新華社北京4月1日電（記者 于佳欣）1日印發(fā)的《國務院辦公廳關于完善國家級經濟技術開發(fā)區(qū)考核制度促進創(chuàng)新驅動發(fā)展的指導意見》提出，要加強對國家級經開區(qū)的考核評價，以其轉型升級促進創(chuàng)新驅動發(fā)展。

專家認為，意見將促進國家級經開區(qū)轉型升級，使其在構建開放型經濟新體制、推動創(chuàng)新驅動等方面發(fā)揮示范和輻射帶動作用，在經濟新常態(tài)下更好地實現從要素向創(chuàng)新驅動的轉變。

經過30多年發(fā)展，國家級經開區(qū)作為先進制造業(yè)聚集區(qū)和區(qū)域經濟增長極，已經成為我國經濟發(fā)展的強大引擎和對外開放的重要載體。據商務部數據統(tǒng)計，截至2015年9月，我國共設立219個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。

然而在經濟新常態(tài)下，經濟增速、經濟結構和發(fā)展驅動力都發(fā)生改變，國家級經開區(qū)亟須根據國內外變化的形勢進行轉型升級。

商務部研究院國際市場研究部副主任白明指出，“創(chuàng)新驅動”中要特別注重驅動的意義。在鼓勵新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的同時，應避免短期創(chuàng)新和無效創(chuàng)新，要真正從要素驅動、投資驅動，轉向可持續(xù)的創(chuàng)新驅動。

在促進創(chuàng)新驅動方面，意見從夯實產業(yè)基礎、激發(fā)創(chuàng)新活力、發(fā)揮區(qū)域帶動作用、強化綠色集約發(fā)展、推進體制機制創(chuàng)新等五個方面提出了具體的政策支持。

在夯實產業(yè)基礎方面，意見提出，產業(yè)集聚程度還不高的國家級經開區(qū)要大力引資引技引智；支持有條件的國家級經開區(qū)探索同境內外社會資本合作，形成多層次、多渠道、多方式的投融資體系；爭取更多金融支持等。

白明說，這些具體政策導向明確，不是簡單地引進高科技企業(yè)，而是通過集約化發(fā)展形成產業(yè)集群，優(yōu)化產業(yè)布局，形成1＋1＞2的效果，夯實創(chuàng)新驅動的產業(yè)基礎。

要形成創(chuàng)新驅動氛圍，提高政策精準度，考核是“指揮棒”。在加強動態(tài)管理方面，意見提出，對發(fā)展水平滯后的國家級經開區(qū)予以警告和通報，連續(xù)兩次考核處于最后５名的，按程序報國務院批準后降為升級經濟開發(fā)區(qū)。

專家指出，加強動態(tài)考核，有助于避免無效創(chuàng)新和為了創(chuàng)新而一味燒錢的做法，形成創(chuàng)新驅動的氛圍，也能讓發(fā)展好的國家級經開區(qū)的經驗在全國可推廣、可復制。

為確保措施落實，意見要求，各地區(qū)、各部門要健全工作機制，主動作為，盡快制訂具體實施方案和配套政策措施。各省級商務主管部門和各國家級經開區(qū)要按照統(tǒng)一部署，認真貫徹落實考核評價各項工作要求，確?？己私Y果真實客觀，取得實效。