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國務(wù)院總理李克強(qiáng)4月21日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，以穩(wěn)就業(yè)惠民生助發(fā)展；通過《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，用制度創(chuàng)新激發(fā)民間投資活力；決定清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，更好服務(wù)和便利群眾。以促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。 特許經(jīng)營是指特許經(jīng)營權(quán)擁有者以合同約定的形式，允許被特許經(jīng)營者有償使用其名稱、商標(biāo)、專有技術(shù)、產(chǎn)品及運(yùn)作管理經(jīng)驗(yàn)等從事經(jīng)營活動(dòng)的商業(yè)經(jīng)營模式。一般來說，特許經(jīng)營的行業(yè)和領(lǐng)域，一般都存在壟斷性和公益性，以政府公共經(jīng)營和管理為主，民資很難介入其間分享利益。尤其是長期以來，計(jì)劃和政府壟斷經(jīng)營模式，使得基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等項(xiàng)目的實(shí)施效率不高、效益低下。特別是政府作為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的提供者和監(jiān)管者，理應(yīng)當(dāng)將公平作為基本原則，創(chuàng)造條件讓所有的市場主體都有機(jī)會(huì)參與競爭，才能激活源頭活水，也才能讓自己從市場的錯(cuò)位中抽身而出。 有專家撰文指出，實(shí)踐表明，非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，打破了長期以來由國有企業(yè)壟斷的格局，各類所有制企業(yè)相互競爭，形成投資主體多元化，明顯提高了資源利用效率和社會(huì)效益，促進(jìn)了經(jīng)營模式創(chuàng)新和跨區(qū)域、跨行業(yè)的資源整合，對(duì)減少財(cái)政補(bǔ)貼，降低服務(wù)價(jià)格，提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)壟斷行業(yè)市場化改革，更好地滿足公眾對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的公用性和公益性要求起到了積極作用。而在具體的實(shí)踐過程中，各地為發(fā)揮市場的決定作用，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域特許經(jīng)營方面，也有所創(chuàng)新和嘗試，允許民間資本參與并取得了明顯成效。不過，雖然目前相關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章眾多，但都是過于零散、粗糙，不便于執(zhí)行，效力低，穩(wěn)定性差，如專家所言，“在規(guī)范當(dāng)事人行為、追究法律責(zé)任等方面存在諸多限制，難以形成穩(wěn)定的制度環(huán)境，起不到保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的作用”。 通過《基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》之后，既可以解決無法可依的現(xiàn)實(shí)性問題，又可以通過頂層設(shè)計(jì)，讓特許經(jīng)營逐入正規(guī)，并最終達(dá)到規(guī)范化和有序化的層次。正如國務(wù)院常務(wù)會(huì)議所指出的那樣，開展基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營是重要制度創(chuàng)新，有利于民間投資領(lǐng)域擴(kuò)大，激發(fā)社會(huì)資本活力，促進(jìn)穩(wěn)增長、惠民生。同時(shí)，從國外的實(shí)踐和已有的經(jīng)驗(yàn)來看，開展基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營是成熟市場之下，無可回避的選項(xiàng)。 此次會(huì)議通過的《辦法》有幾個(gè)突出的亮點(diǎn)，既明確了特許經(jīng)營的范圍、主體和程序，又配套了投翮資、價(jià)格和財(cái)政補(bǔ)貼的政策，并對(duì)厘清各方責(zé)任保證合約的順利實(shí)施，給予了制度性支撐。對(duì)于擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，激發(fā)社會(huì)活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，具有制度兜底的作用，對(duì)于創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)、運(yùn)營和提供機(jī)制，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營健康發(fā)展等具有重要意義。 改革必須放活，激活民間資本和市場要素，更離不開簡政放權(quán)式的政府自身改革。不過，相比于公眾預(yù)期和未來的需要來說，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營僅有部門規(guī)章遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要加快修法并上升到法律的層面上來。有了更為權(quán)威的法律作為基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營才能在法律的框架下，不斷成熟與完善，并最終讓改革放活得到更有成色的彰顯。（堂吉偉德） |