摘要：“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”能否真正利企便民，說到底還在于政府是不是愿意深化改革，是不是能夠正確對待權(quán)力，是不是要真正實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

國務院總理李克強9月14日主持召開國務院常務會議，部署加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，以深化政府自身改革更大程度利企便民。會議指出，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革的關鍵之舉，有利于提高政府效率和透明度，降低制度性交易成本，變“群眾跑腿”為“信息跑路”、變“企業(yè)四處找”為“部門協(xié)同辦”。

早在今年的全國兩會，李克強總理就在《政府工作報告》中明確提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”概念。到了4月，國辦轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委等10部門《推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”開展信息惠民試點的實施方案》，這一概念正式進入實操。

此番國務院常務會議再次就此作出部署，既可以視為是一次階段性強力推進，也是對以往部分地方實踐的糾偏。特別是，中央政府將推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，提高到深化簡政放權(quán)、放管服改革的關鍵步驟，足見總理念茲在茲的關切所在。這不僅關系到政務服務模式的轉(zhuǎn)變，更關系到國家治理體系和治理能力能不能實現(xiàn)現(xiàn)代化、服務型政府能不能建成，乃至本屆政府改革的成敗。

可見，這一“互聯(lián)網(wǎng)+”的后綴，絕不僅僅是技術(shù)層面的政務公共服務上網(wǎng)那么簡單，而是意味著施政思路、行政導向以及服務主體的革命性改變。若不能及時調(diào)整思路，從根本上求新求變，以互聯(lián)網(wǎng)思維形塑當下的政務服務，而依然在“網(wǎng)上辦公”的層面打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，將上網(wǎng)視為日常行政運行的點綴，甚至是“多此一舉”的辦事方式的簡單疊加，反而會給民眾增加麻煩。

事實上，類似的“網(wǎng)上政務”誤區(qū)并不鮮見。比如，不少地方政府、部門單位往往熱衷于電子基礎設施的興建及相關物理網(wǎng)絡的連接，將政務服務品質(zhì)、民眾滿意度的的提升，簡單理解為技術(shù)、基礎設施上的巨大投入?！疤靸r網(wǎng)站”層出不窮，重復建設比比皆是，明明可以分散上網(wǎng)，卻硬要耗費巨資搞什么“可視性”網(wǎng)上政務大廳，除了靡費公幣、好大喜功，并無實質(zhì)意義。又如，一些部門一面高調(diào)推進政務上網(wǎng)，一面又死死抱住部門數(shù)據(jù)，設置層層壁壘，搞信息封鎖、信息孤島，條塊分割，各自為戰(zhàn)，不愿意真正推進跨部門、跨區(qū)域、跨層級的信息共享。這樣的網(wǎng)上政務，不過是現(xiàn)實部門壁壘的電子化呈現(xiàn)罷了。明面上的說法是保護信息安全，實則是部門利益、權(quán)力思維的體現(xiàn)，本質(zhì)上則是一種抱殘守缺。

還有一些地方，盡管已經(jīng)置身互聯(lián)網(wǎng)時代，而想法卻依然停留在以“政府為中心”的層面，缺乏問題導向、用戶思維，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”行動中有意無意地忽略民眾的利益和用戶體驗。甚至還有意無意設置障礙，任由民眾在線上線下折騰，傳統(tǒng)體制機制與環(huán)境下民生服務的難題，不僅存在，反而還會因為網(wǎng)絡而變得更加茫無際涯、沒有頭緒。網(wǎng)上找不到答案，現(xiàn)實中找不到人。

凡此種種，均可視為某種“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的不適癥狀。從發(fā)展的觀點看，盡管這樣的不適隨著時間的推延會逐步消除，但對于日日生活其中的民眾個體與企業(yè)主體而言，每延宕一天就會多一天的苦痛、多一天的成本，而這些“制度性交易成本”其實都是有可能迅速降低乃至規(guī)避的。技術(shù)從來都是服務于人的，其運行是否順暢、落地是否及時、服務是否徹底，往往取決于人的主動性。

也即，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”能否真正利企便民，說到底還在于政府是不是愿意深化改革，是不是能夠正確對待權(quán)力，是不是要真正實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在這個問題上，中央政府一向旗幟鮮明，特別是本屆政府組成以來，以絕大的勇氣和擔當，深化簡政放權(quán)，實現(xiàn)政府自身的改革，積極回應社會關切，致力于“使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間”。

本次國務院常務會議更是規(guī)劃了“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的實現(xiàn)路徑，針對此前各地各部門在具體工作中的種種誤區(qū)，在服務流程上，明確提出三個“凡是”：凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求群眾必須到現(xiàn)場辦理；凡是能通過網(wǎng)絡共享的材料，不得要求群眾重復提交；凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；在服務平臺上，則要求實體政務大廳與網(wǎng)上平臺融合。

對于信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘，則設置了具體的時間節(jié)點，力爭到2017年底前，各省級政府、國務院有關部門建成面向公眾、開放共享的一體化網(wǎng)上政務服務平臺；2020年底前，建成覆蓋全國、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系。同時，也著力推進互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)政務的形塑，要求加快清理不適應“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的各種規(guī)定。

可以說，當下的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”已走過了“倡導期”，進入到“深水區(qū)”，面臨著更為激烈的博弈與對峙。一方面，互聯(lián)網(wǎng)語境下的傳統(tǒng)政務越來越不適應新的要求，推動艱難；另一方面，已嘗到“甜頭”的民眾訴求也越來越強烈，對于政府服務的期待也日甚一日。這個時候，容不得任何觀望、懈怠、欺瞞，更不可能走回頭路，惟有以對歷史、時代、人民負責任的態(tài)度，勇往直前，才可能拓出新路。

李克強總理曾經(jīng)講過，改革會觸動利益、會動“奶酪”，但是為了釋放改革紅利，尤其是讓廣大人民受惠，我們義無反顧。古人說“吾道一以貫之”，只要我們鍥而不舍，假以時日，必有成效。（胡印斌）