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3月16日，國務(wù)院總理李克強在會見采訪十二屆全國人大四次會議的中外記者并回答記者提問時表示，產(chǎn)能要去，但大量職工的飯碗不能丟，爭取讓他們拿上新飯碗。他強調(diào)，傳統(tǒng)動能發(fā)展到一定階段出現(xiàn)減弱是規(guī)律，需要新動能的異軍突起，新動能和傳統(tǒng)動能提升改造結(jié)合起來，還可以形成混合動能。新動能的發(fā)展可以提供更多的就業(yè)崗位，可以更大力度的推動去產(chǎn)能。 眾所周知，中央經(jīng)濟工作會議提出的“五大任務(wù)”，去產(chǎn)能被列為第一大任務(wù)。也就是說，在未來的相當(dāng)一段時間，去產(chǎn)能都是經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容。特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否取得突破，很大程度上也取決于去產(chǎn)能工作的效率和水平。 但是，說到去產(chǎn)能，就不可避免地會涉及到員工下崗的問題。因為，所謂去產(chǎn)能，就是把過剩的產(chǎn)能壓縮掉。一方面，壓減相同產(chǎn)能中的低效率、低水平、低質(zhì)量、高消耗產(chǎn)能，從而使減少供給側(cè)的供應(yīng)，提高供給側(cè)供應(yīng)的效率與質(zhì)量；另一方面，就是將已經(jīng)名存實亡，但依然在消耗和占用資源的僵尸企業(yè)清理掉，把資源配置到效率更高、利用率更強的領(lǐng)域，從而有效提高資源的使用效率和水平。但是，不管哪種方式，都不可避免地會出現(xiàn)員工下崗的現(xiàn)象。特別是產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，更可能會出現(xiàn)員工集體下崗潮。 因此，就去產(chǎn)能本身來說，員工下崗是必然的。如果沒有相應(yīng)的保障措施，出現(xiàn)員工下崗潮，也不是什么稀奇的事。關(guān)鍵在于，在去產(chǎn)能過程中，能否在其他方面找到新的就業(yè)崗位，釋放新的就業(yè)空間，從而為去產(chǎn)能打下堅實的基礎(chǔ)。否則，去產(chǎn)能工作的阻力就會越來越大，效率越來越低。 毫無疑問，李克強總理提出的經(jīng)濟新動能，將是去產(chǎn)能工作能否順利推進最為重要的支撐。也就是說，如果在培育和創(chuàng)造經(jīng)濟新動能方面能夠邁出堅實的步伐，能夠釋放出一定的就業(yè)動能，創(chuàng)造出一定的就業(yè)空間，那么，去產(chǎn)能工作的阻力就會大大減輕，去產(chǎn)能的效率就會大大提高。一定程度上，經(jīng)濟新動能的釋放效率與水平，將直接決定去產(chǎn)能的效率與水平，決定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效率與水平。 應(yīng)當(dāng)說，中國在經(jīng)濟新動能方面的潛力還是比較大的，空間也是比較多的。要知道，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)制造水平不高，既是經(jīng)濟運行質(zhì)量和經(jīng)濟增長方式不高的標(biāo)志，也是經(jīng)濟新動能潛力巨大的基礎(chǔ)。也就是說，如果能夠緊緊抓住這樣的特點，把經(jīng)濟運行過程中的矛盾和問題處理好，把隱藏在經(jīng)濟運行過程中的潛力釋放出來，那么，經(jīng)濟新動能的效果也就出現(xiàn)了。 很顯然，新經(jīng)濟是釋放經(jīng)濟新動能的關(guān)鍵。需要注意的是，談到新經(jīng)濟，很多人就自然而然地將其歸納到互聯(lián)網(wǎng)，就認為新經(jīng)濟就是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。如果這樣，新經(jīng)濟就會誤入歧途。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟確實是新經(jīng)濟，但是，新經(jīng)濟決不只是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。無論哪個產(chǎn)業(yè)，無論哪個行業(yè)，包括傳統(tǒng)制造業(yè)，都有新經(jīng)濟元素。所不同的是，不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的新經(jīng)濟元素有所不同，有的多一些，有的少一些。這就意味著，利用新經(jīng)濟釋放經(jīng)濟新動能，必須是全方位、多層次、各領(lǐng)域的，包括一、二、三產(chǎn)業(yè)，包括互聯(lián)網(wǎng)，也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，包括服務(wù)業(yè)，也包括農(nóng)業(yè)等。只要市場仍然具有巨大潛力的，都可以與新經(jīng)濟聯(lián)系在一起。必須看到，如果適應(yīng)市場的能力強，傳統(tǒng)經(jīng)濟也能釋放出現(xiàn)代動力來的。因此，要發(fā)展新經(jīng)濟，就必須對新經(jīng)濟的概念和內(nèi)涵有充分的認識，從而為釋放經(jīng)濟新動能打下堅實基礎(chǔ)。一旦新經(jīng)濟的新動能得到釋放了，對去產(chǎn)能工作的積極作用也就可以得到充分發(fā)揮了，去產(chǎn)能的力度就可能大得多、步伐也快得多。 釋放經(jīng)濟新動能，還要緊緊抓住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造和轉(zhuǎn)型。我們說，供給側(cè)存在的問題，不只是產(chǎn)能過剩問題，還有結(jié)構(gòu)不合理、供給側(cè)質(zhì)量和效率不高、供應(yīng)的產(chǎn)品與需求不對稱等方面的問題。自然，也就與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不適應(yīng)市場發(fā)展要求、不適應(yīng)消費需求變化有關(guān)。要知道，如果傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不升級改造，就算去產(chǎn)能工作取得重大突破，過剩的產(chǎn)能被有效壓縮，供給側(cè)的供應(yīng)不符合市場需求，也難以達到供求平衡、供需協(xié)調(diào)的目的。所以，必須加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造力度，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)打造成新興產(chǎn)業(yè)、注入新經(jīng)濟元素。自然，也就能有效釋放經(jīng)濟新動能了。經(jīng)濟新動能的釋放，也就能夠為去產(chǎn)能工作提供強有力的保證。 我們說，經(jīng)濟新動能的釋放，能夠為去產(chǎn)能提供強大的基礎(chǔ)支撐和環(huán)境支持，但是，經(jīng)濟新動能又如何釋放呢？新經(jīng)濟、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，又需要提供什么樣的條件呢？毫無疑問，政策引導(dǎo)是最主要的方面之一。沒有良好的政策導(dǎo)向，經(jīng)濟新動能是不可能得到釋放的。過去的發(fā)展所以出現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重不合理的問題，就是因為政策導(dǎo)向出現(xiàn)了問題。房地產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展、城市建設(shè)的過度超前、環(huán)境資源的過度破壞等，在這樣的政策導(dǎo)向下，經(jīng)濟不可能不出現(xiàn)問題。反過來，現(xiàn)在要解決這些問題，就必須在政策上有更加明確的導(dǎo)向。亦即通過政策引導(dǎo)，把企業(yè)和投資者引導(dǎo)到有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的方向上來。譬如新經(jīng)濟，譬如高端裝備制造業(yè)。譬如實體經(jīng)濟，譬如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等等。 在此基礎(chǔ)上，政府能夠提供怎樣的服務(wù)，政府行為是否有利于企業(yè)和居民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，是否有利于發(fā)展實體經(jīng)濟，是否有利于企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，等等，這一切，都是政府必須思考和解決的問題。如果政府行為依然停留于目前的對企業(yè)管卡壓，那經(jīng)濟新動能就不可能得到釋放，去產(chǎn)能也就更多的會停留于喊口號，或者引發(fā)員工下崗潮等社會性矛盾和問題。 于是，政府行為能否適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，能否跟得上經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型的步伐，能否對經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟新動能釋放起到積極的推動作用，而不是阻礙作用，就成了各級政府必須認真思考的問題。長期以來，政府行為總體上是與企業(yè)存在比較大的對立的是，是對企業(yè)成為真正的市場主體產(chǎn)生阻力的，是不利于形成有效的市場化機制的。面對經(jīng)濟下行壓力，面對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，政府必須對其行為作出規(guī)范與約束，并嚴格按照市場經(jīng)濟要求，理順與企業(yè)的關(guān)系，更好地為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，為企業(yè)提供服務(wù)，而不是市場的掌管者。只有這樣，去產(chǎn)能工作才能取得突破，經(jīng)濟新動能也才能得到充分釋放，中國經(jīng)濟也才能步入新的發(fā)展平臺。（譚浩?。?/p> |