在4月16日李克強總理主持召開的國務院常務會議上,明確提出了金融服務“三農”發(fā)展的措施,多措并舉改善我國農村金融生態(tài)環(huán)境。近年來,我國金融改革逐步深化,開始由政府力量主導的農村金融市場向“政府引導、培育市場機制”的方向轉變。在這個過程中,妥善處理好各金融市場利益主體之間的關系,成為我國農村金融市場穩(wěn)定運行的關鍵所在。在會議提出的六項措施中,既包含政府發(fā)揮宏觀調控的作用,加大信貸政策支持和涉農資金投放;也強調需要全社會通力合作,豐富農村金融服務主體,培育農村金融市場的多元化發(fā)展,整合放大服務“三農”能力。 作為一個發(fā)展中國家和一個農業(yè)大國,中國對“三農”問題的重視不言而喻。“三農”問題事關我國經(jīng)濟發(fā)展進程和現(xiàn)代化建設水平,而農村金融作為廣大農村地區(qū)的經(jīng)濟支柱,在農村經(jīng)濟發(fā)展和建設中具有舉足輕重的作用,如何使農村金融推動“三農”發(fā)展是國家金融體制改革的一個重要議題。 2014年政府工作報告提出,要把解決好“三農”問題作為全部工作重中之重,推進金融改革創(chuàng)新,加強金融對“三農”發(fā)展的支持。目前,我國的農村金融機構普遍存在金融服務功能單一、業(yè)務范圍過窄、金融隊伍人才有限的問題,無法滿足農村金融經(jīng)濟的發(fā)展需求。此外,農村金融信用活動缺乏有效的法律制約,而農村大眾普遍缺少金融風險的意識,一些地下金融機構利用勢力實行強迫手段套取貸款,嚴重擾亂農村金融信貸市場的秩序。在這種形勢下,我國農村的金融制度亟待改革創(chuàng)新,轉變發(fā)展觀念,發(fā)揮市場化的作用,努力營造一個競爭有序及開放的金融市場環(huán)境。 推進金融改革創(chuàng)新,首先要協(xié)調好農村金融機構主體之間的利益關系。新形勢下農村金融市場的個性化需求增加、產品及服務需求也不斷增加,要根據(jù)農村地區(qū)的特點和優(yōu)勢豐富農村金融服務主體。同時,當前各類型農村金融機構存在的競爭關系,需要政府加強宏觀調控,加大對農村信用社的政策性支持和資金支持,并處理好農信社與農業(yè)銀行的市場交叉問題;推進農業(yè)銀行等金融機構改革,培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,提高民營資本持股比例;建立政府主導下的民間借貸參與的金融服務體系;郵政儲蓄銀行要積極創(chuàng)新金融產品和服務,整合農村金融資源面向農民和企業(yè)開展“三農”服務。 其次,改善我國農村金融生態(tài)環(huán)境,需要加強政府監(jiān)管力度,在政策及法律上予以支持。我國的農村金融需要以開放的姿態(tài)接受民間金融的存在,以民間金融為依托,構建正規(guī)的農村金融物質基礎,積極引導民間借貸的合法性,并加強對其的監(jiān)督及管理。同時,要積極鼓勵民營資金融入正規(guī)的金融機構,增強金融市場的多元化和競爭性,這一方面有利于維持農村內部資金,防止其外流;另一方面也有利于吸引外來城市資金。我國農村金融市場需要以制度為約束,使農村民間資本有序化發(fā)展,國家要不斷完善農村金融的相關政策與法律,營造一個良好的政策與法律保障環(huán)境,盡可能降低農村金融市場的風險。 最后,改善我國農村金融的政策環(huán)境還需要減少政府包辦,強化對農村民營金融機構的監(jiān)管力度,將金融機構的運行放在市場經(jīng)濟的正規(guī)軌道中,由壟斷性的金融環(huán)境向開放競爭的市場金融環(huán)境轉換,才能有效培育農村金融市場,實現(xiàn)農村金融更好地為“三農”服務。(曹樂溪) |