《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）是我國(guó)首份針對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的國(guó)家文件，是全國(guó)各領(lǐng)域健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的行動(dòng)綱領(lǐng)?！兑庖姟芬笸七M(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是其中極為重要的任務(wù)之一。

橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是政策關(guān)注焦點(diǎn)

2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第一次提出“推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度”。2014年、2015年的政府工作報(bào)告均明確提到跨區(qū)域的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2015年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的要求。同年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求“制定橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制辦法”。2016年2月中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見》也要求逐步建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。

橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是制度創(chuàng)新熱點(diǎn)

作為橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償重要組成的流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制因下游對(duì)上游水質(zhì)保護(hù)的迫切需求，自“十一五”以來一直是地方政府進(jìn)行制度創(chuàng)新的熱點(diǎn)領(lǐng)域。2010年底，皖浙兩省的新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)作為全國(guó)首個(gè)國(guó)家推動(dòng)的跨省上下游水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)正式啟動(dòng)；2016年3月，廣東省與福建省、廣西壯族自治區(qū)分別簽署汀江-韓江流域、九洲江流域水環(huán)境補(bǔ)償協(xié)議；天津市與河北省關(guān)于引灤入津流域的跨省水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制也即將建立。目前，我國(guó)已有20多個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）相繼出臺(tái)了省域內(nèi)或跨省域流域上下游橫向補(bǔ)償相關(guān)的政策措施。

橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是制度推進(jìn)難點(diǎn)

橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償主要是調(diào)節(jié)不具有行政隸屬關(guān)系的地區(qū)與地區(qū)之間生態(tài)環(huán)境相關(guān)利益關(guān)系，但此類跨界生態(tài)環(huán)境保護(hù)事務(wù)的權(quán)責(zé)關(guān)系往往不夠明確，而且不同地區(qū)在環(huán)保意識(shí)、監(jiān)測(cè)能力和經(jīng)濟(jì)水平上差異較大。目前，國(guó)家沒有發(fā)布統(tǒng)一的指導(dǎo)文件和統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，因此各地區(qū)在進(jìn)行橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)商時(shí)往往難以在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、資金管理、效果評(píng)估等方面達(dá)成共識(shí)?！兑庖姟丰槍?duì)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償提出了戰(zhàn)略性頂層設(shè)計(jì)，為有效推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)於酥匾恼弑Ｕ稀?/p>

《意見》明確了橫向生態(tài)補(bǔ)償政策地位

《意見》將推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與建立穩(wěn)定投入機(jī)制、完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制、健全配套制度體系、創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制、結(jié)合生態(tài)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧、加快推進(jìn)法制建設(shè)一起作為健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的體制機(jī)制創(chuàng)新重大任務(wù)，明確了橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償在我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中的重要地位。

《意見》明確了橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤街黧w

《意見》要求橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償“以地方補(bǔ)償為主、中央財(cái)政給予支持”，明確了中央和地方在橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償上的事權(quán)關(guān)系，同時(shí)也指出中央財(cái)政將對(duì)地方的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)提供一定支持，體現(xiàn)了中央的引導(dǎo)鼓勵(lì)，有利于激勵(lì)地方政府積極參與橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。

《意見》明確了橫向生態(tài)補(bǔ)償發(fā)展方向

《意見》明確指出橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)念I(lǐng)域除目前實(shí)踐較多的流域上下游橫向補(bǔ)償外還有受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)間的補(bǔ)償；除常規(guī)的資金補(bǔ)償外，還提出通過對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式進(jìn)行補(bǔ)償，這就為地方政府探索多元化的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償模式提供了極大的發(fā)展空間。

《意見》明確了推進(jìn)橫向補(bǔ)償試點(diǎn)范圍

《意見》不僅明確了橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)范圍，并且明確點(diǎn)出要在長(zhǎng)江、黃河、南水北調(diào)中線工程水源區(qū)、新安江流域、京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、廣西廣東九州江、福建廣東汀江-韓江、江西廣東東江、云南貴州廣西廣東西江等地區(qū)開展政策試點(diǎn)，把推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償真正落到了實(shí)處。（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工程師、研究員　王金南）