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新華社北京5月6日電（記者 譚謨曉、高敬）6日召開的國務院常務會議提出推進商事登記便利化，實現“三證合一”、“一照一碼”，建設企業(yè)信用信息公示“全國一張網”等內容，向全社會釋放出進一步深化商事制度改革，啃下改革“硬骨頭”，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺的重要信號。 去年商事制度改革實施以來，注冊資本認繳制、先照后證、年報公示制等新舉措的推出激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)和民間投資的熱情。統(tǒng)計數據顯示，今年一季度，全國新登記企業(yè)84．4萬戶，較去年同期增長38．4％，注冊資本（金）達到4．8萬億元，同比增長90．6％。 國家工商總局局長張茅日前表示，今年將推進政府公共服務效能的最大化，其中最關鍵的步驟就是推進“三證合一”工作，盡快實現“一照一碼”。 “三證合一”是指企業(yè)登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼管理部門核發(fā)組織機構代碼證、稅務部門核發(fā)稅務登記證，改為一次申請、合并核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照的登記制度。 把工商、稅務、質檢的“三證三號”合并為“一照一碼”，被認為是今年商事制度改革最難啃的“硬骨頭”。所謂“一照一碼”，就是通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結果互認”，將由三個部門分別核發(fā)不同證照，改為由一個部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。 記者了解到，江蘇宿遷4月中旬啟動了“一照一碼”登記改革工作，將原工商營業(yè)執(zhí)照注冊號、組織機構代碼、稅務登記號整合成一個獨立的商事登記證號，營業(yè)執(zhí)照上只加載商事登記證號。改變了企業(yè)以往“馬拉松式”辦證的尷尬。 中國人民大學商法研究所所長劉俊海表示，“一照一碼”有助于簡化市場準入手續(xù)，降低創(chuàng)業(yè)成本，鼓勵投資興業(yè)。創(chuàng)業(yè)者只需填寫一份表格、提交一套資料、向一個部門提出申請，就可以獲得像自然人身份證一樣的唯一身份代碼。 他表示，改革實現了工商、稅務、質檢部門的信息共享，在加強稅收征管、實施信用懲戒、嚴格市場退出等方面強化了部門聯(lián)動，同時形成監(jiān)管合力，提高了商事制度改革協(xié)同性。 值得關注的是，“三證合一”“一照一號”作為跨部門的行政審批流程改革，在改革推進過程中，有的部門認為相關證、號不能取消，有的部門簡單地認為實行“三證統(tǒng)發(fā)”就是做到了“三證合一”，對改革認識不統(tǒng)一和不到位在一定程度上阻礙了改革進度。 “目前，政府在簡政放權方面已經取得很大成績，但改革阻力仍然不可小視。”國家行政學院教授汪玉凱說，當前我國經濟下行壓力較大，更需要激發(fā)社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。但很多已經下放的審批事項，還存在進一步跟進落實的問題，只有解決好改革“最后一公里”，才能真正讓企業(yè)和群眾享受改革新紅利、增添獲得感。 在實現登記注冊便利化，營造寬松平等準入環(huán)境的同時，“嚴管”措施也應該跟上，那就是建設企業(yè)信用信息公示“全國一張網”。 “企業(yè)信息公示是一種成本低、效果好的方式，可以提高失信企業(yè)的違約成本?！眲⒖『Ｕf，“全國一張網”就是要打通監(jiān)管部門之間的“信息孤島”，建成一個跨產業(yè)跨地域，可以實時查詢、無縫對接的信用信息查詢系統(tǒng)，從而有利于政府堵塞監(jiān)管漏洞，消除監(jiān)管盲區(qū)。 |