[主持人導(dǎo)語(yǔ)]2016年2月17日，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）公布。《意見》針對(duì)政務(wù)公開理念不到位、制度規(guī)范不完善、工作力度不夠強(qiáng)、公開實(shí)效不理想等問題，確立了新時(shí)期政務(wù)公開工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)，針對(duì)政務(wù)主動(dòng)公開、政務(wù)開放參與、政務(wù)能力提升及其強(qiáng)化保障措施等方面明確了工作流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要抓手、節(jié)點(diǎn)要求并提出了具體做法?！兑庖姟肥沁^往20年來以《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》(1998)、《關(guān)于在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》(2000)、《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》(2005)、《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》(2007)、《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》(2011)等政策文件為代表的政務(wù)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)提煉和總結(jié)，它的發(fā)布不僅標(biāo)志著國(guó)家全力推進(jìn)政務(wù)改革尤其是政策透明度和政務(wù)服務(wù)水平的堅(jiān)強(qiáng)信心和決心，也是增強(qiáng)政府公信力、執(zhí)行力，促進(jìn)政務(wù)公開常態(tài)化的重要舉措，更是國(guó)家著力全面推進(jìn)依法治國(guó)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家治理和民生福祉的制度保障。為了更好地貫徹落實(shí)《意見》精神和要求，新近成立的中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)信息公開與政務(wù)服務(wù)研究會(huì)，與《中國(guó)行政管理》雜志社共同謀劃，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和雜志社微信平臺(tái)，邀請(qǐng)專家學(xué)者深度解讀《意見》精神，研究分析全面推進(jìn)政務(wù)公開的科學(xué)路徑和工作重點(diǎn)，為《意見》措施的落地生根和發(fā)揮作用出謀劃策。本次解讀工作共有20名專家學(xué)者參與，本欄目選擇摘編了其中7篇內(nèi)容，其它文章將在中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)網(wǎng)站、《中國(guó)行政管理》網(wǎng)和中國(guó)政府網(wǎng)陸續(xù)刊發(fā)。

——本欄目主持人  張定安

新形勢(shì)下打造陽(yáng)光政府的指導(dǎo)性文件

胡 業(yè) 勛

十三五時(shí)期是全面推進(jìn)依法治國(guó)的攻堅(jiān)期，法治政府建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是全面推進(jìn)依法治國(guó)建設(shè)中的重要一環(huán)，而積極推進(jìn)政務(wù)公開又是法治政府建設(shè)中的重中之重，公開透明是法治政府的特征與指標(biāo)，因此，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《意見》既是貫徹全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要舉措，也是推進(jìn)十三五規(guī)劃的有力保障，是新形勢(shì)下建設(shè)陽(yáng)光政府的指導(dǎo)性文件。

《意見》中的創(chuàng)新性提法不少，提出了重點(diǎn)信息的第一責(zé)任人，重要輿情的第一新聞發(fā)言人等;為提升政務(wù)公開的水平提出了“互聯(lián)網(wǎng)+公開”的模式;把政務(wù)公開列入績(jī)效考核體系，通過第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估等。這些提法具有創(chuàng)新性的同時(shí)，也抓住了實(shí)踐中的問題，并要求進(jìn)行規(guī)范性的適用。正因?yàn)閷?shí)踐中出現(xiàn)了政務(wù)公開時(shí)效性低的問題，政務(wù)公開列舉的方式?jīng)]有得到充分運(yùn)用，影響公開效率，《意見》順應(yīng)了當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的形勢(shì)，又體現(xiàn)了便民高效的原則。從具體操作來看，政務(wù)公開不僅有制度上的問題，更有推進(jìn)不利、問責(zé)不暢的問題，究其緣由在于領(lǐng)導(dǎo)干部不重視政務(wù)公開，深層次的原因則是政務(wù)公開不進(jìn)入績(jī)效考核以及進(jìn)入之后占比較小的問題，《意見》對(duì)此明確了要求，體現(xiàn)了創(chuàng)新性與問題性的結(jié)合。

從具體建言來看，為推進(jìn)《意見》的落實(shí)，筆者建議，第一，盡快修訂《政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)實(shí)現(xiàn)與《意見》的有效銜接?！兑庖姟吩谕晟浦贫纫?guī)范中也提及要修訂《條例》，主要原因在于《條例》很多條文是與《意見》相背的，例如“公開為常態(tài)、不公開為例外”的基本原則仍未確立;《意見》中重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開，在《條例》主動(dòng)公開的重點(diǎn)公開領(lǐng)域未加以明確;依申請(qǐng)公開中的“三要求”與《意見》的基本原則相抵觸等很多措施需要實(shí)現(xiàn)銜接統(tǒng)一，因此，修改《條例》迫在眉睫。第二，制度規(guī)定需要落地，有賴于地方黨委、政府的重視。從筆者的調(diào)研來看，政務(wù)公開最大的短板在于落地，制度制訂出來需要在實(shí)踐中發(fā)揮作用，實(shí)踐中很多地方黨委、政府在面對(duì)政務(wù)公開的問題時(shí)，考慮的往往是如何拒絕的問題，加之《意見》仍是原則性的規(guī)定較多，要避免“上有政策，下有對(duì)策”的情況出現(xiàn)。第三，提升教育培訓(xùn)的覆蓋率，強(qiáng)化政務(wù)公開的知曉度?！兑庖姟访鞔_了要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，尤其是要從事政務(wù)公開的工作人員要輪訓(xùn)，但實(shí)踐中不僅是從事政務(wù)公開的工作人員需要培訓(xùn)，行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人也需要通過會(huì)前學(xué)法等形式了解政務(wù)公開的內(nèi)容，同時(shí)，司法部門也可以通過講師團(tuán)的形式向群眾進(jìn)行宣傳教育，因?yàn)閷?shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)了濫用知情權(quán)，利用政務(wù)公開進(jìn)行“無理取鬧獲取利益”的情形。第四，提升政務(wù)公開的管理能力，真正做到為民服務(wù)。從各個(gè)地方的實(shí)際來看，政務(wù)公開的管理部門仍然存在多頭重合等問題，黨委、政府各有公開職能部門，各地的管理部門稱呼也有不同，有的地方叫政府信息公開辦公室，有些地方合在一起叫政務(wù)公開辦公室，還有一些叫政府效能提升辦公室，這些部門在職責(zé)、權(quán)限上容易出現(xiàn)上下級(jí)之間管理上的沖突，因此有必要提升政務(wù)公開的管理能力，用公開促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

(作者單位：四川行政學(xué)院法學(xué)部)

關(guān)聯(lián)性社會(huì)沖突時(shí)政府信息回應(yīng)方案

李鵬  西寶  張銳昕

關(guān)聯(lián)性社會(huì)沖突是指由風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)在社會(huì)系統(tǒng)中的關(guān)聯(lián)過程所引發(fā)的多元行動(dòng)者對(duì)事件信息、真相、處置及結(jié)果的不知情、不滿意、不信任，并由直接危險(xiǎn)源上升為關(guān)聯(lián)多元危險(xiǎn)源的沖突連續(xù)升級(jí)過程?！兑庖姟诽岢?，政務(wù)公開工作要積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。尤其是面向重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)切、突發(fā)事件等熱點(diǎn)問題時(shí)，要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，講清楚真相、措施及結(jié)果。隨著中國(guó)改革步入深水區(qū)，尤其是新型社會(huì)沖突生成的過程中，傳統(tǒng)的就事論事型或者一味的積極主動(dòng)公開已經(jīng)不能滿足“現(xiàn)代政府要及時(shí)回應(yīng)人民群眾的期盼關(guān)切”的時(shí)度效要求。為此，如何制訂政府信息回應(yīng)策略組合，使新型社會(huì)沖突時(shí)的政府信息回應(yīng)工作“更聰明”，相關(guān)部門應(yīng)該從“系統(tǒng)性威脅”的高度予以重視。

一、新型社會(huì)沖突的“系統(tǒng)性威脅”

(一)利益訴求的“最近宣泄口”。在媒體高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)中，小規(guī)模的沖突事件能夠借助互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒介產(chǎn)生各類不滿群體表達(dá)利益訴求的“最近宣泄口”，甚至演化成關(guān)聯(lián)性、無目的、有組織的新型社會(huì)沖突。如郭美美事件中政務(wù)部門無法回應(yīng)郭美美與慈善機(jī)構(gòu)及官員的關(guān)系，延安城管打人事件中城管部門及主要官員主動(dòng)向傷者道歉卻引發(fā)了人肉搜索等。新型社會(huì)沖突中風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)放大過程能夠?qū)φ畏€(wěn)定、經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)和諧、國(guó)家安全等構(gòu)成系統(tǒng)性威脅。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展等國(guó)際組織也將其列為“未來的全球性沖擊”之一。

(二)傳統(tǒng)政府信息回應(yīng)方式失效。立足中國(guó)情境，新型社會(huì)沖突通常與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、健康、安全等領(lǐng)域的輿論議題相互關(guān)聯(lián)，尤其是政務(wù)公開的“不主動(dòng)、不及時(shí)、不回應(yīng)、不發(fā)聲”現(xiàn)象更容易誘發(fā)或加速“最近宣泄口”的形成。與傳統(tǒng)突發(fā)事件不同的是，政務(wù)部門雖在風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)潛伏階段具備較強(qiáng)信息控制力，但卻難以判斷風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)的集聚趨勢(shì);而升級(jí)階段雖管理對(duì)象明確，但又錯(cuò)失良機(jī)，致使新型社會(huì)沖突連續(xù)升級(jí)，應(yīng)急管理成本快速上升，其破壞力難以有效抑制。面對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)的社會(huì)放大過程，政務(wù)部門及主管部門一把手已經(jīng)體會(huì)到“想說些什么，卻不知何時(shí)何地準(zhǔn)確表達(dá)”、“明明和自己無關(guān)，但卻百口莫辯”，“想做點(diǎn)什么，不但無從下手，而且傳統(tǒng)做法還容易適得其反”等窘境。

(三)政務(wù)公開工作的時(shí)度效困境。在新型社會(huì)沖突進(jìn)程中，不同類型的風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)于不同時(shí)機(jī)窗口、不同的頻度和組合，生成了漣漪效應(yīng)。如果政務(wù)部門只針對(duì)單一或部分風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)，發(fā)布權(quán)威信息，講清真相，公開措施及結(jié)果，是無法有效干預(yù)事件進(jìn)程的。政府信息回應(yīng)主要遇到了時(shí)度效三方面的困境。一是時(shí)機(jī)維度的兩難困境。在潛伏階段，政務(wù)公開時(shí)機(jī)雖好，但事件進(jìn)程呈現(xiàn)出非線性趨勢(shì)，主管部門無法預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大趨勢(shì);在升級(jí)階段，事件的非線性演化路徑雖已明確，但卻已錯(cuò)失信息回應(yīng)時(shí)機(jī)，而連續(xù)放大的破壞力又呈現(xiàn)出非比例放大。二是強(qiáng)度維度的放大困境。此類型事件中群體行動(dòng)過程表現(xiàn)為自組織特征和利益訴求差異性特征，這使得政務(wù)信息公開頻度和組合方面的微小誤差都有可能觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)放大的升級(jí)過程。三是效度維度的信任困境。小規(guī)模沖突中政府信息回應(yīng)不當(dāng)或者矯枉過正，都有可能觸發(fā)跨時(shí)空、跨功能、跨事件的不信任信號(hào)關(guān)聯(lián)，甚至形成對(duì)政務(wù)部門或信息回應(yīng)行為的信任危機(jī)。

二、政府信息回應(yīng)的管理建議

(一)政府信息回應(yīng)的溝通技巧及使用條件。面對(duì)新型社會(huì)沖突的系統(tǒng)性威脅，政務(wù)部門以主動(dòng)公開和不公開為兩段，應(yīng)建立起五種化解沖突的回應(yīng)技巧，即決斷型、激進(jìn)型、折衷型、忍讓型、回避型。值得說明的是，當(dāng)面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)社會(huì)放大過程時(shí)，這五種技巧需要于特定時(shí)機(jī)組合使用。決斷型溝通技巧是為了凝聚多元沖突方的價(jià)值共識(shí)，而選擇積極主動(dòng)且開誠(chéng)布公地推進(jìn)政務(wù)公開。這項(xiàng)技巧需要卷入沖突的多元主體保持理性，且存在共同的、可預(yù)期的價(jià)值目標(biāo)。激進(jìn)型溝通技巧視化解沖突為一場(chǎng)決戰(zhàn)，在信息回應(yīng)時(shí)應(yīng)依靠強(qiáng)制力的威懾作用。這里需要沖突多方都能認(rèn)可強(qiáng)制力的合法性。折衷型溝通技巧視沖突多方具有公平的發(fā)言機(jī)會(huì)，適當(dāng)引入平等的溝通通道是化解危機(jī)的關(guān)鍵路徑。運(yùn)用這種技巧的前提是，沖突過程仍然存在沖突多方都能夠接受的解決方案或談判機(jī)制。忍讓型溝通技巧以盡可能滿足沖突多方的利益訴求為目標(biāo)，這是避免造成重大經(jīng)濟(jì)損失的主要辦法。這種技巧通常運(yùn)用于小規(guī)模、局部性的沖突事件?；乇苄蜏贤记尚枰?wù)部門對(duì)沖突置之不理，以期不了了之。奉行這一技巧的原則是不惜一切保持中立態(tài)度。

(二)政府信息回應(yīng)的時(shí)機(jī)及判斷依據(jù)。新型群體性事件在直接沖突階段和間接沖突階段呈現(xiàn)出截然不同的形成機(jī)理，政務(wù)公開工作在全周期中共有七次信息回應(yīng)的時(shí)機(jī)。第一次為小規(guī)模沖突事件的危險(xiǎn)源或潛在危險(xiǎn)源明確時(shí)，應(yīng)以傳統(tǒng)的主動(dòng)公開方式或激進(jìn)型技巧為主的策略，切斷由危險(xiǎn)源疊加所產(chǎn)生的漣漪效應(yīng)。第二次為線下向線上擴(kuò)散、局部向全局?jǐn)U散的時(shí)機(jī)，這需要以引導(dǎo)型或折衷型為主的策略阻斷危險(xiǎn)源疊加與風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)的關(guān)聯(lián)過程。通過案例發(fā)現(xiàn)，第一次和第二次時(shí)機(jī)稀少且模糊不清，但黃金期對(duì)化解沖突至關(guān)重要。第三次由“表達(dá)不滿”到“有組織的溝通”。第四次由“有組織的溝通”向“群體動(dòng)員”轉(zhuǎn)化。這兩次都需要主管部門收集和研判輿情過程中的風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)的社會(huì)放大過程，利用決斷型或引導(dǎo)型為主的策略阻斷其組織規(guī)律。在這期間的動(dòng)態(tài)輿情分析工作不能僅有互聯(lián)網(wǎng)軟件或工具完成，還需要依靠專業(yè)隊(duì)伍的人工編碼過程和建模功能。第五次由“群體動(dòng)員”到“暴力行為”，這需要以決斷型為主的策略阻斷或屏蔽群體行動(dòng)的信息傳遞。第六次是“暴力行動(dòng)”持續(xù)升級(jí)階段，這需要針對(duì)不同沖突參與方的訴求進(jìn)行針對(duì)性溝通，以此降低暴力行動(dòng)所產(chǎn)生的大面積影響。第七次是事件終結(jié)階段，將繼續(xù)采用傳統(tǒng)的政府信息公開方式。

(三)政府信息回應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第一，新型社會(huì)沖突進(jìn)程中，政府信息回應(yīng)涉及到新聞發(fā)言人、官方媒體、官方新媒體、重要媒體、重要新媒體、黨員新媒體、公務(wù)員新媒體等多元信息回應(yīng)通道，如何選擇特定時(shí)機(jī)利用信息通道組合方式進(jìn)行信息公開就變得尤為重要。例如，在第一次和第二次的黃金時(shí)機(jī)，官方與個(gè)人、主流與新媒體的組合使用，將是阻斷危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)組合的有效聯(lián)動(dòng)措施。第二，由于新型社會(huì)沖突需要專業(yè)化決策者和專業(yè)信息回應(yīng)隊(duì)伍，所以要加強(qiáng)針對(duì)溝通技巧、組合策略、內(nèi)容分析、通道建立、回應(yīng)方式的培訓(xùn)系統(tǒng)化。第三，雖然應(yīng)急預(yù)案中明確列出信息發(fā)布的授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等方案，但仍然需要針對(duì)七次時(shí)機(jī)和五種策略進(jìn)行明確。

(作者單位：李鵬，西寶，大連理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)部;張銳昕，吉林大學(xué)行政學(xué)院)

打造智能化便民化的政務(wù)公開平臺(tái)

譚海波  孟慶國(guó)

政務(wù)公開是現(xiàn)代行政的一項(xiàng)基本制度。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視并繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開工作。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開?！?黨的十八屆四中全會(huì)從政務(wù)公開的原則、制度、重點(diǎn)、載體等方面，對(duì)全面推進(jìn)政務(wù)公開工作提出了明確要求。2016年2月17日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的指導(dǎo)意見》，部署全面推進(jìn)政務(wù)公開工作。新形勢(shì)下，要切實(shí)增強(qiáng)做好政務(wù)公開工作的責(zé)任感和緊迫感，積極探索全面推進(jìn)政務(wù)公開的科學(xué)路徑，既要營(yíng)造法治化、常態(tài)化的政務(wù)公開環(huán)境，還要構(gòu)建一體化、協(xié)同化的政務(wù)公開工作機(jī)制以及建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的政務(wù)公開體系，特別要結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播手段，以群眾查閱資料，運(yùn)用知識(shí)的方式轉(zhuǎn)換為契機(jī)，打造智能化、便民化的政務(wù)公開平臺(tái)。

打造智能化、便民化的政務(wù)公開平臺(tái)，首先是不斷完善政府網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，大力推進(jìn)網(wǎng)上行政審批、電子采購(gòu)和電子招投標(biāo)工作，引導(dǎo)公眾通過互聯(lián)網(wǎng)參與行政決策、申請(qǐng)行政許可、電子投票、民意調(diào)查、滿意度評(píng)價(jià)等活動(dòng)，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上審批、查詢、交費(fèi)、辦證、咨詢、投訴、求助等服務(wù)項(xiàng)目的范圍，為企業(yè)和公眾提供快捷、方便的政務(wù)服務(wù)。與此同時(shí)，要善于把握媒體傳播的規(guī)律，運(yùn)用網(wǎng)民喜愛的數(shù)字化、圖表化、可視化方式制作政務(wù)公開的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，使政府網(wǎng)站變得輕松、親切、活潑，增強(qiáng)政務(wù)活動(dòng)的透明性、實(shí)效性和親民性，并輔之以及時(shí)的政策解讀和回應(yīng)，讓公眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。

其次，建立基于大數(shù)據(jù)的綜合政務(wù)信息平臺(tái)。加強(qiáng)針對(duì)大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略規(guī)劃研究和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定規(guī)范的大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用和管理標(biāo)準(zhǔn)，在保證信息安全的前提下，逐步整合國(guó)土、交通、社保、醫(yī)療、教育等公共信息資源，以及投資、生產(chǎn)、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息資源的整合與共享。在完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，明確政府?dāng)?shù)據(jù)開放領(lǐng)域，制定詳細(xì)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放目錄，開展政府?dāng)?shù)據(jù)開放的試點(diǎn)工作，規(guī)范、有序的推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)向企業(yè)、社會(huì)開放，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的有效開發(fā)、應(yīng)用和創(chuàng)新。與此同時(shí)，要加快建立統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)與網(wǎng)上辦事大廳、社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)等相結(jié)合，利用大數(shù)據(jù)支持企業(yè)、公眾申辦事項(xiàng)材料的歷史共享、主題分析、同步分發(fā)和協(xié)同辦理，開展針對(duì)對(duì)企業(yè)和公眾的分級(jí)分類、定制化和個(gè)性化的信息推送和業(yè)務(wù)辦理，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新。

再次要建設(shè)基于新媒體的政民互動(dòng)新渠道。在激活傳統(tǒng)公告欄、報(bào)紙、廣播、電視臺(tái)等媒介資源的基礎(chǔ)上，充分吸納新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和手段，積極探索政務(wù)微博、微信發(fā)布、政務(wù)APP等移動(dòng)客戶端應(yīng)用，及時(shí)發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息，尤其是涉及公眾重大關(guān)切的公共事件和政策法規(guī)方面的信息。要充分利用維基技術(shù)、開源生產(chǎn)、云端架構(gòu)等新興信息技術(shù)的互動(dòng)和協(xié)作功能，以實(shí)時(shí)、便捷、用戶導(dǎo)向的方式與公眾進(jìn)行雙向交流，逐步形成開放、互動(dòng)、協(xié)同的政務(wù)公開新業(yè)態(tài)，構(gòu)建基于用戶需求的定制化的信息公開方式。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)微博、微信、播客、SNS等新興載體的審核登記，制定完善的管理辦法，確保新興政務(wù)公開平臺(tái)的安全性和可靠性。

(作者單位：清華大學(xué)公共管理學(xué)院)

致力打造政府信息公開的法治升級(jí)版

羅 亞 蒼

《意見》文件的出臺(tái)，立足于打造政府信息公開的法治升級(jí)版，必將掀起公共信息領(lǐng)域一場(chǎng)新革命，順勢(shì)開啟政府法治建設(shè)的新篇章，有力補(bǔ)強(qiáng)法治中國(guó)建設(shè)的新板塊，影響深遠(yuǎn)，善莫大焉。

《意見》指導(dǎo)思想明確，一是崇法善治。文件開篇第一句就旗幟鮮明提出“公開透明是法治政府的基本特征”，凸顯了政府治理的法治格調(diào)，文件通篇滲透了限制行政權(quán)力、保障公民權(quán)利的法治意蘊(yùn)，勇敢將以前的一些內(nèi)部“禁區(qū)”釋放為開放“社區(qū)”，如決策過程、重點(diǎn)改革任務(wù)、重要政策、重大工程項(xiàng)目的執(zhí)行情況等，重在以公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)為主體的權(quán)利束制約督促政府權(quán)力主動(dòng)作為、正確作為、依法作為。二是開放參與。政務(wù)運(yùn)行及信息公開，從傳統(tǒng)的政府機(jī)關(guān)主導(dǎo)的事前保密、事后通知模式，轉(zhuǎn)換為全新的強(qiáng)調(diào)公民主體地位的實(shí)時(shí)參與、溝通互動(dòng)模式，打造大數(shù)據(jù)公開平臺(tái)擴(kuò)大可及度，通過政策解讀提升知悉度，通過政民互動(dòng)平臺(tái)增強(qiáng)參與度，通過媒體參與增加曝光度，通過網(wǎng)絡(luò)新媒體提高開放度，實(shí)現(xiàn)全面開放、全程參與。三是利益共享。還權(quán)于民、還利于民，政務(wù)信息來源于民，最終要造福人民，智慧性地將政務(wù)信息提升到公共資源的高度，具有稀缺性、有用性特征，激發(fā)政務(wù)信息的民生保障功能，輻射政府信息在鼓勵(lì)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的刺激效應(yīng)。四是全面公開。全面公開、全程公開、原則公開，除了法定保密情形和重大充足理由，政務(wù)一律公開;政務(wù)不僅要公開，而且要以群眾看得見、讀得懂、近得了、能監(jiān)督的方式公開，化解了公開顧慮，拉近了政民距離。

《意見》還明確提出以效果為導(dǎo)向，不再簡(jiǎn)單關(guān)注公開的外觀形態(tài)，更加強(qiáng)調(diào)考察公開的實(shí)質(zhì)效果，從政務(wù)事項(xiàng)的末位告知提升到政務(wù)運(yùn)行的全程知悉，從政務(wù)處理的單方主導(dǎo)到政務(wù)參與的互動(dòng)傳導(dǎo)，將政務(wù)公開完全關(guān)進(jìn)制度的籠子，以制度確保效果、以制度求得實(shí)效，用制度化的設(shè)計(jì)安排擠壓任性的空間，以制度性的條款條文提升剛性的約束，是政務(wù)公開領(lǐng)域的自我加壓、自我革新、自我提升。注重政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)，建立部門性、區(qū)域性的重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)切、突發(fā)事件等熱點(diǎn)問題的媒體通報(bào)制度，提高重大突發(fā)事件及社會(huì)熱點(diǎn)事件的輿情應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)引入效果評(píng)估制度。加大政務(wù)公開的效果評(píng)價(jià)力度，完善效果內(nèi)部評(píng)價(jià)，引入第三方質(zhì)量評(píng)估制度，增強(qiáng)政務(wù)公開效果評(píng)估的客觀性和科學(xué)性。整合內(nèi)部和外部資源，專職人員專門機(jī)構(gòu)政務(wù)公開和協(xié)同人員配合部門政務(wù)公開相結(jié)合，政府公開的主動(dòng)公布和新聞媒介的輔助公開相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)政府資源、自力更生和引進(jìn)社會(huì)資源、購(gòu)買服務(wù)相結(jié)合。嚴(yán)格考核監(jiān)督制度，突出績(jī)效考核指揮棒作用，將政務(wù)公開工作納入績(jī)效考核體系，加大分值權(quán)重;加強(qiáng)政務(wù)公開的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)督、媒體監(jiān)督、專門監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督;強(qiáng)化激勵(lì)和問責(zé)，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣、嚴(yán)格兌現(xiàn)。

(作者單位：湖南省地方稅務(wù)局)

提高公眾參與能力是《意見》的最大亮點(diǎn)

季 乃 禮

《意見》對(duì)公眾參與提供了制度保障。讓公眾參與政策過程，必須有兩個(gè)前提：其一，必須為公眾參與提供相應(yīng)的制度保障，即把公眾參與作為政策制定的必要條件;其二，公眾必須有能力參與政策過程。兩者缺一不可?！兑庖姟返某雠_(tái)，恰恰從公眾參與的角度緩解甚至消除了目前政策過程中所存在的問題。從《意見》可以看出，把政策看作一個(gè)過程來看，把政策過程細(xì)化為決策、管理、服務(wù)、結(jié)果、重要領(lǐng)域信息公開。在幾個(gè)關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)上，《意見》都規(guī)定了公眾的參與。《意見》規(guī)定了“預(yù)公開”制度，即政策出臺(tái)前，必須提前公布，征詢各方的意見，意見各方既包括了有著直接經(jīng)驗(yàn)的利益相關(guān)方，也包括對(duì)此深有研究的專家，同時(shí)也包括了能夠持相對(duì)公允立場(chǎng)的公眾、媒體等。其中公眾的參與是其最為突出的規(guī)定。因?yàn)橐郧暗恼咧贫ǎ嫦嚓P(guān)方、專家、以及媒體已經(jīng)是參與者，唯一參與不足的是公眾參與?！≡诜?wù)公開環(huán)節(jié)中，明確規(guī)定除了“利企”外，“便民”是重要目的。更重要的是，在“擴(kuò)大政務(wù)開放參與”中，“公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督”，即強(qiáng)調(diào)了公眾整個(gè)過程的參與，同時(shí)規(guī)定了在政策實(shí)踐中政府必須收集民眾的意見，以及對(duì)民眾的意見進(jìn)行積極回應(yīng)。

《意見》促進(jìn)公眾的參與能力。以前政策制定過程中可能存在忽略公眾利益的問題，明確公眾參與可以保證政策的公正性，能夠服務(wù)于公眾的利益。但是《意見》的重要性不僅僅在于此。因?yàn)椤肮姟蓖且粋€(gè)“抽象”的名詞，不像利益相關(guān)方、專家和媒體那么具體，而且他們的參與以前有著明確的制度規(guī)定。從以往的政策實(shí)踐來看，公眾參與可能有多種形式：從公眾中選取代表參與政策討論，或者公眾通過政府網(wǎng)站，或媒體等平臺(tái)參與討論。也就是以前也為公眾參與提供了一些渠道，但都面臨一個(gè)問題：代表的非代表性。即真正能夠參與政策討論的往往是那些學(xué)歷較高，對(duì)政策感興趣的民眾，而一般的民眾則因?yàn)樽约簩?duì)政策理解有限，或者沒有時(shí)間和技術(shù)能力等而無法參與決策過程?！兑庖姟凤@然意識(shí)到該問題，提出了“擴(kuò)大政務(wù)開放參與”，對(duì)此可以做如下的解讀：

其一，政策信息的公開。“政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放”，通過媒體對(duì)政策的發(fā)布等皆是如此。在《意見》中，規(guī)定了決策、管理、服務(wù)、結(jié)果、重要領(lǐng)域信息公開，人們可以從媒體或網(wǎng)上對(duì)此有所了解，對(duì)于公眾的政策水平會(huì)有極大提高。因?yàn)閷?duì)于專家和利益相關(guān)方，甚至媒體的記者來說，即使《意見》沒有出臺(tái)以前，他們?cè)谡叩母鱾€(gè)過程也有參與，對(duì)其中的信息也了解較多，從這個(gè)角度來說，《意見》規(guī)定的政策過程的公開，主要是針對(duì)公眾的。

其二，政策的解讀。信息公開越多，人們可能了解越多。但是可能仍然有一部分人即使看了政策信息，也會(huì)理解不夠?！兑庖姟芬?guī)定了“加強(qiáng)政策解讀，將政策解讀與政策制定工作同步考慮，同步安排，充分利用新聞發(fā)布會(huì)和政策吹風(fēng)會(huì)進(jìn)行政策解讀。”可以說，政策解讀即是針對(duì)民眾理解能力不足。

其三，政策參與以提高公眾素質(zhì)?！兑庖姟芬?guī)定公眾參與政策整個(gè)過程，同時(shí)對(duì)公眾的聲音要積極回應(yīng)。政策的參與好處有以下幾方面：公眾參與政策過程即是一個(gè)自我教育的過程，通過參與，熟悉了政策的內(nèi)容，彌補(bǔ)了政策知識(shí)的欠缺;激發(fā)公眾參政的政治信任，公眾在參與過程中，自己的意見得到了尊重和體現(xiàn)，會(huì)表現(xiàn)出對(duì)政策和政府的信任;增加公眾的政治效能?！兑庖姟诽匾鈴?qiáng)調(diào)了重視輿情，尤其是健全“回應(yīng)機(jī)制”，可以說政府能夠積極回應(yīng)民眾的意見是增加民眾效能的關(guān)鍵。公眾政治信任和政治效能的增強(qiáng)，這是評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家理想公民的最重要的指標(biāo)。

其四，提高政府電子政務(wù)能力以節(jié)約公眾參與成本。一般來說，政治活動(dòng)在公眾生活中只占很小的一部分，他們可能被求學(xué)、結(jié)婚、求職、養(yǎng)育子女，甚至是娛樂活動(dòng)所占據(jù)，這就決定了他們?cè)谡邊⑴c中的精力是有限的，如果他們覺得在政策參與中付出的時(shí)間和精力太多，可能會(huì)選擇不參與?！兑庖姟烦浞忠庾R(shí)到此，提出了“提升政務(wù)能力”，“加快互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，電子政務(wù)的提升帶來的好處是多樣的，譬如，可以提高政務(wù)的辦事效率。而從公眾參與的角度，為他們網(wǎng)絡(luò)參政提供了渠道，節(jié)約了參與的成本，提供了政策參與的意愿。

總之，提高公眾參與能力是《意見》的最大亮點(diǎn)?！兑庖姟返某雠_(tái)，為公眾政策參與提供了制度上的保障，提升了公眾參與的能力，增強(qiáng)了他們參與政策的意愿，隨著公眾參與機(jī)會(huì)和能力的提高，以前政策過程中所存在的一些問題會(huì)得到緩解，甚至是消除。需要指出的是，《意見》很好地實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)“社會(huì)正義”。分配的正義主要體現(xiàn)在結(jié)果的公開上，而程序的正義則主要體現(xiàn)在公民對(duì)政策的參與過程上，兩個(gè)正義的滿足必然會(huì)提升公眾對(duì)政策的滿意度。當(dāng)然公眾參與能否真正落實(shí)到實(shí)處，還需要各個(gè)部門在制定相關(guān)政策時(shí)對(duì)《意見》的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。

(作者單位：南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院)

從信息流角度審視重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開
對(duì)促進(jìn)政府依法行政的作用

肖 衛(wèi) 兵

從信息流角度來看政府信息公開工作，無非有四支不可或缺的相關(guān)信息流，包括政府間的內(nèi)部公開信息流、公眾間的外部公開信息流、政府向公眾提供信息的主動(dòng)公開信息流和公眾向政府申請(qǐng)信息的被動(dòng)公開信息流。重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開其實(shí)是一支主動(dòng)公開信息流，是我國(guó)開展近30年的政務(wù)公開工作一貫做法的延續(xù)。開展重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開工作不是為了公開而公開?！墩畔⒐_條例》第一條的立法目的，其中一個(gè)就是促進(jìn)政府依法行政。重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開則是實(shí)現(xiàn)這一立法目的重要舉措。國(guó)務(wù)院辦公廳也從2012年開始連續(xù)發(fā)布了年度政府信息公開工作要點(diǎn)，對(duì)信息公開重點(diǎn)領(lǐng)域不斷進(jìn)行充實(shí)和凝練。可以說，我國(guó)的重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開工作是從信息流間互動(dòng)層面加大力度促進(jìn)政府依法行政的關(guān)鍵性措施。這是因?yàn)椋?/p>

首先，開展重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開工作是從主動(dòng)公開和外部公開信息流間關(guān)系角度促進(jìn)政府依法行政的需要。在微博微信等新媒體所帶給了我國(guó)公眾間信息分享快速便捷后，政府應(yīng)該意識(shí)到處理突發(fā)事件還離不開及時(shí)發(fā)布信息。這既是贏得主動(dòng)，甚至搶先擊破謠言，提升政府公信力的最好舉措，同時(shí)也是通過更大程度的公開透明，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的必需。

其次，開展重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開工作也是從主動(dòng)公開和被動(dòng)公開信息流間關(guān)系角度促進(jìn)政府依法行政的需要。雖然通過依申請(qǐng)公開促進(jìn)政府依法行政不可或缺，但那是個(gè)案式的，也是被動(dòng)的。我們更需要基于個(gè)案收集，提升到相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域角度，以主動(dòng)公開方式積極回應(yīng)過往多年依申請(qǐng)公開工作所反映出來的公眾期盼，進(jìn)而縮小與公眾信息需求之間的差距。

最后，開展重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開工作還是從主動(dòng)公開信息流自身完善角度促進(jìn)政府依法行政的需要。和法律法規(guī)規(guī)章一樣，規(guī)范性文件及其清理結(jié)果的主動(dòng)公開屬應(yīng)有之義。這是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和加快建設(shè)法治政府的現(xiàn)實(shí)需要。

意見的發(fā)布已經(jīng)告一段落，未來更為緊迫的任務(wù)是各地區(qū)各部門根據(jù)本意見制定具體實(shí)施辦法，抓好落實(shí)工作。這一方面需要意識(shí)到信息流間互動(dòng)關(guān)系的重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開工作絕不是一成不變的，隨著政府信息公開工作的推進(jìn)，群眾的信息需求也會(huì)變化，各地的情況也會(huì)有所不同，重點(diǎn)公開的方向領(lǐng)域也會(huì)適時(shí)調(diào)整，動(dòng)態(tài)的看待重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開并聚焦實(shí)效成為必需。另一方面，重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開工作的推進(jìn)絕不僅僅限于內(nèi)容上，還應(yīng)體現(xiàn)在主動(dòng)公開的方式上以及主動(dòng)公開內(nèi)容獲取的便民上，各地可以結(jié)合實(shí)際情況，通過主動(dòng)公開方式以及內(nèi)容獲取領(lǐng)域的創(chuàng)新，在體現(xiàn)自身特色的同時(shí)貫徹落實(shí)意見規(guī)定。例如，對(duì)于規(guī)范性文件及其清理結(jié)果的公開就有很多文章可做。各地有必要結(jié)合草案公開和草案意見征集系統(tǒng)，打造反映這些文件全生命周期的可以溯源的一站式平臺(tái)。最后，在加強(qiáng)突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等信息發(fā)布的廣度、深度和方式方法的同時(shí)，還需要照顧到附隨這些熱點(diǎn)事件所可能引發(fā)的依申請(qǐng)公開的妥善處理，做好政府信息公開的動(dòng)態(tài)管理。

(作者單位：上海政法學(xué)院)

以《意見》發(fā)布為契機(jī)
全面推進(jìn)政府信息公開的實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究

于 文 軒

《意見》反映了中國(guó)政府通過信息公開和政務(wù)公開工作，推進(jìn)民主和法治化進(jìn)程，推進(jìn)政府行政改革，提升政府行政效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)和迫切的愿望。2007年的《政府信息公開條例》對(duì)整個(gè)政府行政管理文化、制度和方式方法等產(chǎn)生了重大影響。市民、學(xué)者、非營(yíng)利組織和新聞媒體開始以此對(duì)各級(jí)政府提出信息公開的要求，越來越多的有關(guān)政府信息公開的行政和司法訴訟開始出現(xiàn)。結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，國(guó)務(wù)院辦公廳相繼出臺(tái)了一系列加強(qiáng)《政府信息公開條例》執(zhí)行的指導(dǎo)意見，極大地推動(dòng)了政府信息公開工作的開展，對(duì)中國(guó)的民主和法治化的發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)大的積極的正面的影響。

然而不容忽視的是，盡管理論上非常美好，政府信息公開的立法和實(shí)踐在全世界范圍內(nèi)都是一個(gè)充滿爭(zhēng)議的難題。即使在公認(rèn)的政府信息公開法律體系較為齊備、執(zhí)行狀況相對(duì)較好的美國(guó)，政府對(duì)政府信息公開法律的執(zhí)行也差強(qiáng)人意。加州大學(xué)洛杉磯分校(UCLA)法學(xué)教授理查·桑德(Richard Sander)為了得到關(guān)于加州黑人學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)的數(shù)據(jù)，向加州政府索要數(shù)據(jù)未果之后，不得不將加州政府訴上法庭。盡管加州高院認(rèn)為桑德教授有權(quán)獲取數(shù)據(jù)，桑德在公開辯論中也不得不抱怨，要最后得到數(shù)據(jù)還需要相當(dāng)漫長(zhǎng)的時(shí)間。一些研究認(rèn)為,《政府信息公開條例》由于各種各樣的局限性，在立法原則、法律位階、以及其他法律規(guī)章制度銜接、制度構(gòu)建和實(shí)施監(jiān)督上存在著一系列問題和挑戰(zhàn)，認(rèn)為中國(guó)政府信息公開的執(zhí)行特別需要在公共宣傳，政府資源投入，政府能力構(gòu)建，政府信息分類和目錄化、公務(wù)員培訓(xùn)，測(cè)評(píng)和問責(zé)體系建設(shè)等方面進(jìn)行改進(jìn)和加強(qiáng)。

此次《意見》清晰明確地強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外; 要求建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單;明確推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開和包括財(cái)政預(yù)決算在內(nèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開?！兑庖姟诽貏e對(duì)信息公開的組織領(lǐng)導(dǎo)、績(jī)效考核做出了明確清晰的規(guī)定?！兑庖姟愤€特別對(duì)鼓勵(lì)和支持第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政府信息公開質(zhì)量和效果進(jìn)行測(cè)評(píng)，強(qiáng)調(diào)新聞媒體、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)公眾、新聞媒體對(duì)政府信息公開工作開展的監(jiān)督作用。這是對(duì)《政府信息公開條例》的重大的完善、發(fā)展和推進(jìn)。

以《意見》印發(fā)為契機(jī)，中國(guó)政府對(duì)政府信息公開的強(qiáng)力推動(dòng)既有重要的實(shí)踐意義，對(duì)中國(guó)包括公共管理研究在內(nèi)的社會(huì)科學(xué)研究的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生重大影響。實(shí)踐中， 政府是公共信息數(shù)據(jù)的最大擁有者。在數(shù)據(jù)信息時(shí)代，數(shù)據(jù)具有重大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。政府信息公開的意義不只在于推動(dòng)政府提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率、反腐敗，政府信息公開和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及政府的“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”政策相結(jié)合，還會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步影響深遠(yuǎn) 。在理論上，中國(guó)政府通過政府信息公開法律和政策的制定和執(zhí)行向世界展示了中國(guó)政府在推進(jìn)民主和法治上的努力和成效，這對(duì)于營(yíng)造民主、開放和法治的國(guó)際形象非常重要。同時(shí)對(duì)政府信息公開法律和政策制定、執(zhí)行實(shí)踐的探索和研究對(duì)于構(gòu)建樹立有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主和法治制度有重大的理論意義。政府信息公開將大大提高中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究的質(zhì)量。通過對(duì)政府掌握的大量政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，會(huì)產(chǎn)生高質(zhì)量的、既有重大理論貢獻(xiàn)也有重大實(shí)踐影響力的研究。這對(duì)于提升中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究和從業(yè)人員的社會(huì)地位和影響力，中國(guó)公共政策制定和執(zhí)行的科學(xué)化和民主化，中國(guó)公共政策制定和評(píng)估的質(zhì)量都極為重要。

對(duì)于公共管理學(xué)學(xué)科來說，政府信息公開為提升中國(guó)公共管理學(xué)科在國(guó)內(nèi)和國(guó)際的實(shí)踐和學(xué)術(shù)影響力都將帶來巨大機(jī)遇。事實(shí)上從2007年起北京大學(xué)和上海財(cái)經(jīng)大學(xué)的研究者們就已經(jīng)開始對(duì)中國(guó)政府的信息公開，特別是財(cái)政信息公開進(jìn)行了大量的研究，在對(duì)政府信息公開工作在中國(guó)的開展產(chǎn)生了巨大的實(shí)踐影響力的同時(shí)，也產(chǎn)生了一批有國(guó)際學(xué)術(shù)影響力的學(xué)術(shù)作品。政府信息公開研究是國(guó)際公共管理研究的處女地，政府信息公開研究方興未艾，非常有發(fā)展?jié)摿?。美?guó)著名公共管理學(xué)者羅森布魯姆及其弟子們對(duì)美國(guó)政府在新公共管理影響之下對(duì)包括政府信息公開在內(nèi)的 “非任務(wù)價(jià)值” (Non-mission Values)的忽視進(jìn)行了大量的批判和研究。中國(guó)政府對(duì)政府信息公開工作的強(qiáng)力推動(dòng)和支持，特別是《意見》中強(qiáng)調(diào)要將政府信息公開整合到績(jī)效評(píng)估和行政問責(zé)之中，以及對(duì)第三方評(píng)估和公眾參與的鼓勵(lì)，為中國(guó)公共管理研究者提供了前所未有的機(jī)遇，提供了大量新穎的研究問題和廣闊的研究空間，這對(duì)于提升中國(guó)公共管理研究的研究質(zhì)量和國(guó)際影響力意義極為重大。

政府信息公開的立法和實(shí)施對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，科技發(fā)展，政府現(xiàn)代治理體系的構(gòu)建、政府公共政策制定和執(zhí)行的民主、科學(xué)、法治化建設(shè)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究特別是公共管理研究的發(fā)展有重大意義。然而政府信息公開的實(shí)施和實(shí)效是全世界立法、司法和公共管理的難題，這需要領(lǐng)導(dǎo)層、立法者、公共管理的實(shí)踐者、學(xué)術(shù)研究者和廣大人民群眾的共同努力。

(作者單位：新加坡南洋理工大學(xué)公共政策與全球事務(wù)系)