根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱條例）的規(guī)定，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前公布本機(jī)關(guān)的政府信息公開工作年報(bào)。今年是公布年報(bào)的第八個(gè)年頭，與往年相比，呈現(xiàn)出很多新特點(diǎn)、新氣象。

首先，推動(dòng)措施更加有力。國辦信息公開辦事前專門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好政府信息公開年度報(bào)告編制發(fā)布工作的通知》，從內(nèi)容、形式、工作時(shí)限等方面提出明確、具體要求，保證年報(bào)發(fā)布的及時(shí)性、規(guī)范性、完整性。同時(shí)，還首次引入公眾參與機(jī)制，邀請網(wǎng)友為年報(bào)點(diǎn)贊，實(shí)現(xiàn)評價(jià)機(jī)制上的創(chuàng)新?？梢钥吹?，國辦信息公開辦近年來在推動(dòng)政務(wù)公開方面方向明確、措施得當(dāng)、成效顯著。除個(gè)別部門外，今年在中國政府網(wǎng)上集中展示的國務(wù)院部門與省級(jí)政府都做到在時(shí)限之前發(fā)布年報(bào)，沒有再出現(xiàn)延遲交卷現(xiàn)象，符合依法行政的要求。

其次，年報(bào)內(nèi)容更加規(guī)范。在國辦信息公開辦的指導(dǎo)下，今年年報(bào)的規(guī)范性、完整性普遍得到提高，涵蓋主動(dòng)公開、依申請公開、行政權(quán)力運(yùn)行、財(cái)政資金、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、公共服務(wù)、國有企業(yè)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、社會(huì)組織中介機(jī)構(gòu)、重大政策解讀、人大政協(xié)建議提案辦理結(jié)果等主要方面的信息。年報(bào)內(nèi)容既滿足條例的要求，又與信息公開年度工作要點(diǎn)確定的任務(wù)以及人大政協(xié)工作掛鉤，做到政府工作全覆蓋，向人民群眾交上完整答卷。

再次，年報(bào)形式更加生動(dòng)。今年年報(bào)大多普遍運(yùn)用圖片、圖表、圖解、電子書等表現(xiàn)形式，用數(shù)據(jù)說話，圖文并茂，信息量大，可讀性、生動(dòng)性明顯增強(qiáng)。不少部門與地方提供多種格式文本（最多的達(dá)到四種），有地方一改官樣文章寫法，有地方提供最近年份的對比圖以及上下級(jí)政府的對比圖，一目了然，公眾查閱使用非常方便，少數(shù)地方與部門的年報(bào)已經(jīng)接近國際先進(jìn)水平。

法律制定之后，如何保證其有效實(shí)施，避免法律規(guī)定“打白條”，是各國普遍面臨的共同挑戰(zhàn)。一些國家在法治實(shí)踐中采用法律實(shí)施的定期報(bào)告制度，最初這些報(bào)告只是提供給法律實(shí)施的主管部門以及立法機(jī)關(guān)，后來，隨著政府信息公開制度的推進(jìn)，這些報(bào)告作為政府信息也向社會(huì)公開，由此實(shí)現(xiàn)報(bào)告制度的幾個(gè)重大變化。一是監(jiān)督主體的多元化，從過去的行政監(jiān)督、立法監(jiān)督變成內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，更多依靠社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與，構(gòu)筑多元化的監(jiān)督體系。二是監(jiān)督過程的常態(tài)化，從行政監(jiān)督、立法監(jiān)督一事一議的監(jiān)督形式向常態(tài)化的社會(huì)監(jiān)督形式轉(zhuǎn)變，年報(bào)一旦向社會(huì)公布，就等于隨時(shí)都處于公眾的審視和監(jiān)督之下，監(jiān)督永遠(yuǎn)在路上。三是監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化，不同行政機(jī)關(guān)按照統(tǒng)一的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布年報(bào)，可以對不同報(bào)告交叉對比，從橫向與縱向相互印證，既能有效發(fā)現(xiàn)共性問題，又能防范分散監(jiān)督容易出現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、官出數(shù)字等現(xiàn)象，大大提高監(jiān)督實(shí)效。

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與開放政府浪潮下，發(fā)達(dá)國家的年報(bào)制度近年來又取得長足的進(jìn)步。一些國家的年報(bào)不但提供各種格式的完整報(bào)告，很多已經(jīng)進(jìn)入用戶定制階段。在線輸入用戶選擇的搜索條件，部門間、年度間各種橫向、縱向可視化對比結(jié)果一目了然，全部自動(dòng)生成。這樣，用戶獲得的每一份報(bào)告實(shí)際上是政府與用戶共同合作的成果，從統(tǒng)一的年報(bào)變成為個(gè)性化的定制報(bào)告，能更有效滿足用戶的差異化需求。對于移動(dòng)政務(wù)領(lǐng)域這些最新發(fā)展趨勢，我們要有緊迫感。

政府信息公開條例的規(guī)范對象是行政機(jī)關(guān)，不同于一般的義務(wù)主體，因此，起草制定條例過程中，特別注重研究各國的法律實(shí)施保障制度，以防止規(guī)定流于形式，影響政府公信力。年報(bào)制度的引入，是我國立法的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。年報(bào)制度寫在條例第四章“監(jiān)督和保障”部分，目的是讓人民群眾通過年報(bào)全面了解上一年度信息公開工作，進(jìn)而培育社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，督促行政機(jī)關(guān)不斷提高工作水平，凝聚社會(huì)共識(shí)解決突出問題。年報(bào)的這種定位，表明年報(bào)要更加面向群眾，不但要讓群眾看得到，還要愿意看、能看懂、能監(jiān)督。這樣，年報(bào)既要介紹成績，向人民群眾上交年度工作的“成績單”，也要直面問題，定期向人民群眾提交信息公開工作面臨哪些問題與挑戰(zhàn)的“體檢表”。成績與進(jìn)步要充分肯定，難點(diǎn)與痛點(diǎn)不能回避，讓群眾既為年報(bào)“點(diǎn)贊”，也為信息公開“分憂”，由此推動(dòng)制度的不斷完善。

年報(bào)制度的確立，需要逐步探索完善，不可能一蹴而就。今年年報(bào)在形式與內(nèi)容等方面還存在一些不足。比如，不同部門與地方的網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，一些部門與地方的年報(bào)網(wǎng)頁仍然無法下載，不少部門與地方只提供一種格式的文本，個(gè)別部門與地方的年報(bào)從中國政府網(wǎng)鏈接進(jìn)入以后無法直接找到，個(gè)別地方的年報(bào)下載后無法在本地完整打開，這些都會(huì)影響用戶體驗(yàn)，還具有很大的改進(jìn)空間。有今年年報(bào)工作的全面進(jìn)步，我們有理由對明年以及未來的年報(bào)發(fā)布充滿期待和信心。（中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員 周漢華 ）