簡(jiǎn)政放權(quán)是政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重大決策，對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、健全政府治理體系、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各地對(duì)此高度重視、積極落實(shí)，尤其在審批改革實(shí)踐中進(jìn)行了很多有益的探索，值得借鑒和推廣，但同時(shí)仍存在法律法規(guī)不健全、職能轉(zhuǎn)變不到位、權(quán)限下放不徹底、辦事效能不高等問(wèn)題。今后應(yīng)結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)深入推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)形成科學(xué)合理的政府治理體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，深化法制化建設(shè)并對(duì)改革實(shí)施情況積極開(kāi)展評(píng)估，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革工作向縱深發(fā)展。

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本屆政府從2013年開(kāi)展“簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能”工作以來(lái)，取消和下放了一大批審批事項(xiàng)，取得了較為顯著的成效。進(jìn)一步深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能工作，打造服務(wù)型政府，有利于不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速可持續(xù)發(fā)展。

地方簡(jiǎn)政放權(quán)改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)做法和主要問(wèn)題

各地對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)工作高度重視，結(jié)合實(shí)際提出了很多操作性強(qiáng)、成效明顯的做法，值得借鑒和推廣。但同時(shí)在體制機(jī)制、權(quán)限下放、辦事效能等方面也還存在一些問(wèn)題，亟須關(guān)注和解決。

（一）地方簡(jiǎn)政放權(quán)改革實(shí)踐的典型經(jīng)驗(yàn)做法

第一，關(guān)于審批流程的系統(tǒng)性再造。再造與完善審批流程是深入推進(jìn)審批制度改革的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照國(guó)家要求并借鑒一些成熟做法，將原來(lái)的“串聯(lián)式”審批改為并聯(lián)審批已成為普遍做法；同時(shí)各地在標(biāo)準(zhǔn)制定、機(jī)制構(gòu)建、職能整合與審批權(quán)相對(duì)集中等方面也做了很多探索。具體來(lái)看，一是在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，主要是將事項(xiàng)設(shè)定與聯(lián)辦機(jī)制相結(jié)合，依法編制并發(fā)布實(shí)施單個(gè)事項(xiàng)的行政審批標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)聯(lián)合審批，使行政審批擁有共同的行為準(zhǔn)則。二是在機(jī)制構(gòu)建方面，主要是建立行政審批部門之間的溝通銜接機(jī)制及定期跟蹤督促并協(xié)調(diào)解決問(wèn)題的跟蹤服務(wù)機(jī)制等。三是在職能整合與審批權(quán)相對(duì)集中方面，典型做法是成立專門的行政審批部門，將分散于各部門的審批權(quán)集中在該審批部門執(zhí)行，有些地方則進(jìn)一步整合審批部門與人員，將審批事項(xiàng)參照大行業(yè)類別設(shè)立社會(huì)類、經(jīng)濟(jì)類、建設(shè)類等相對(duì)集中的審批部門，按照“一崗多能、一人多?！钡囊蠼I(yè)審批隊(duì)伍，一個(gè)窗口辦理多個(gè)事項(xiàng)。還有的地方開(kāi)展區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)事權(quán)劃分，鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心以群眾為中心，突出“便民利民”，貼近群眾生產(chǎn)生活，讓群眾辦事不出鎮(zhèn)街；區(qū)行政服務(wù)中心則以企業(yè)為中心，突出“服務(wù)企業(yè)”，從而達(dá)到審批權(quán)集中行使、便民利企的目標(biāo)。

第二，關(guān)于審批事項(xiàng)的前置與后置。各地按照國(guó)家要求對(duì)正在實(shí)施的前置審批事項(xiàng)積極清理，除少數(shù)重特大項(xiàng)目保留環(huán)評(píng)作為前置審批外，企業(yè)投資項(xiàng)目基本只對(duì)用地、選址兩項(xiàng)事項(xiàng)保留前置審批。一些地方還對(duì)“前置審批”事項(xiàng)的審批工作靈活處理，如“模擬審批”的做法，即前置審批部門對(duì)項(xiàng)目單位報(bào)送資料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查后，出具注有“模擬”字樣的審批文件，后置部門將前置部門模擬審批文件作為要件，先期審查其他材料，在前置部門審批結(jié)束后，以正式審批文件替換模擬審批文件，同時(shí)完成審批工作。還有的地方采取“審批后置、開(kāi)工優(yōu)先”的做法，將部分與開(kāi)工關(guān)聯(lián)不大的審批事項(xiàng)如初步設(shè)計(jì)批復(fù)、概算審批等放在施工過(guò)程同步進(jìn)行，從而加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。

第三，關(guān)于辦事程序和要件的簡(jiǎn)化。辦事程序和要件是否真正簡(jiǎn)化，是衡量簡(jiǎn)政放權(quán)工作效果最直接和最顯現(xiàn)的標(biāo)尺。各地在這方面做了不少開(kāi)創(chuàng)性的嘗試，在審批程序方面主要是進(jìn)行“歸類簡(jiǎn)化”，如在特定區(qū)域針對(duì)同類事項(xiàng)開(kāi)展“區(qū)域評(píng)估”，即對(duì)有關(guān)水土保持、地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、水資源論證、氣象及交通影響評(píng)價(jià)等，由所在地政府或園區(qū)出資委托中介機(jī)構(gòu)逐區(qū)域進(jìn)行評(píng)估，在區(qū)內(nèi)的企業(yè)都可無(wú)償使用這一評(píng)估報(bào)告，單個(gè)項(xiàng)目不再辦理上述事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的審批手續(xù)。有些地方則對(duì)是否能簡(jiǎn)化實(shí)行分類管理，如在環(huán)評(píng)方面，對(duì)無(wú)污染或輕污染的一般項(xiàng)目可由主管部門直接出具技術(shù)評(píng)估意見(jiàn)，不涉及重要環(huán)境敏感區(qū)的水利、道路、社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目采取專家技術(shù)函審方式，以上規(guī)定之外的項(xiàng)目則需專家技術(shù)會(huì)審。有些地區(qū)（自貿(mào)區(qū)）把涉稅事項(xiàng)納入聯(lián)合審批，將負(fù)面清單以外的外商投資企業(yè)備案與企業(yè)設(shè)立合并受理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立“一照一碼一張一票一備案”一天辦結(jié)。在要件簡(jiǎn)化方面，主要是“資料共享”，通過(guò)建設(shè)網(wǎng)上批文資料共享信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)審批材料多部門共享，不再向辦事群眾重復(fù)收取資料，實(shí)現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目、一套材料、一次收取。有些地方則推行“一費(fèi)制”做法，將基本建設(shè)和投資項(xiàng)目涉及的政府性基金、行政事業(yè)及經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)等若干收費(fèi)類別，全部換算成以建筑面積計(jì)收，并在市政服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口，企業(yè)只需在“一費(fèi)制”申報(bào)和繳費(fèi)兩個(gè)窗口便可完成繳費(fèi)。

第四，關(guān)于對(duì)中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的管理與培育。在培育和支持中介機(jī)構(gòu)更好地發(fā)展方面，一些地方通過(guò)建立健全公平公正的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、創(chuàng)優(yōu)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制等方式，著力培育中介服務(wù)市場(chǎng)。在規(guī)范管理中介機(jī)構(gòu)方面，很多地方制定了管理辦法，對(duì)中介機(jī)構(gòu)更好地發(fā)揮服務(wù)職能進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)；有些地方則設(shè)立中介機(jī)構(gòu)服務(wù)中心、“中介超市”等，將中介服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排進(jìn)駐行政服務(wù)中心，設(shè)立專門服務(wù)窗口，通過(guò)規(guī)范收費(fèi)與服務(wù)等“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”和備案、考核、淘汰落后等規(guī)范的管理體系對(duì)其加以管理。

第五，關(guān)于事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管涉及部門多、領(lǐng)域范圍廣、事項(xiàng)冗雜，地方主要從審管分離、建立大部門體制、外部監(jiān)督、建立承諾書(shū)制度等方面進(jìn)行了諸多探索。“審管分離”是將職能部門承擔(dān)的行政審批職能統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至單獨(dú)的行政審批部門集中履行，由后者對(duì)審批行為及后果承擔(dān)法律責(zé)任，前者即放權(quán)的職能部門主要承擔(dān)日常監(jiān)管和服務(wù)職能，而履職情況的監(jiān)察職能由政府紀(jì)檢、監(jiān)察部門承擔(dān)；有些地方則直接由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭主導(dǎo)行政審批改革工作，負(fù)責(zé)全面組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)督，使行政審批與監(jiān)管在分工協(xié)作中相互制衡。“大部門”管理體制是有些地方參照“大部制”改革做法，整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等市場(chǎng)監(jiān)管職能，成立市場(chǎng)監(jiān)管委，優(yōu)化事前審批和事中事后監(jiān)管職能?！巴獠勘O(jiān)督”則是邀請(qǐng)專家學(xué)者組成專題研究組，對(duì)本地審批改革工作情況進(jìn)行專題研究，從更高視角對(duì)審批改革問(wèn)診把脈。還有的地方制定了“行政審批告知承諾辦法”，行政相對(duì)人在簽訂“告知承諾”格式文本后，當(dāng)場(chǎng)可拿到行政審批證件，行政機(jī)關(guān)則在之后規(guī)定期限內(nèi)對(duì)行政相對(duì)人的履行承諾情況進(jìn)行檢查。

第六，關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)＋”等創(chuàng)新。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”手段開(kāi)展在線審批與監(jiān)管，促進(jìn)信息資源開(kāi)放共享，實(shí)現(xiàn)“制度＋技術(shù)”的有效監(jiān)管，如通過(guò)建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，與中央平臺(tái)進(jìn)行橋接和相關(guān)項(xiàng)目聯(lián)合審批辦理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批全程監(jiān)管與互動(dòng)。有些地方積極利用微信服務(wù)，開(kāi)通全流程“政務(wù)微信辦事”，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦事”向“掌上辦事”的跨越，以多元化“微服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”政民互動(dòng)服務(wù)。還有的地方實(shí)行“視頻聯(lián)審”，由牽頭部門通過(guò)遠(yuǎn)程視頻和審批系統(tǒng)，召開(kāi)遠(yuǎn)程視頻聯(lián)審會(huì)議，通報(bào)項(xiàng)目情況、解答咨詢并指導(dǎo)申請(qǐng)人填報(bào)資料，各聯(lián)辦部門則提出預(yù)審意見(jiàn)，并一次性告知申請(qǐng)人在本階段所需申報(bào)材料、承諾辦理時(shí)限等，申報(bào)材料齊全后由聯(lián)辦部門在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。

第七，關(guān)于便民利民等其他輔助措施。

是否能真正體現(xiàn)便民利民是衡量簡(jiǎn)政放權(quán)工作效果的焦點(diǎn)，各地對(duì)此提出不少舉措。為推進(jìn)項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)，有些地方實(shí)行“樁基先行”政策，對(duì)一些建設(shè)面積或建筑高度達(dá)到一定程度的工程，在土地使用權(quán)證、規(guī)劃部門確認(rèn)的建筑定位圖、樁基施工圖設(shè)計(jì)文件等審查合格后，可先辦理施工許可手續(xù)。為最大限度減少“擾民”，有些地方實(shí)行全部相關(guān)部門在內(nèi)的一次性踏勘的“一車辦”聯(lián)合踏勘制度，無(wú)特殊原因各單位不得多頭或分散踏勘，并規(guī)定時(shí)限出具審批意見(jiàn)。有些地方則實(shí)施“企業(yè)代辦制”，在行政審批中心設(shè)立服務(wù)平臺(tái)，免費(fèi)為需要辦理行政審批的企業(yè)單位提供代辦業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)協(xié)助準(zhǔn)備相關(guān)申報(bào)材料，并反饋?lái)?xiàng)目審批進(jìn)展情況，受理各類投訴。有的地方開(kāi)展“一個(gè)號(hào)碼管服務(wù)”工作，整合本地政府熱線號(hào)碼和服務(wù)資源，建立統(tǒng)一的便民服務(wù)專線，集政府服務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)于一體，用一個(gè)號(hào)碼集中辦理群眾咨詢、求助及投訴事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)創(chuàng)新與提升。其他便利化措施還有將審批權(quán)力全面覆蓋到基層的“農(nóng)民辦事不出村”、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的“直通直達(dá)窗口”、壓縮審批時(shí)限的“超時(shí)默認(rèn)”、“零地技改”不再審批等。

（二）從地方改革實(shí)踐看當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)工作中的主要問(wèn)題

一是體制機(jī)制及相關(guān)法律法規(guī)尚不健全。一些領(lǐng)域存在立法空白，如環(huán)保方面的土壤環(huán)境保護(hù)、核安全、環(huán)境監(jiān)測(cè)、區(qū)域限批等方面缺乏法律法規(guī)。有關(guān)法律對(duì)公民在地區(qū)建設(shè)中涉及切身利益方面的知情權(quán)等規(guī)定不明確，缺乏可操作性，使公民在行使參與權(quán)時(shí)缺乏法律依據(jù)。社會(huì)自治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠完善，直接影響“大部制”的改革效果。改革措施上下不配套，部分地區(qū)嘗試實(shí)施“大部門”體制，但上級(jí)部門尚未進(jìn)行相應(yīng)的部門整合，導(dǎo)致上下銜接不順暢。

二是相關(guān)部門職能轉(zhuǎn)變不到位。一些部門計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性思維比較固化，習(xí)慣于將審批作為日常行政方式，為民服務(wù)意識(shí)欠缺，自由裁量權(quán)過(guò)大的“權(quán)力任性”現(xiàn)象仍較普遍，且此次轉(zhuǎn)變職能工作目前未完全納入工作績(jī)效考核，部分工作開(kāi)展得不到足夠重視。有效監(jiān)管尚未破題，監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后于審批改革進(jìn)程，監(jiān)管體系建設(shè)、社會(huì)參與監(jiān)管等均嚴(yán)重滯后，“大部門”管理體制下的工作機(jī)制并未改變。將資質(zhì)要求等同于監(jiān)管、以考試培訓(xùn)替代監(jiān)管、把監(jiān)管簡(jiǎn)單理解為取消下放事項(xiàng)的銜接落實(shí)等誤區(qū)不同程度存在，會(huì)批不會(huì)管、監(jiān)管能力與硬件建設(shè)不足等問(wèn)題在基層監(jiān)管方面尤為突出，微觀管得太多、宏觀管得不夠。

三是辦事程序和環(huán)節(jié)的實(shí)際效能依然不高。“互聯(lián)網(wǎng)＋”等創(chuàng)新手段一定程度上促進(jìn)了政府相關(guān)部門聯(lián)通及審批信息的共享，但一些部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與審批系統(tǒng)并未全面互聯(lián)互通，“信息孤島”“二次錄入”現(xiàn)象較普遍，辦件與進(jìn)件“兩張皮”問(wèn)題始終存在。審查環(huán)節(jié)重形式輕實(shí)質(zhì)、專家評(píng)審環(huán)節(jié)不規(guī)范、中介服務(wù)把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題較突出。有的事項(xiàng)涉及多個(gè)部門，存在重復(fù)審批問(wèn)題，有的雖減少印章但審批內(nèi)容無(wú)實(shí)質(zhì)改變，部分事項(xiàng)只是由蓋章改成簽字，審批時(shí)間不遵守、實(shí)際審批時(shí)間未真正壓縮。有些地方“一個(gè)窗口辦結(jié)”“一次取件”貌似節(jié)省企業(yè)取件頻次和時(shí)間，實(shí)際前提是全部證件辦齊了才能一次取走，在多個(gè)證件一起辦理的情況下，必然存在取件的“短板現(xiàn)象”，影響企業(yè)辦理其他事項(xiàng)。審批與監(jiān)管環(huán)節(jié)未充分分離，互相銜接的互動(dòng)機(jī)制不健全。

四是審批權(quán)限與事項(xiàng)取消或下放仍不徹底、不合理。對(duì)本部門有利的審批事項(xiàng)，采取直接保留，或?qū)徟臑椤胺?wù)”“內(nèi)部事項(xiàng)”等名稱而間接保留，或取消事項(xiàng)但將審批環(huán)節(jié)合并到其他審批事項(xiàng)，或僅下放初審權(quán)但保留終審權(quán)或發(fā)證環(huán)節(jié)等方式，繼續(xù)行使實(shí)際上的審批權(quán)；而所下放權(quán)限則很多集中在比較偏僻或業(yè)務(wù)量極少的專業(yè)領(lǐng)域，與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)聯(lián)度不大，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)活力作用不明顯，甚至有些權(quán)力改頭換面后不消反漲、企業(yè)負(fù)擔(dān)不減反增。放權(quán)過(guò)程中的觀望等待、不同步不協(xié)調(diào)或你放我不放、先放后不放等“最后一公里”與“最先一公里”問(wèn)題并存；有些時(shí)候則走向盲目下放的誤區(qū)，只要上級(jí)部門下放或要求下放的，不管下級(jí)部門是否具備承接條件都一概下放，導(dǎo)致承接部門不能批、不敢批、不規(guī)范地批、不及時(shí)地批，實(shí)際上不是提高而是拖慢了效率。取消和下放事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量口徑不一，單個(gè)大項(xiàng)拆成若干小項(xiàng)計(jì)為取消項(xiàng)或若干小項(xiàng)打捆成一個(gè)大項(xiàng)計(jì)為保留項(xiàng)等數(shù)字游戲，部門之間審批事項(xiàng)交叉保留等，增大了審批管理的難度。

進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能工作

要根本破解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性制度性障礙，更好地發(fā)揮市場(chǎng)主體作用和激發(fā)社會(huì)活力，應(yīng)重點(diǎn)從機(jī)構(gòu)改革、調(diào)整政府權(quán)責(zé)定位、治理體系構(gòu)建、加強(qiáng)監(jiān)管、完善政策評(píng)估制度等方面著手，進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能工作。

第一，政府職能轉(zhuǎn)變要與機(jī)構(gòu)改革并進(jìn)實(shí)施。“簡(jiǎn)政放權(quán)”不僅在“放權(quán)”，也在“簡(jiǎn)政”，兩者相互促進(jìn)，相輔相成。今后可根據(jù)新的事權(quán)調(diào)整對(duì)現(xiàn)有部分機(jī)構(gòu)撤銷、轉(zhuǎn)型，在此基礎(chǔ)上一方面廓清黨政部門職責(zé)關(guān)系，理順行政與立法、司法權(quán)力邊界，繼續(xù)推進(jìn)“大部制”改革，進(jìn)一步解決部門職能交叉和重疊引致的協(xié)調(diào)不暢等“部門主義”，另一方面隨著職能轉(zhuǎn)變到位，推進(jìn)行政決策權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)“三權(quán)分設(shè)”，形成相互制約，可在已實(shí)施大部門體制的部門進(jìn)行改革試點(diǎn)，規(guī)避“碎片化”和部門主義等問(wèn)題，更好地鞏固簡(jiǎn)政放權(quán)改革效果。

第二，調(diào)整政府角色定位與權(quán)限。要樹(shù)立企業(yè)“生產(chǎn)主體責(zé)任”與政府“監(jiān)管主體責(zé)任”理念，企業(yè)要為自身違法行為承擔(dān)主體責(zé)任，政府機(jī)構(gòu)專事監(jiān)管而不再承擔(dān)連帶責(zé)任，簡(jiǎn)政放權(quán)工作在行政性放權(quán)的同時(shí)要做好經(jīng)濟(jì)性放權(quán)，促進(jìn)企業(yè)自律并成長(zhǎng)為社會(huì)的獨(dú)立主體。在“簡(jiǎn)政”即機(jī)構(gòu)改革調(diào)整到位、權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置的同時(shí)，按照新的職能定位制定和規(guī)范權(quán)責(zé)清單，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與管理優(yōu)化。要區(qū)分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域放權(quán)與社會(huì)領(lǐng)域放權(quán)，對(duì)經(jīng)濟(jì)性管理領(lǐng)域的事項(xiàng)（如價(jià)格、投資等微觀經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）要應(yīng)減盡減，致力于釋放市場(chǎng)主體活力；而對(duì)于非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域如社會(huì)性管理領(lǐng)域（主要涉及健康、安全和環(huán)境等），在放權(quán)的同時(shí)還要注重從民生安全、社會(huì)穩(wěn)定角度考慮，審批與許可權(quán)力宜留則留。注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問(wèn)題，對(duì)下放的審批事項(xiàng)要讓地方能接得住、管得好，完善審批權(quán)非取消即下放的單一模式，探索梯度化緩和方式，如可在試點(diǎn)基礎(chǔ)上嘗試取消非國(guó)有企業(yè)一般投資項(xiàng)目備案制，由企業(yè)依法依規(guī)自主決策、在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行自主登記等。全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，堅(jiān)決整治“紅頂中介”，切斷行政機(jī)關(guān)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的利益鏈。

第三，推動(dòng)形成科學(xué)的政府治理體系。

今后簡(jiǎn)政放權(quán)工作一方面應(yīng)積極培育和規(guī)范發(fā)展各種社會(huì)組織，在此基礎(chǔ)上逐步加大向其還權(quán)的廣度和深度，推動(dòng)其逐步成為管理主體的一元。另一方面要加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)等各社會(huì)主體成長(zhǎng)為能承擔(dān)相應(yīng)權(quán)利義務(wù)的獨(dú)立主體。同時(shí)建立健全全社會(huì)信用體系，加快制定“公民權(quán)利清單”，培育公民參其事、負(fù)其權(quán)、得其利的權(quán)利理念，支持公民用權(quán)利制約權(quán)力，以最廣泛、最坦誠(chéng)的信息公開(kāi)力度增強(qiáng)民眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尤其要鼓勵(lì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段通過(guò)合法、合理、必要的途徑維護(hù)個(gè)人利益，培育民眾廣泛參與治理的意識(shí)。促進(jìn)多元管理主體不斷成長(zhǎng)成熟，逐漸培育其間的伙伴關(guān)系及全社會(huì)民主、協(xié)作和妥協(xié)的精神，為成熟的政府治理體系創(chuàng)造關(guān)鍵條件。

第四，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面推進(jìn)行政審批與市場(chǎng)監(jiān)管職能的嚴(yán)格分離，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，賦予市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)享有同級(jí)政府或行政部門所享有的制定行政規(guī)章或規(guī)范性文件的準(zhǔn)立法權(quán)限和行政裁決權(quán)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)“去行政化”，由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。及時(shí)出臺(tái)監(jiān)管上位法、相關(guān)條例，建立和完善監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂《標(biāo)準(zhǔn)化法》《食品安全法》等，研究出臺(tái)綜合性《市場(chǎng)監(jiān)管法》，形成市場(chǎng)監(jiān)管的法律框架，使企業(yè)行為和部門監(jiān)管有法可依。尤其要把事前審批和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，對(duì)那些短期能給社會(huì)造成重大損失的、造成的損失難以彌補(bǔ)或挽回?fù)p失所需成本巨大的、停止項(xiàng)目建設(shè)或運(yùn)營(yíng)將帶來(lái)較大損失的、損失短期不顯見(jiàn)但長(zhǎng)期持續(xù)積累且較嚴(yán)重的、與民生安全或社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系密切的、是否有重大損失難以確定的以及短期內(nèi)大量建設(shè)的項(xiàng)目，必須在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的同時(shí)把好入口關(guān)，以免造成難以估量和不可挽回的損失。

第五，建立健全第三方評(píng)估制度。將簡(jiǎn)政放權(quán)工作第三方評(píng)估制度化，以專業(yè)化、技術(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)建立健全評(píng)估辦法，結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)改革目標(biāo)與方向，明確第三方評(píng)估的范圍、主體、程序和結(jié)果運(yùn)用，完善政策評(píng)估框架，持續(xù)開(kāi)展工作評(píng)估，為政府管理方式改革創(chuàng)新提供建議及地方開(kāi)展該項(xiàng)工作提供指導(dǎo)。強(qiáng)化人大的監(jiān)督與公眾和專家參與，尤其要使用能吸納最廣泛社會(huì)力量參與的方式，由中立機(jī)構(gòu)對(duì)工作決策、執(zhí)行、監(jiān)管的實(shí)施及成本收益情況進(jìn)行全面和客觀評(píng)估。要督促地方將簡(jiǎn)政放權(quán)工作列入政府工作績(jī)效進(jìn)行考核，加大工作約束力，提高執(zhí)行效果。

第六，加快推進(jìn)相關(guān)配套改革。當(dāng)前應(yīng)與簡(jiǎn)政放權(quán)工作同步推進(jìn)的配套改革較多，其中完善財(cái)稅體制改革尤為迫切，主要解決目前“簡(jiǎn)政放權(quán)”僅單一地將大批審批事項(xiàng)逐級(jí)下放到各級(jí)地方政府部門，而引發(fā)的“事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)”不對(duì)等問(wèn)題，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)和事權(quán)尤其是財(cái)力和事權(quán)對(duì)等，削弱地方政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。要同步推進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革，將簡(jiǎn)政放權(quán)中“下放的權(quán)”與相對(duì)應(yīng)的“錢”同步下放，進(jìn)一步理順?lè)艡?quán)機(jī)制，并與下一步“簡(jiǎn)政”工作相結(jié)合。賦予地方更多改革試點(diǎn)權(quán)，給予充分試點(diǎn)權(quán)限，鼓勵(lì)其進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深化改革試點(diǎn)，同時(shí)將機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)和人員配備隨更多事權(quán)下放而向基層政府傾斜。

第七，深化政府工作法制化建設(shè)。應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化“先授權(quán)、后改革，先動(dòng)法、后動(dòng)權(quán)”原則，以加快法律法規(guī)“立改廢釋”促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革向縱深發(fā)展，改革方案凡是與現(xiàn)行法相抵觸的，必須先修改法律再予以實(shí)施，或通過(guò)特別授權(quán)機(jī)制，在獲得法律制定機(jī)關(guān)的特別授權(quán)后再在特定部門或地區(qū)實(shí)施。對(duì)行政規(guī)范性文件及時(shí)全面清理，凡是于法無(wú)據(jù)、擅自擴(kuò)權(quán)、損害人民群眾合法權(quán)益的要予以修改或廢止，適時(shí)將一些行政規(guī)章上升為法律法規(guī)，以解決其執(zhí)行力弱、問(wèn)責(zé)主體范圍狹窄等問(wèn)題。抓緊出臺(tái)全國(guó)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的改革方案，推進(jìn)行政事項(xiàng)編碼、經(jīng)辦部門、項(xiàng)目名稱、設(shè)定依據(jù)、服務(wù)對(duì)象等標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化。不斷調(diào)整完善“權(quán)力清單”、“收費(fèi)清單”、“負(fù)面清單”等“三大清單”，強(qiáng)化“職責(zé)法定”理念和制度，尤其要健全追責(zé)機(jī)制，對(duì)問(wèn)題涉及到哪級(jí)政府和責(zé)任人、承擔(dān)什么責(zé)任進(jìn)行明確界定，形成專負(fù)其事、專擔(dān)其責(zé)的權(quán)責(zé)事嚴(yán)格對(duì)應(yīng)的制度。（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部 張亮 天津市發(fā)展改革委 劉義成）