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大道至簡。從國務(wù)院下屬部委一次次取消和下放行政審批項(xiàng)目，到讓一批批“證書”走進(jìn)歷史，本屆政府執(zhí)政兩年多以來，簡政放權(quán)乃一以貫之的執(zhí)政理念。在中國經(jīng)濟(jì)謀求轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)漸成主流之際，行政審批部門進(jìn)一步簡政放權(quán)的重要性越發(fā)凸顯。

12月16日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定深化“先照后證”改革開展“證照分離”試點(diǎn)，著力緩解辦證難，營造更加寬松、便利和法制化的營商環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。

本次“證照分離”改革試點(diǎn)地區(qū)為上海浦東新區(qū)，簡政放權(quán)力度也大于往常。常務(wù)會議決定，對市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)自律管理的許可事項(xiàng)取消辦證審批；對涉及公共安全、環(huán)境保護(hù)及直接關(guān)系群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動的食品生產(chǎn)許可、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證核發(fā)等強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理和風(fēng)險(xiǎn)防控；此外，建立登記注冊、行政審批、行政主管相互銜接的綜合監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化誠信自律和社會監(jiān)督，探索可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。

之所以選擇上海浦東新區(qū)試點(diǎn)，是因其區(qū)位與政策優(yōu)勢明顯，上海自貿(mào)區(qū)作為全國率先設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，即落戶上海浦東。11月25日，李克強(qiáng)在上海自貿(mào)區(qū)考察時(shí)，贊賞上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)成果之余指出，自貿(mào)區(qū)是擴(kuò)大開放的破冰船、深化改革的挖掘機(jī)，要在審批上做減法、責(zé)任上做加法，最終檢驗(yàn)是市場和企業(yè)出現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)。并提出浦東新區(qū)方面盡快將開展“證照分離”試驗(yàn)方案上報(bào)國務(wù)院。時(shí)隔不到一個(gè)月，國務(wù)院常務(wù)會即決定在浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)。

上海自貿(mào)區(qū)之外，浦東新區(qū)還有全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主要集聚地的張江高科技園區(qū)，作為國家級的重點(diǎn)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，張江園區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占2/3以上，形成了以信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、低碳環(huán)保等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基地，以集成電路產(chǎn)業(yè)為例，即形成了包括設(shè)計(jì)、制造、封裝、測試、設(shè)備材料在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)值約占全國的1/3。近年來張江園區(qū)涌現(xiàn)了不少創(chuàng)業(yè)公司在新三板、創(chuàng)業(yè)板掛牌上市，人才、技術(shù)、資本與政策的完美結(jié)合，令張江成為當(dāng)之無愧的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)龍頭。

當(dāng)前，隨著以傳統(tǒng)行業(yè)驅(qū)動的中國經(jīng)濟(jì)下行壓力日漸加大，政府不斷加大對新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，今年以來力推“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”即是此意。然而，一家創(chuàng)業(yè)型公司、一個(gè)創(chuàng)新型行業(yè)從初具雛形到蓬勃發(fā)展，既可能面臨著技術(shù)、資金的制約，也可能因?yàn)殡y以適應(yīng)當(dāng)前政策環(huán)境而舉步維艱，這就需要政府在政策方面予以支持，如設(shè)立負(fù)面清單背景下的簡政放權(quán)，讓這些企業(yè)少蓋幾個(gè)章、少辦幾個(gè)證、少拿幾項(xiàng)審批，讓企業(yè)有更多的精力、更寬松的環(huán)境，能更好地發(fā)力在企業(yè)的成長和經(jīng)營上。

懂得放下，才能夠更好地前行。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型升級處于關(guān)鍵時(shí)期，簡政放權(quán)在政府角色和承擔(dān)的功能與使命發(fā)生深刻變化之際，顯得更加緊迫而重要。此次“證照分離”開展試點(diǎn)，勢必激發(fā)上海浦東新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，待可行性得到充分驗(yàn)證，期冀能在全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地全面實(shí)施。如此，改革紅利即可惠及祖國大地，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)亦可全面激活。（許云峰）