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新機(jī)制：城鄉(xiāng)統(tǒng)一 重在農(nóng)村 國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，決定從2016年起進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面部署統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。 這次出臺(tái)的新舉措，是我國第一次建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。就改革的意義和亮點(diǎn)，記者8日采訪了財(cái)政部、教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人。 城鄉(xiāng)統(tǒng)一 投入重點(diǎn)在農(nóng)村 兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次新政策最大看點(diǎn)是打破原先農(nóng)村、城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制分別設(shè)計(jì)的模式，通過“三個(gè)統(tǒng)一、兩個(gè)鞏固”的部署，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。 根據(jù)《通知》，“三個(gè)統(tǒng)一、兩個(gè)鞏固”的內(nèi)容是：統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”（免學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)）政策、統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、統(tǒng)一中央與地方經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制；鞏固完善農(nóng)村地區(qū)校舍安全保障長效機(jī)制、鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。 “根據(jù)新政策，投入重點(diǎn)仍然在農(nóng)村。”兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，當(dāng)前，我國農(nóng)村義務(wù)教育仍然是義務(wù)教育發(fā)展中的短板。加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。 農(nóng)村娃進(jìn)城上學(xué)“錢隨人走” 教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶，是此次新政策又一亮點(diǎn)。 隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革不斷推進(jìn)，學(xué)生流動(dòng)性加大，現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制已不能很好適應(yīng)新形勢要求。城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有關(guān)政策不統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)可攜帶性不強(qiáng)、資源配置不夠均衡、綜合改革有待深化等問題，都需要切實(shí)加以解決。 “建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，就是要更好地解決農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)的問題，推動(dòng)‘兩免一補(bǔ)’和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。 教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶，通俗地講就是“錢隨人走”。那么，哪些錢可以隨人走？ 兩部門介紹，一是“兩免一補(bǔ)”資金，學(xué)生無論在城市還是農(nóng)村、無論在公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，都可以享受“兩免一補(bǔ)”政策；另一個(gè)是生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金，由國家統(tǒng)一確定基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生無論在哪里接受義務(wù)教育，國家都會(huì)按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)校足額安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。 據(jù)教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新的制度實(shí)施后，大約1300萬從農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女將會(huì)直接受益。 對(duì)民辦教育“一視同仁” 民辦教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分。此次，新政策還體現(xiàn)了對(duì)民辦教育的“一視同仁”。 兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，此次出臺(tái)的政策出發(fā)點(diǎn)，就是要切實(shí)履行政府為全體適齡兒童提供免費(fèi)義務(wù)教育的職責(zé)，對(duì)在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校就讀的學(xué)生“一視同仁”，都可以享受“兩免一補(bǔ)”政策。 根據(jù)《通知》，民辦學(xué)校學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照中央確定的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行，民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于基準(zhǔn)定額部分，由學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。國家對(duì)民辦學(xué)校按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。 此外，民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生一樣，免費(fèi)獲得國家規(guī)定課程教科書，資金由中央全額承擔(dān)。民辦學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金由中央和地方按照5:5比例分擔(dān)。 2016年春季學(xué)期啟動(dòng)實(shí)施 新政策何時(shí)開始實(shí)施？各級(jí)財(cái)政需要花多少錢？ 對(duì)此，兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新政策將從2016年春季學(xué)期實(shí)施，2017年春季學(xué)期落實(shí)到位。初步測算，2016—2017年全國財(cái)政需安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金將超過3500億元，其中：中央財(cái)政超過2200億元，地方財(cái)政約1300億元。 此外，新政策強(qiáng)調(diào)，在落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額的基礎(chǔ)上，從2016年起，國家對(duì)城鄉(xiāng)寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元的標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，支持辦好寄宿制學(xué)校。繼續(xù)對(duì)農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校，按照100人核定公用經(jīng)費(fèi)，支持辦好鄉(xiāng)村規(guī)模較小的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)。 同時(shí)，繼續(xù)綜合考慮取暖周期、取暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等因素，對(duì)北方取暖地區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)校增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)城鄉(xiāng)特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按年生均6000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步保障殘疾學(xué)生平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。 “近10年來，全國一般公共預(yù)算義務(wù)教育投入由2005年的2432億元增加到2014年的11993億元，年均增長19.4%?！眱刹块T有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將立即部署工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；指導(dǎo)和督促地方強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，確保政策和資金落實(shí)到位，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和信息公開；根據(jù)政策調(diào)整情況，及時(shí)制修訂相關(guān)資金管理辦法，并優(yōu)化教育布局，深化教育改革。（記者 楊亮） |