)督促改制企業(yè)及時(shí)與職工變更或重新簽訂勞動(dòng)合同，做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)，監(jiān)督檢查職工安置方案落到實(shí)處。
另一方面，采取有效措施重點(diǎn)解決非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率低的問(wèn)題，把提高非公有制企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率作為落實(shí)勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)的主要工作。
解決好農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系是最富挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。2005年5月以來(lái)，省勞動(dòng)保障廳、省建設(shè)廳、省總工會(huì)下發(fā)加強(qiáng)建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理《通知》，統(tǒng)一制定了《甘肅省農(nóng)民工勞動(dòng)合同》文本，以建筑施工企業(yè)為重點(diǎn)，積極推動(dòng)勞動(dòng)合同制度。經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的共同努力，甘肅省建筑等行業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率不斷提高。截至今年6月底，國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到99%，集體企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%，非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到73%。
“農(nóng)民工也簽合同，工資、社保、勞保待遇都寫(xiě)得清清楚楚，明明白白，這是以前做夢(mèng)都想不到的事?！眮?lái)自四川省江安縣在天水市第一建筑公司做木工活的盧立誠(chéng)激動(dòng)地說(shuō)：“我到天水來(lái)打工，與建筑公司簽訂了兩年合同。現(xiàn)在合同還沒(méi)有到期，我打算到期后還要續(xù)簽?！边@一幕發(fā)生在2006年11月，國(guó)務(wù)院督查組在天水督查，與18名職工代表進(jìn)行面對(duì)面交談的時(shí)候。
擁有近4萬(wàn)名職工的酒泉鋼鐵集團(tuán)公司，是大型國(guó)有企業(yè)。甘肅省全面執(zhí)行勞動(dòng)合同制度以來(lái)，截至2006年底，酒鋼公司勞動(dòng)合同簽訂率100%，勞動(dòng)用工備案率100%，職工參加社會(huì)保險(xiǎn)100%，公司沒(méi)有因勞動(dòng)合同而發(fā)生勞動(dòng)糾紛和爭(zhēng)議。和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)了企業(yè)的快速發(fā)展。
備受關(guān)注的《勞動(dòng)合同法》將于2008年1月1日正式施行。這是廣大勞動(dòng)者的福音，必將對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)合同制度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益起到積極而重大的作用。
抓調(diào)控最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行良好2006年8月25日，省政府第二次調(diào)整提高全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并首次發(fā)布最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)。
全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)類別由原來(lái)的3個(gè)類別調(diào)整為4個(gè)類別，1-4類地區(qū)月最低工資分別為430元、400元、360元、320元。最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)是4.4元、4.0元、3.7元、3.3元。
最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，全省開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)。2006年9月22日，省勞動(dòng)保障廳、省總工會(huì)和省企業(yè)聯(lián)合會(huì)共同組織，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了“推行勞動(dòng)合同制度、執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)宣傳日”大型宣傳活動(dòng)。工作人員走上街頭，在當(dāng)?shù)貜V場(chǎng)或車站等公共場(chǎng)所，開(kāi)展政策咨詢服務(wù)、發(fā)放宣傳材料、現(xiàn)場(chǎng)受理勞動(dòng)者投訴，廣泛深入地宣傳最低工資政策。
為督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，甘肅省采取各種形式開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察活動(dòng)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)每年對(duì)用人單位進(jìn)行勞動(dòng)年檢，開(kāi)展日常巡查。同時(shí)，省勞動(dòng)保障廳還集中對(duì)各地、各用人單位貫徹執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)情況開(kāi)展了專項(xiàng)檢查活動(dòng)，嚴(yán)肅查處和糾正企業(yè)違反最低工資標(biāo)準(zhǔn)政策的行為，有力地維護(hù)了勞動(dòng)者合法權(quán)益。
2006年11月，省勞動(dòng)保障廳對(duì)省16大行業(yè)的3018戶各類企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織的51萬(wàn)名職工抽樣調(diào)查，2940戶企業(yè)都能夠認(rèn)真執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，涉及職工49.4萬(wàn)人，分別占被調(diào)查企業(yè)戶數(shù)和職工人數(shù)的97.4%和96.8%。調(diào)查顯示，最低工資標(biāo)準(zhǔn)在絕大部分用人單位得到了落實(shí)。
抓機(jī)制創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)進(jìn)展順利
和諧的勞動(dòng)關(guān)系，不僅是職工權(quán)益保護(hù)的有效機(jī)制，也是企業(yè)全面發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2001年，全省各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)積極建立完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)的協(xié)調(diào)配合，在企業(yè)開(kāi)展平等協(xié)商、簽訂集體合同、預(yù)防和解決集體勞動(dòng)爭(zhēng)議、宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)等方面發(fā)揮了重要作用。目前，省、市州兩級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制基本建立，并逐步向縣區(qū)一級(jí)延伸。
2006年8月以來(lái)，省勞動(dòng)保障廳與省總工會(huì)、省企業(yè)聯(lián)合會(huì)三方，首次在甘肅省國(guó)有、非公有制各類企業(yè)和工業(yè)園區(qū)包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)以及其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動(dòng)，積極引導(dǎo)各類企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，通過(guò)落實(shí)勞動(dòng)合同、平等協(xié)商與集體合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等勞動(dòng)關(guān)系建立、運(yùn)行、監(jiān)督、調(diào)處機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)與職工“協(xié)商共謀、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享”，推動(dòng)企業(yè)建立和完善互利共贏的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)更加和諧。
甘肅省電力公司作為國(guó)有大型企業(yè)，繼1998年簽訂首輪集體合同之后，今年初經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)簽訂了《第三輪集體合同》。根據(jù)合同約定，公司依法為職工參加了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，建立健全了勞動(dòng)合同管理、工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、職工教育培訓(xùn)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、職工民主管理等勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。
省電力公司重視維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系，注重保障職工合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展與隊(duì)伍和諧雙贏。2006年，售電量449.3億千瓦時(shí)，上繳稅金10.77億元。公司榮獲全國(guó)“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”、“2006年度工業(yè)發(fā)展突出貢獻(xiàn)企業(yè)”等稱號(hào)和榮譽(yù)。
甘肅省一大批企業(yè)通過(guò)勞動(dòng)關(guān)系和諧創(chuàng)建活動(dòng)，全面落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)，建立健全勞動(dòng)關(guān)系雙方利益協(xié)調(diào)和勞動(dòng)糾紛調(diào)處機(jī)制，規(guī)范企業(yè)用工行為，依法維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益，保持勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的良性發(fā)展。目前，甘肅省已有140多家各類企業(yè)成為全省第一批遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)突出的優(yōu)秀企業(yè)和創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)的先進(jìn)單位。
2007年9月，甘肅省電力公司、酒泉鋼鐵(集團(tuán))公司、甘肅奇正實(shí)業(yè)(集團(tuán))公司、甘肅宏光電子公司被表彰為“全國(guó)模范勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”，一批企業(yè)被表彰為“省模范勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”。
抓維權(quán)農(nóng)民工工資清欠和非法用工專項(xiàng)治理行動(dòng)成效顯著
2006年12月22日，在省勞動(dòng)保障廳農(nóng)民工工資監(jiān)督發(fā)放點(diǎn)，副省長(zhǎng)石軍帶領(lǐng)省政府辦公廳、省勞動(dòng)保障廳等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，將16.5萬(wàn)元被拖欠的農(nóng)民工工資發(fā)還到38名農(nóng)民工手中。拿到拖欠工資的農(nóng)民工激動(dòng)地說(shuō)：“感謝政府為我們追回了‘血汗錢’?！?/p>
省委、省政府高度重視解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，2004年12月，省政府專門(mén)成立全省清欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了解決農(nóng)民工問(wèn)題的《意見(jiàn)》，批轉(zhuǎn)了建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理《辦法》，有力地推動(dòng)了全省清欠農(nóng)民工工資的工作。
省勞動(dòng)保障廳通過(guò)建立和完善工資支付保證金、投訴舉報(bào)、工資集體協(xié)商、領(lǐng)導(dǎo)包案督辦、農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理和突發(fā)性事件處理“六項(xiàng)機(jī)制”，為解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題提供了重要保證。
2003年以來(lái)，省勞動(dòng)保障廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)每年“兩節(jié)”前后在全省范圍內(nèi)，集中開(kāi)展了農(nóng)民工工資支付情況的專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，共檢查各類用工單位59908戶，其中涉及農(nóng)民工102.35萬(wàn)人，清欠農(nóng)民工工資近7億元。
山西“黑磚窯”事件發(fā)生后，今年七八兩月，甘肅省開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的以鄉(xiāng)村小煤窯、小煤礦、小礦山、小作坊、小建筑和非法中介機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的全省整治非法用工、打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這次專項(xiàng)行動(dòng)中，全省共檢查鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山和小作坊等16124戶，涉及勞動(dòng)者21.03萬(wàn)人。發(fā)現(xiàn)違反工作時(shí)間、休息休假規(guī)定1262件、安全衛(wèi)生管理規(guī)定62件，違反女職工和未成年工特殊保護(hù)規(guī)定7件，非法使用童工42件，未依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)2334件。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法案件責(zé)令改正2780件，補(bǔ)發(fā)勞動(dòng)工資6190.11萬(wàn)元，督辦社會(huì)保險(xiǎn)16239人，清退童工68人。對(duì)2戶小磚窯給予罰款處理，吊銷3戶小煤礦和10戶其他小企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
解決鄉(xiāng)村勞動(dòng)用工存在的各種問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。目前，全省通過(guò)總結(jié)創(chuàng)新，初步建立了信息通報(bào)、聯(lián)合協(xié)查、責(zé)任追究等長(zhǎng)效機(jī)制。
今年8月，國(guó)務(wù)院整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)督查組來(lái)甘肅省督查指導(dǎo)工作，在臨夏、定西等地實(shí)地查看和督導(dǎo)了有關(guān)農(nóng)民工勞動(dòng)合同、工資支付、社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)等情況，對(duì)甘肅省在維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益方面做出的成績(jī)給予了高度評(píng)價(jià)。 （左玉麗 史秉恒）
