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【導(dǎo)讀】經(jīng)濟(jì)之聲“2015年中經(jīng)濟(jì)述評(píng)——轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)變”第八篇：堅(jiān)持積極財(cái)政政策“不變調(diào)”。 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，“積極”是我國(guó)財(cái)政政策的主基調(diào)。何以見(jiàn)得？翻開(kāi)2015年上半年全國(guó)財(cái)政賬本，我們掙的少了，花的卻不少：收入這一欄，1到6月，全國(guó)財(cái)政收入7萬(wàn)9600億元，跟上年同期相比，增幅有比較大的回落；而支出這一欄，上半年全國(guó)財(cái)政累計(jì)支出7萬(wàn)7288億元，基本保持去年同期的進(jìn)度。 花的比掙的多，就會(huì)出現(xiàn)財(cái)政赤字。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉對(duì)此并沒(méi)有愁眉緊鎖，相反，他認(rèn)為保持一定的赤字率不是壞事。在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，樓繼偉淡定地說(shuō)，今年全年的實(shí)際赤字率會(huì)比政府工作報(bào)告中計(jì)算的還要高。 樓繼偉：政府工作報(bào)告中的赤字率仍是2.3%，但當(dāng)年收支差額是2.7%，這個(gè)力度是比較大的。 這意味著，全年允許適當(dāng)?shù)呢?cái)政赤字率，保持積極的財(cái)政政策“不變調(diào)”。為什么不能變調(diào)？財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希解釋，今年上半年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨下行壓力，財(cái)政支出擴(kuò)大，刺激了更多的經(jīng)濟(jì)需求。積極財(cái)政政策對(duì)于支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抵御下行壓力，發(fā)揮了重要作用。 劉尚希：比如擴(kuò)大政府投資，可以形成項(xiàng)目、形成采購(gòu)，企業(yè)生產(chǎn)的東西就有了市場(chǎng)，能夠穩(wěn)增長(zhǎng)。 拿交通領(lǐng)域的地鐵建設(shè)來(lái)說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)司巡視員李國(guó)勇打開(kāi)未來(lái)五年的規(guī)劃表：預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)修建地鐵達(dá)到6000公里，現(xiàn)在任務(wù)只完成了一半。還有一半，仍然是財(cái)政需要發(fā)力的空間。數(shù)據(jù)生動(dòng)地說(shuō)明，財(cái)政投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它拉動(dòng)投資、帶動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)，非常明顯。 李國(guó)勇：十二五每年投產(chǎn)300-400公里，每年投資2000-3000億元；1公里地鐵大概能提供60個(gè)就業(yè)崗位。一個(gè)城市建成一條地鐵線，很快就能形成一個(gè)2000人左右的大型企業(yè)。 經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，需要擴(kuò)大財(cái)政支出。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要優(yōu)化，更需要財(cái)政政策的調(diào)節(jié)。怎么調(diào)節(jié)？一個(gè)重要內(nèi)容就是繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，尤其是減輕中小微企業(yè)的稅負(fù)，這也是積極財(cái)政政策“不變調(diào)”的題中應(yīng)有之義。國(guó)務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓說(shuō)，今年承接去年以來(lái)的對(duì)中小微企業(yè)的減稅政策，還有營(yíng)改增，都在給企業(yè)減稅。 看上半年，我國(guó)各項(xiàng)減稅、減費(fèi)措施陸續(xù)在出臺(tái)。比如，小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅免征額提高到3萬(wàn)元，還有不少政府性基金也不再征收。事實(shí)表明，這些措施讓中小微企業(yè)煥發(fā)活力。一個(gè)個(gè)小微企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體，給它們一片成長(zhǎng)的沃土，就給轉(zhuǎn)型中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更多希望。 北一北銑科技公司是一家成立不到一年的小微企業(yè)，負(fù)責(zé)人楊思銳切實(shí)體會(huì)到稅收優(yōu)惠的好處。他說(shuō)，少交稅了，就可以把更多的錢(qián)投入到產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新上。 楊思銳：對(duì)于我們小企業(yè)來(lái)說(shuō)，幾萬(wàn)塊錢(qián)還是挺重要的。因?yàn)槲覀冎饕糜谘邪l(fā)的可能也就是幾萬(wàn)塊，所以幾萬(wàn)塊錢(qián)我們也許就可以研發(fā)一個(gè)新產(chǎn)品。 正是有著這樣的思路，中央才強(qiáng)調(diào)，即使過(guò)去幾個(gè)月里財(cái)政收入降了，積極財(cái)政政策依然“不變調(diào)”。“不變調(diào)”的意思就是繼續(xù)保持積極態(tài)勢(shì)、繼續(xù)保持適當(dāng)?shù)耐度搿Ｘ?cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在7月底召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作視頻會(huì)議上便強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)好積極財(cái)政政策的各項(xiàng)措施，更加精準(zhǔn)有效地實(shí)施定向調(diào)控，把握好調(diào)控時(shí)機(jī)，把抓落實(shí)放在更加突出的位置。 落實(shí)積極的財(cái)政政策，先要想好財(cái)政的存量資金用到哪兒。總結(jié)過(guò)往，結(jié)合現(xiàn)狀，亟待填補(bǔ)的缺口是農(nóng)田水利設(shè)施、保障房建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸建設(shè)等等，這些都是托底民生的事兒。 然而，落實(shí)積極的財(cái)政政策，光靠財(cái)政出錢(qián)，顯然杯水車薪，讓財(cái)政的錢(qián)動(dòng)起來(lái)，四兩撥千斤，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多民間資金增加投入，這才是解決問(wèn)題的好辦法。 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員馬慶斌在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一個(gè)矛盾，他認(rèn)為只要解決了這個(gè)矛盾，讓財(cái)政資金跟民間資金找到共同的投資興趣點(diǎn)，積極財(cái)政政策的效果就會(huì)迅速提升。 馬慶斌：一方面四處在喊地方債有壓力，另一方面你會(huì)發(fā)現(xiàn)大量社會(huì)投資也在四處尋找投資項(xiàng)目。實(shí)際上只要項(xiàng)目好，大量社會(huì)資本都特別積極，都要參與。 僅僅把錢(qián)湊到一個(gè)項(xiàng)目上，還只是第一步，真正把財(cái)政資金用活，還有很多門(mén)道要研究。今年上半年，類似的嘗試屢見(jiàn)不鮮，為今后的實(shí)踐提供了經(jīng)驗(yàn)。 還是拿修建地鐵來(lái)說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民建議，把財(cái)政資金當(dāng)作撬動(dòng)投資的支點(diǎn)，設(shè)立投資引導(dǎo)基金，創(chuàng)新運(yùn)作方式，吸引整個(gè)社會(huì)的投融資，讓全社會(huì)的資金像活水一樣流動(dòng)起來(lái)。 李樸民：比如中央預(yù)算內(nèi)設(shè)立投資補(bǔ)助和產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)，公開(kāi)發(fā)行股票等方式融資，也支持地方政府依法發(fā)行債券。 落實(shí)積極的財(cái)政政策，完善財(cái)稅體制改革也是題中應(yīng)有之義。消費(fèi)稅、資源稅、個(gè)人所得稅等等，一系列與民生相關(guān)的重要稅改都在計(jì)劃之列，通過(guò)具體稅費(fèi)的增加、降低或者減免，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)收入分配，而且每一項(xiàng)稅種的改革，都要從制度上變革。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉以個(gè)人所得稅為例說(shuō)，這項(xiàng)改革就不是簡(jiǎn)單地把個(gè)稅起征點(diǎn)從3500元提高到5000元，而是要考慮個(gè)人的撫養(yǎng)和贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，區(qū)別對(duì)待。 樓繼偉：簡(jiǎn)單地提高起征點(diǎn)的做法并不公平，不能體現(xiàn)每個(gè)家庭的差異。個(gè)人收入5000元一個(gè)月，日子可以過(guò)得不錯(cuò)，如果有撫養(yǎng)、有贍養(yǎng)，日子就很艱難。個(gè)人所得稅面臨稅制不合理的問(wèn)題，對(duì)此要改革，要改成綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。 轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，人們更渴望這樣一幅美好的生活圖景：百姓養(yǎng)老、就醫(yī)、入學(xué)、出行不再困難，中小微企業(yè)不再因?yàn)楦甙憾愘M(fèi)負(fù)重前行……國(guó)力強(qiáng)盛，人民安康。然而當(dāng)前，面臨的困難依然不少，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，“三期”疊加的中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然面臨下行壓力。從過(guò)去半年的實(shí)踐來(lái)看，只有堅(jiān)持積極的財(cái)政政策不變調(diào)，才能鞏固經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好的基礎(chǔ)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的大局，讓美好的生活愿景離我們近一些、再近一些。（記者 丁玲娜、馮雅） |