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2015年3月，全國全面實施商事制度改革一周年整。 中國政府網3月22日發(fā)布消息稱，國務院李克強3月20日考察了國家工商總局，研究部署進一步深化商事制度改革，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。 作為“雙創(chuàng)”的助推器，深化商事制度改革正在為中國經濟孕育新的起飛“風口”。在李克強考察工商總局期間，中央編辦、發(fā)改委、工信部、財政部等14部委主要負責人參加會議。 注冊資本金改為認繳制、無需驗資、年檢改年報等多項以降低市場主體準入門檻的商事制度改革措施在全國全面鋪開。“寬進”旨在營造寬松平等的準入環(huán)境。在企業(yè)注冊局注冊指導處，李克強重點了解商事制度改革最新進展。 從數(shù)據(jù)看，這一改革的成效顯著：根據(jù)國家工商總局日前發(fā)布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年3月至2015年2月，全國新登記注冊市場主體1340.73萬戶，同比增長18.30%，注冊資本(金)22.38萬億元，增長90.19%。其中，企業(yè)383.23萬戶，增長49.83%，注冊資本(金)20.66萬億元，增長1.02倍。平均每天新登記注冊企業(yè)1.05萬戶。 然而，準入只是第一步。日增1萬戶的企業(yè)，如何能“活下去，活得好”，將直接決定這項改革是否成功。 根據(jù)國家工商總局數(shù)據(jù)分析室發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，去年新登記的市場主體超過60%保持經營活躍狀態(tài)。 對此，李克強表示：這個數(shù)字不容易，但還要想方設法提高它們的“活躍度”。現(xiàn)在它們已經出生了，下一步要讓它們活下來、活得好。 因此，建立公平競爭的市場環(huán)境，防止“劣幣驅逐良幣”，“嚴管”勢必跟上。 市場監(jiān)管就是要為企業(yè)生存和發(fā)展營造公平的市場競爭環(huán)境?！眹夜ど炭偩制髽I(yè)監(jiān)管局局長馬夫在接受《第一財經日報》專訪時表示，對于違法違規(guī)市場主體的不查處，就是對守法守規(guī)企業(yè)的打擊，“嚴管”也是促發(fā)展。 《企業(yè)信息公示暫行條例》、《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》、《經營異常名錄管理暫行辦法》在2014年先后出臺，全國工商系統(tǒng)建立了全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)了企業(yè)年檢公示和即時信息公示功能。截至到3月份，全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)頁面訪問量超過13億人次。 工商總局正在利用平臺為基礎，用“互聯(lián)網+大數(shù)據(jù)”的思維，推進社會共治的信用監(jiān)管體系。 市場監(jiān)管的最高境界 第一財經日報：國家工商總局2015年的工作報告中強調要“構建以信息公示、信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系”。如何理解信息公示與信用監(jiān)管為核心? 馬夫：首先，我認為，企業(yè)信息公示即監(jiān)管。 過去，企業(yè)登記備案信息交給工商，工商收存起來；政府部門對企業(yè)做出的行政處罰，只有企業(yè)和做出處罰的行政部門知道。信息都是“一對一”傳播。 現(xiàn)在，根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》要求，企業(yè)和工商行政部門要將相關信息分享向社會公示，信息交流從“一對一”變?yōu)楣矀鞑ァ?/p> 對企業(yè)而言，最直接的后果是，是違法違規(guī)成本將提高。企業(yè)在一處違法的后果，絕非僅是一張行政處罰單。 我認為，市場監(jiān)管的最高境界應該是企業(yè)守法守規(guī)將感受不到政府監(jiān)管的存在；一旦違法違規(guī)，政府的監(jiān)管馬上到位。 總體而言，就是通過落實企業(yè)信息公示、經營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度，強化信息公示、信息共享、信用約束，努力構建信用監(jiān)管機制。 構建對企業(yè)的聯(lián)合懲戒機制 一財：要實現(xiàn)“一處違法、處處受限”，勢必需要政府部門之間實現(xiàn)跨部門聯(lián)動，在這方面怎么樣的進展? 馬夫：工商建立全國企業(yè)信用信息公示平臺，正在積極與跟其他部門共享或交換相關信息。 比如，平臺與全國法院系統(tǒng)的“失信黑名單”已經開始對接，雙方的數(shù)據(jù)正在優(yōu)化對接過程中。一旦列入法院“老賴”的黑名單，將無法在工商部門以法人身份注冊企業(yè)。 此外，包括住建部、國土資源部、文化部等部委下面有部門行業(yè)管理的企業(yè)。這些企業(yè)在工商系統(tǒng)表現(xiàn)怎么樣，在過去，這個信息是相對封閉的。一旦能實現(xiàn)信息交換，就可以和自己所掌握信息進行核對，及早發(fā)現(xiàn)問題。這些信息交換和共享正在逐漸推進過程中。 當然，信息共享可以幫助各行政部門提高監(jiān)管效率，而實現(xiàn)聯(lián)合懲戒，是推動信用監(jiān)管的關鍵。通俗的講就是現(xiàn)代信用監(jiān)管能起作用，是市場主體明白失信會有怎么的后果。 現(xiàn)在在國家發(fā)改委的牽頭下，正著力構建一個聯(lián)合懲戒機制，工商部門是其中重要組成部分。 一財：《企業(yè)信息公示暫行條例》明確，縣級以上地方人民政府及其有關部門應當建立健全信用約束機制。目前，聯(lián)合懲戒是否已經有了試點? 馬夫：在縣及縣以上地方政府試點做聯(lián)合懲戒，已經選擇了浙江金華作為試點城市。 原因在于，其一，金華的小商品市場面向全世界，金華的企業(yè)工商登記的基礎比較好；其二，金華已經在嘗試行政部門之間的互動。因此，希望能將總局的理念在金華做一些嘗試，然后總結出可供推廣和復制的經驗。當然，除了金華外還會考慮選擇其他點做試點工作。 一財：在工商總局2015年工作報告中談到，要組織編制運用大數(shù)據(jù)加強監(jiān)管和服務系統(tǒng)建設方案，大力開展數(shù)據(jù)分析和應用。具體到監(jiān)管領域，如何利用大數(shù)據(jù)? 馬夫：我們都知道大數(shù)據(jù)是有價值的，但是大數(shù)據(jù)要經過挖掘才能發(fā)揮作用。因此，要深度挖掘工商信息資源，加強數(shù)據(jù)的分析應用，注重發(fā)揮工商信息及時、準確、全面的優(yōu)勢，研究建立工商數(shù)據(jù)綜合分析服務體系。 一方面我們組織工商部門技術團隊挖掘工商自身數(shù)據(jù)，提高監(jiān)管的針對性和效率。另一方面，也委托第三方的數(shù)據(jù)公司，可以有針對性地對全網數(shù)據(jù)進行挖掘，比如針對某些高風險行業(yè)進行大數(shù)據(jù)分析等。（秦夕雅） |