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13年前，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO），開(kāi)始深度融入全球化的歷史新征程，并迅速成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。13年后，全球化進(jìn)入新階段，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則面臨全面升級(jí)，中國(guó)正加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。 加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是我國(guó)主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)作出的部署。從國(guó)際上來(lái)看，全球貿(mào)易體系正經(jīng)歷自1994年烏拉圭回合談判以來(lái)最大一輪重構(gòu)。由美國(guó)主導(dǎo)的部分經(jīng)濟(jì)體正在訴諸更高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，希望借助跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴（TTIP）等談判來(lái)推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則升級(jí)。這些談判的主要關(guān)注點(diǎn)已從傳統(tǒng)的“邊境上措施”延伸到“邊境后措施”，要求成員方就投資、公平競(jìng)爭(zhēng)、健康和安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)監(jiān)管等方面的諸多規(guī)則達(dá)成一致，并修訂國(guó)內(nèi)法規(guī)以與之相協(xié)調(diào)。 從國(guó)內(nèi)來(lái)看，入世帶來(lái)的“制度紅利”已基本消化，中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“新常態(tài)”，對(duì)外開(kāi)放也進(jìn)入一個(gè)新階段，要想享受新一輪全球化帶來(lái)的“制度紅利”，就需要調(diào)整對(duì)外開(kāi)放政策，加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行再次接軌，并借助自貿(mào)區(qū)對(duì)貿(mào)易投資的促進(jìn)作用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。 目前，我國(guó)正多管齊下加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、謀劃大棋局。自去年以來(lái)，我國(guó)先后提出了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路、中國(guó)－-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、亞太自貿(mào)區(qū)等多項(xiàng)重大倡議。這些戰(zhàn)略不僅貫通東西、聯(lián)結(jié)南北，橫跨亞歐大陸，而且又立足周邊區(qū)域。隨著這些倡議的不斷落實(shí)，我國(guó)將逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。 其次，扎實(shí)推進(jìn)、打好基礎(chǔ)。目前，我國(guó)已簽署12個(gè)自貿(mào)協(xié)定，涉及20個(gè)國(guó)家和地區(qū)；同時(shí)還正在與23個(gè)國(guó)家正在談判8個(gè)自貿(mào)協(xié)定。今年以來(lái)，中國(guó)自貿(mào)談判進(jìn)一步提速，中韓、中澳自貿(mào)談判均已結(jié)束實(shí)質(zhì)性談判。這些雙、多邊自貿(mào)協(xié)定也為我國(guó)謀劃自貿(mào)區(qū)大棋局打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為最終“連點(diǎn)成面”形成覆蓋亞太、面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)提供動(dòng)力。 再次，先行先試、堅(jiān)守底線(xiàn)。去年9月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌，成為推進(jìn)改革和提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”。一年多來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)探索與國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則對(duì)接的負(fù)面清單管理模式，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)開(kāi)放。根據(jù)WTO標(biāo)準(zhǔn)，上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放的部門(mén)覆蓋率已達(dá)83.33%。但同時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)的政策試驗(yàn)仍堅(jiān)持底線(xiàn)思維，注意風(fēng)險(xiǎn)防控，在“成熟一批、推廣一批”的原則下，已形成第一批可復(fù)制、可推廣的27項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，向全國(guó)或部分地區(qū)推廣。（新華社經(jīng)濟(jì)分析師 楊曉靜） |