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國務(wù)院總理李克強(qiáng)2月6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取2014年全國兩會建議提案辦理工作匯報，完善公共決策吸納民意機(jī)制。 2015年全國“兩會”將于3月5日在北京召開。事實(shí)上，在新一年“兩會”倒計時一個月之際，國務(wù)院常務(wù)會議將重要主題聚焦為議案提案的辦理工作，幾乎是一個慣例。如2014年2月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，其中一個重要議題同樣是有關(guān)兩會建議提案的辦理情況的總結(jié)與新的落實(shí)部署。 值得一提的是，此次常務(wù)會議提出的對于議案提案辦理的新部署，較之于去年同期常務(wù)會議的內(nèi)容，是延續(xù)接力，相關(guān)要求在表述上更有程度上的明顯提升。 2014年的同期常務(wù)會議要求建立和完善臺賬制度，將建議和提案辦理納入國務(wù)院及各部門年度督查工作計劃，探索逐步向社會公開辦理結(jié)果。此一規(guī)定被媒體解讀為，中國發(fā)出探索公開人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結(jié)果的重要信號。 對于提案議案辦理結(jié)果公開的重視，不只有常務(wù)會議上的會議強(qiáng)調(diào)，更有來自國務(wù)院辦公廳正式文件的規(guī)定。2014年10月17日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開工作的通知》發(fā)布，文件要求，提高對建議和提案辦理結(jié)果公開工作的認(rèn)識，分階段推進(jìn)建議和提案辦理結(jié)果公開，逐步擴(kuò)大公開范圍。其中，從2015年開始，各地區(qū)、各部門對于涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會關(guān)切及需要社會廣泛知曉的建議和提案辦理復(fù)文，應(yīng)當(dāng)采用摘要公開的形式，公開辦理復(fù)文的主要內(nèi)容，第二階段，從2017年開始，各地區(qū)、各部門在總結(jié)第一階段工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動建議和提案辦理復(fù)文全文公開。對于涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會關(guān)切及需要社會廣泛知曉的建議和提案辦理復(fù)文，原則上都應(yīng)全文公開。 因此，可以說，2015年是建議和提案復(fù)文公開真正落實(shí)的第一年，萬事開頭難，常委會議繼續(xù)強(qiáng)調(diào)有序公開涉及公共利益、公眾權(quán)益的建議和提案復(fù)文，更好回應(yīng)群眾關(guān)切，此中深意不難理解。在要求公開的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出要創(chuàng)新辦理形式，在可能的情況下由主辦部門當(dāng)面反饋辦理情況，顯然提出了更高的要求，值得期待。 代表委員們提交了什么內(nèi)容的建議提案，得到了怎樣的落實(shí)，又將如何影響到自己的日常生活，公眾當(dāng)然有權(quán)知道，也必須知道。做好人大代表和政協(xié)委員建議與提案的公開，第一指向的是對相關(guān)部門對來自代表委員們的建議與提案落實(shí)情況的監(jiān)督與督促，利于匯民意、聚智慧、增共識，提高公共決策水平。同時對于代表委員們而言，也是一種激勵與鞭策。一方面，建議與提案的辦理效率提高，自然將提高代表委員們參政議政的積極性；另一方面，復(fù)文的公開也是對于建議與提案的間接公開，有利于代表委員們提交更高質(zhì)量、更有深度的建議與提案，也便于社會民眾對于代表委員們參政議政水平的監(jiān)督。 總體而言，建議與提案復(fù)文公開，是進(jìn)一步發(fā)揮“兩會”作用，提升代表委員們參政議政效率的必然要求。現(xiàn)在時間表與路線圖都已形成，在落實(shí)上，只能快不能慢。今年的代表委員們將交上怎樣的提案，又將獲得相關(guān)部門的怎樣的回應(yīng)與落實(shí)，我們拭目以待。而全國兩會對于建議提案復(fù)文公開的規(guī)定，同樣也應(yīng)該適用地方兩會，希望也能夠得到跟進(jìn)與響應(yīng)。（川昌） |