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國務院總理李克強12月12日主持召開國務院常務會議，確定新一批簡政放權(quán)、放管結(jié)合措施，促進轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)現(xiàn)代政府;部署推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗、加快制定完善負面清單，推動更高水平對外開放。 會議指出，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立一年多來，圍繞外商投資負面清單管理、貿(mào)易便利化、金融服務業(yè)開放、完善政府監(jiān)管制度等，在體制機制上進行了積極探索和創(chuàng)新，形成了一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。黨中央、國務院已決定在更大范圍推開，推動實施新一輪高水平對外開放。(12月12日中國政府網(wǎng)) 國務院常務會議決定再設(shè)廣東、天津、福建三個自由貿(mào)易區(qū)，是一年多來上海自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗上的總結(jié)，也是中央有關(guān)方面謀劃確定的新一輪深改方略中最重要的“一步棋”。其“落子”、“布局”高瞻遠矚，極富有戰(zhàn)略意義，對于今后國內(nèi)經(jīng)濟改革和經(jīng)濟發(fā)展也預示性釋放出一個強烈的新信號。這一“落子”，未來預期和效果讓人期待。 一年多以來，上海自貿(mào)區(qū)獲得了巨大的“試點”成功。一項資料顯示，上海自貿(mào)區(qū)成立一周年后，上海自貿(mào)區(qū)累計實現(xiàn)進出口總值7475.3億元人民幣，同比增長6.5%，高出同期上海市外貿(mào)進出口總體增速2個百分點，占同期上海市進出口總值的26.4%。而除此之外，上海自貿(mào)試驗區(qū)第三方機構(gòu)評估報告11月14日發(fā)布，參與評估的第三方機構(gòu)中有兩家稱，自貿(mào)區(qū)的綜合滿意度超過80%。這還僅僅是“評估”和“外貿(mào)”的一兩個方面的成績單，如果算上投資創(chuàng)業(yè)的、金融保險的、消費的、稅收財政的等等方面取得的輝煌成績，以及現(xiàn)實從上海自貿(mào)區(qū)試點中獲得的諸多“成功經(jīng)驗”的巨大價值，成果成就無法估量。 上海率先“落子”自貿(mào)區(qū)，有著“全盤皆活”的決定性意義，而隨后即將拉開大幕的“廣東、天津和福建”三省份的復制跟進，其意義同樣重大、落子同樣“精當”，改革和經(jīng)濟謀劃大劇同樣精彩。上海屬于華東地區(qū)，有著南北經(jīng)濟支撐點、聯(lián)系點的重要功能，而廣東偏南、天津?qū)儆诮?jīng)濟發(fā)展帶的華北，福建屬于東南，上海之后的廣東、福建和天津的自貿(mào)區(qū)跟進，無疑將點亮中國沿海經(jīng)濟帶這一整體。形象些比喻，上海自貿(mào)區(qū)只是點亮一盞燈的話，那么，廣東、福建和天津自貿(mào)區(qū)的設(shè)置，相當于同時點亮了相互依托、南北對接的“四盞燈”。一個大上海就取得了如此大的經(jīng)濟試點成就，更何況未來的“四燈齊亮”之后對整個沿海地區(qū)、國家整體經(jīng)濟的輻射和帶動意義呢。 在未來的社會經(jīng)濟發(fā)展的大戰(zhàn)略構(gòu)想和大布局中，“四家”國內(nèi)自貿(mào)區(qū)的同步推進，影響力、輻射力和帶動意義將是深遠的，對于沿海經(jīng)濟和國家整體經(jīng)濟的影響也將是深遠的。中央有關(guān)方面的“復制”自貿(mào)區(qū)的做法，是在一個最適合的時機，下了一步“最好的棋”。自貿(mào)區(qū)的深入推進和成功“復制”，更大的意義還在于對國內(nèi)經(jīng)濟更深層次的影響。上海自貿(mào)區(qū)是區(qū)別于以后的經(jīng)濟特區(qū)模式的，不是保稅區(qū)的“2.0版”，他是承載著在市場開放、政府邊界厘清、管制放松等諸多“試點”內(nèi)容的改革;更不同于主要依賴稅收、土地的“老套路”開放區(qū)模式。它不以“土地開發(fā)”為主要模式，甚至基本上不需要多少“新增土地”，它不以犧牲環(huán)境和資源為代價，它是“綠色”的，是一種綜合了體制、機制、稅制、匯制、法制等方方面面的試驗田，也是一個使“巧勁”和運用“高新思維”生錢和賺錢的“高水平改革開放區(qū)”。一言以蔽之，以上海自貿(mào)區(qū)為代表的“新一代開放區(qū)”，已經(jīng)與過去的舊的試點開放模式有顯著區(qū)別。 那么，這一新的經(jīng)濟模式或新的經(jīng)濟增長模式，顯然對國內(nèi)其他省份和地方將形成直接的影響，乃至經(jīng)濟發(fā)展思維上的沖擊。我國目前在經(jīng)濟發(fā)展上面臨諸多瓶頸，已開始受到來自資源環(huán)境的諸多壓力，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理問題凸現(xiàn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型吁求緊迫而現(xiàn)實，“三高”(高污染、高耗能、高資源性)經(jīng)濟模式受到拷問，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向更科學發(fā)展模式勢在必然。自貿(mào)區(qū)的“復制”，承載的可能就是一個對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)，帶動和示范給各地的就是一個如何在“不污染”或“少能耗”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛?！皬椭啤弊再Q(mào)區(qū)，是深化改革的又一步，日前中央經(jīng)濟工作會議上提出，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，因此要推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式。會議還指出，認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期“我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯”。從綠色低碳循環(huán)發(fā)展的構(gòu)想，到“新常態(tài)”觀念的提出，是經(jīng)濟穩(wěn)中求進的信號，也是經(jīng)濟模式向更科學、更創(chuàng)新、更富有活力和“更節(jié)約”方向轉(zhuǎn)變的標志。“復制”更多的自貿(mào)區(qū)，承載和釋放的正是國家經(jīng)濟在今后很長一段時期，如何走、如何走得更好的“新信號”。(畢曉哲) |