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此次下調(diào)電價(jià)是落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、疏導(dǎo)煤電矛盾，國(guó)家還將設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員，對(duì)高耗能行業(yè)繼續(xù)實(shí)施差別、懲罰性階梯電價(jià)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 臨近年末，電價(jià)下調(diào)終于成行。 12月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議消息稱，2016年1月1日起正式下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，全國(guó)度電平均下調(diào)0.03元，降價(jià)金額重點(diǎn)用于同幅度降低一半工商業(yè)銷售電價(jià)。 國(guó)務(wù)院還提出，降低電價(jià)還將支持燃煤電廠超低排放改造和可再生能源發(fā)展。這意味著工商銷售電價(jià)將同比例降低，電廠環(huán)保改造和可再生能源或獲得新的支持。 此次下調(diào)電價(jià)是落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、疏導(dǎo)煤電矛盾，國(guó)家還將設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員，對(duì)高耗能行業(yè)繼續(xù)實(shí)施差別、懲罰性階梯電價(jià)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 降電價(jià)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)或超1200億 剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，降低電價(jià)是企業(yè)降低成本的對(duì)策之一，“要降低電力價(jià)格，推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！?/p> 從2013年下半年起，全國(guó)共有3次上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)。其中今年4月的電價(jià)下調(diào)明確與煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)，其余兩次均與環(huán)保電價(jià)、可再生能源附加費(fèi)相關(guān)。 按照截至11月底，今年全社會(huì)累計(jì)用電量50493億千瓦時(shí)，而中電聯(lián)報(bào)告預(yù)計(jì)今年全年全社會(huì)用電量約為5.64-5.75萬(wàn)億千瓦時(shí)。如果參照今年的全社會(huì)用電量和火電量占總發(fā)電量比重約75%的比例簡(jiǎn)單計(jì)算，下調(diào)電價(jià)在一年的周期內(nèi)將給企業(yè)減輕電費(fèi)負(fù)擔(dān)超過(guò)1200億元。 湖南一家電廠的人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者稱，電價(jià)下調(diào)早在意料之中，按煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，早就該下調(diào)電價(jià)，上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)將侵蝕發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)。 目前我國(guó)電力供應(yīng)寬松，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海曾表示，以煤電為主的火電項(xiàng)目大躍進(jìn)式的增長(zhǎng)，將在“十三五”期間造成超過(guò)2億千瓦的裝機(jī)過(guò)剩和7千億元的投資成本浪費(fèi)。 我國(guó)電力供應(yīng)以火電為主，電價(jià)下調(diào)可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。以上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)0.03元/千瓦時(shí)計(jì)算，全社會(huì)月均用電成本將減少超過(guò)100億元，一般工商企業(yè)負(fù)擔(dān)將減輕。用電量占比超過(guò)70%的第二產(chǎn)業(yè)也將從電價(jià)下調(diào)中獲益。 不過(guò)，作為用電大戶的高耗能產(chǎn)業(yè)依然在限制之列，此前華北電力大學(xué)曾鳴教授談及電改，也擔(dān)心電價(jià)市場(chǎng)化或招致高耗能產(chǎn)業(yè)回潮。記者注意到，國(guó)務(wù)院會(huì)議提出，國(guó)家將設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員，對(duì)高耗能行業(yè)繼續(xù)實(shí)施差別、懲罰性階梯電價(jià)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 電價(jià)機(jī)制將進(jìn)一步完善 煤價(jià)還在跌跌不休，同期因煤炭?jī)r(jià)格下跌，發(fā)電企業(yè)日子在今年已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)。前三季度，41家火電和熱電上市公司共實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)603億元，同比增長(zhǎng)16%。電氣設(shè)備和電力行業(yè)業(yè)績(jī)?cè)鏊僭趪?guó)有企業(yè)中也處于領(lǐng)先地位。 新一輪電改6個(gè)配套文件也提出，將建立市場(chǎng)化形成電價(jià)的機(jī)制。雖然如此，但煤電占到全國(guó)電力裝機(jī)的很大比例，也對(duì)電力企業(yè)利潤(rùn)有較大比重。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，截止到今年11月底，我國(guó)火電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到9.6億千瓦，占同期電力總裝機(jī)規(guī)模14.1億千瓦的68%。燃煤電廠電價(jià)調(diào)整對(duì)電廠利潤(rùn)會(huì)產(chǎn)生一定程度的短期影響，但國(guó)家配合完善電價(jià)調(diào)整機(jī)制將有利于電廠的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。 煤電聯(lián)動(dòng)政策始于2004年年底。當(dāng)時(shí)國(guó)家規(guī)定,以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期,若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過(guò)5%，便相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。2012年12月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制,在電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。 國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司許昆林司長(zhǎng)在11月初的一次發(fā)布會(huì)上已經(jīng)對(duì)外給出了電價(jià)調(diào)整的預(yù)期。他當(dāng)時(shí)表示，按照煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以年為單位、達(dá)到預(yù)設(shè)條件后執(zhí)行煤電聯(lián)動(dòng)。他解釋說(shuō)今年4月上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)是執(zhí)行去年煤電聯(lián)動(dòng)，今年以來(lái)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌，給煤電聯(lián)動(dòng)留出了空間，將在條件成熟后按照程序調(diào)整電價(jià)。 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這與今年3月份發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》所提出的“有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制”有著同樣的政策取向。所謂理順電價(jià)形成機(jī)制，就是要使電力市場(chǎng)在配置電力資源中起決定性作用，就是要由電力市場(chǎng)來(lái)決定電價(jià)。華北電力大學(xué)曾鳴教授對(duì)記者分析，電價(jià)市場(chǎng)化，關(guān)鍵是要處理好交叉補(bǔ)貼，以及承擔(dān)普遍服務(wù)成本。 按照一般的說(shuō)法，燃煤電廠60%的成本都用于采購(gòu)燃料，即煤炭。原能源部政策法規(guī)司朱成章就認(rèn)為，電價(jià)能不能降主要取決于能源價(jià)格，如果煤炭?jī)r(jià)持續(xù)疲軟，中國(guó)要用非化石能源電力來(lái)替代煤電，電價(jià)上行將在所難免。 國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)許昆林此前曾就煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的完善透露，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制將在啟動(dòng)時(shí)點(diǎn)、調(diào)價(jià)依據(jù)等方面進(jìn)行完善。發(fā)改委已推出電煤價(jià)格指數(shù)，采價(jià)點(diǎn)覆蓋了全國(guó)30個(gè)省份。（張旭東） |