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國辦發(fā)文力促旅游投資和消費(fèi)——
旅游不僅是經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，更是擴(kuò)大內(nèi)需的新熱點(diǎn)。必須配套更多制度改革、政策激勵(lì)，加大資金投入，打造全新熱點(diǎn)，改善旅游環(huán)境，革新休假制度，讓更多群眾愿意出游、便捷出游、能夠出游—— 8月11日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》?！兑庖姟吩谥T多方面實(shí)現(xiàn)了突破：首次明確將旅游投資和消費(fèi)并重；首次將帶薪休假、錯(cuò)峰休假、“2.5天小短假”一并提出……此間傳遞出加大旅游投資、鼓勵(lì)旅游消費(fèi)、落實(shí)休假制度等清晰信號(hào)。 專家表示，旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)之下，通過改革創(chuàng)新促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)，對于推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)和居民收入，提升人民生活品質(zhì)，具有重要意義。 培育雙重?zé)狳c(diǎn) 《意見》首次明確將旅游投資和消費(fèi)并重。對此，國家信息中心旅游規(guī)劃研究中心主任石培華表示，《意見》明確將旅游消費(fèi)和投資作為雙熱點(diǎn)培育，既把旅游當(dāng)做消費(fèi)熱點(diǎn)，又當(dāng)做投資熱點(diǎn)，是對旅游業(yè)定位和認(rèn)識(shí)的突破。 在中國旅游研究院院長戴斌看來，處于高速增長階段的旅游業(yè)必然能夠吸引大量資本。根據(jù)國家旅游局發(fā)布的數(shù)據(jù),今年上半年,全國實(shí)際完成旅游投資3018億元，同比增長28%，比第三產(chǎn)業(yè)投資增速高16個(gè)百分點(diǎn)，比全國固定資產(chǎn)投資增速高17個(gè)百分點(diǎn)?！霸诮?jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，旅游業(yè)因市場化、國際化程度較高,具備成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力和擴(kuò)大內(nèi)需新增長點(diǎn)的優(yōu)勢?！彼f。 專家表示，我國旅游供需矛盾突出，呈現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況。在此情況下，旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、歷史舊賬多等問題的解決，就更顯急迫。為此，《意見》提出大力發(fā)展旅游，著力改善旅游消費(fèi)環(huán)境，支持加強(qiáng)中西部地區(qū)支線機(jī)場、連通景區(qū)道路、停車場等設(shè)施建設(shè)。戴斌認(rèn)為，中西部支線機(jī)場大力發(fā)展，能極大地助推旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但他同時(shí)提醒，在設(shè)施建設(shè)上也要避免一味追求“高大上”，實(shí)用就好。 挖掘消費(fèi)潛力 如何挖掘我國旅游市場消費(fèi)潛力，不斷培育消費(fèi)新熱點(diǎn)？《意見》提出鼓勵(lì)個(gè)性化、特色化等旅游自主創(chuàng)業(yè),放寬旅游租車等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的準(zhǔn)入和經(jīng)營許可，發(fā)展老年旅游、研學(xué)旅行、健康旅游和郵輪經(jīng)濟(jì),通過加大政府投入、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量等具體措施,對旅游業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的扶持。 國家旅游局局長李金早表示,未來20年乃至35年將是我國旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的黃金期。石培華也提出，滿足旅游需求，不僅要改進(jìn)提升“旅游硬件”，還要在旅游軟件上特別是放寬政策上面下功夫。在這一點(diǎn)上，《意見》著墨頗多：一方面，豐富提升特色旅游商品，積極發(fā)展老年旅游，支持研學(xué)旅行發(fā)展，積極發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游；另一方面，堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游個(gè)性化、特色化發(fā)展方向，完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧。 對于《意見》提出的新辟旅游消費(fèi)市場，北京交通大學(xué)旅游管理系教授王衍用認(rèn)為，無論旅游市場如何拓展，仍需要做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及相關(guān)配套制度改革。比如，目前上海、天津等地盡管已經(jīng)大力發(fā)展了港口基礎(chǔ)設(shè)施，但是對于達(dá)到郵輪母港的要求仍存在較遠(yuǎn)距離。 落實(shí)帶薪休假 “有錢沒閑”是制約許多人外出旅游的一大因素?！兑庖姟诽岢觥坝袟l件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件”，試圖突破制約旅游需求潛力釋放的瓶頸。 王衍用認(rèn)為，目前制約旅游消費(fèi)需求釋放的，不是旅游動(dòng)機(jī)，也不是消費(fèi)能力，而是帶薪休假是否能貫徹落實(shí)。為此，要強(qiáng)化全社會(huì)依法休假理念，將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程。 事實(shí)上，不少民眾擔(dān)憂由于缺乏剛性制度保障，帶薪休假、錯(cuò)峰休假、2.5天彈性作息可能難逃“看上去很美”的命運(yùn)。對此，專家表示，首先，要建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，勞動(dòng)監(jiān)察部門對重點(diǎn)企事業(yè)單位進(jìn)行不定期檢查，發(fā)現(xiàn)有規(guī)不依現(xiàn)象不要姑息。其次，工會(huì)方面加強(qiáng)對職工帶薪休假權(quán)益的積極爭取和切實(shí)保障。最后，還要建立健全職工權(quán)益追溯機(jī)制，在職工權(quán)益受到侵害時(shí)，通過集體協(xié)商機(jī)制維權(quán)等。（記者 鄭彬） |
